淺論我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的完善

靳錦　劉德霞

摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會的急劇發(fā)展，現(xiàn)實(shí)社會中對消費(fèi)者的保護(hù)問題已得到了世界范圍內(nèi)各國的一致認(rèn)可，成為世界各國經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域立法的重要部分。我國也相應(yīng)制定了《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作為保障消費(fèi)者權(quán)益的基礎(chǔ)性法律，這部法律不僅為保障消費(fèi)者權(quán)益提供了法律支持，還進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定，起到了重大的作用。然而隨著消費(fèi)市場的日益復(fù)雜和多變，消費(fèi)者的權(quán)益受到了更多、更新的挑戰(zhàn)，我國現(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》已無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要，其缺陷和不足也日益顯現(xiàn)出來。本文嘗試對現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的完善的主要研究方面做出自己獨(dú)到的闡述。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法；完善；建議

一、我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的現(xiàn)實(shí)情況

在我國實(shí)行改革開放政策之前，我國采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)這一經(jīng)濟(jì)體制，社會的供需基本靠政府進(jìn)行調(diào)度，對于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的意識比較淡薄。隨著改革開放的實(shí)施與開展，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的角色分配越來越清晰，消費(fèi)者的權(quán)益遭到了來自各方面的威脅和侵犯，亟需國家制定相應(yīng)的法律法規(guī)來進(jìn)行約束和規(guī)范，《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》于1993年應(yīng)運(yùn)而生，這部法律對消費(fèi)者的權(quán)利、經(jīng)營者的義務(wù)、糾紛解決途徑以及法律責(zé)任等各方面都做出了明確的規(guī)定。

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國對于消費(fèi)者的權(quán)益保障這方面的立法有了新的突破，相繼出臺了《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等一系列配套的法律、法規(guī)以及實(shí)施辦法，形成了相對比較系統(tǒng)的保障消費(fèi)者權(quán)益的法律體系，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法工作取得了巨大的成效，為我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作奠定了法律基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行完善的必要性

首先，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的宗旨和立法目的就是對消費(fèi)者的權(quán)益進(jìn)行傾斜性保護(hù)，使消費(fèi)者在市場交易的過程中能夠保證自身的權(quán)益不被侵犯。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)營者的規(guī)模日益壯大，消費(fèi)者與經(jīng)營者的地位差距越來越大，這就需要消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法加強(qiáng)對其的保護(hù)。

其次，我國現(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》制定于中國市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步發(fā)展的時期，當(dāng)時顯現(xiàn)出的消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的矛盾和糾紛還比較簡單、單一，隨著我國經(jīng)濟(jì)在這20多年來的發(fā)展，交易市場出現(xiàn)了前所未有的新發(fā)展和新狀況，消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的關(guān)系也變得日益復(fù)雜多變，我國制定的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》已無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要，對當(dāng)前交易市場出現(xiàn)的種種問題已無法適當(dāng)?shù)赜枰越鉀Q。

最后，消費(fèi)者在當(dāng)前社會中無法得到充分保護(hù)的現(xiàn)狀，已嚴(yán)重威脅到社會的和諧與穩(wěn)定。消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的矛盾的激化也大大削弱了民眾對政府的信任，使得社會出現(xiàn)了嚴(yán)重的信任危機(jī)，嚴(yán)重阻礙了我國社會主義和諧社會的建設(shè)。

三、現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的缺陷

1.沒有切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的隱私權(quán)

消費(fèi)者的隱私權(quán)是消費(fèi)者人格權(quán)的重要組成部分，主要是指消費(fèi)者不愿被其他人知曉的個人信息。我國現(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》并未對消費(fèi)者的隱私權(quán)的保障進(jìn)行明確的規(guī)定和保護(hù)，這就造成了現(xiàn)實(shí)社會中侵犯消費(fèi)者隱私權(quán)現(xiàn)象的猖獗，再加之網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展促進(jìn)了人們之間信息傳遞的便捷與迅速，這也間接加劇了消費(fèi)者隱私權(quán)遭受侵害的程度。為了切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中必須明確規(guī)定保護(hù)消費(fèi)者的隱私權(quán)不被侵犯以及對隱私權(quán)遭受侵犯的消費(fèi)者的救濟(jì)制度。

2.對消費(fèi)者知情權(quán)的規(guī)定不甚完善

消費(fèi)者的知情權(quán)是消費(fèi)者的權(quán)利體系中至關(guān)重要的一方面，它將直接影響著消費(fèi)者消費(fèi)與否的選擇。對于消費(fèi)者知情權(quán)的范圍，不僅要包括消費(fèi)信息的真實(shí)性，還要包括消費(fèi)信息的充分性和準(zhǔn)確性。例如在一起買賣中，如果經(jīng)營者僅對能促成交易的消費(fèi)信息向消費(fèi)者進(jìn)行透漏，而故意選擇不讓消費(fèi)者知曉對促成交易不利的消費(fèi)信息，實(shí)質(zhì)上也屬于侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)。我國現(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中規(guī)定的消費(fèi)者的知情權(quán)僅僅包括消費(fèi)者對消費(fèi)信息的真實(shí)性的知情權(quán)，這種不充分、片面的保障不利于對消費(fèi)者權(quán)益的系統(tǒng)保護(hù)。

3.對賠償救濟(jì)的規(guī)定不夠明確

首先，我國現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中僅規(guī)定了對消費(fèi)者遭受現(xiàn)實(shí)損害的情況下才能獲得相應(yīng)的賠償救濟(jì)，然而對于潛在的損害危險卻沒有規(guī)定損害賠償責(zé)任，這無疑對消費(fèi)者的維權(quán)增加了一定的難度和阻礙。其次，盡管現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中規(guī)定了精神損害賠償制度，為消費(fèi)者的訴求提出了更多的選擇，但是在實(shí)際運(yùn)行中，這一制度的應(yīng)用范圍過于狹窄、各方面的規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)，造成現(xiàn)實(shí)生活中它的作用發(fā)揮不大。再者，由于法律對精神損害賠償?shù)臄?shù)額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地法院做出的判決千差萬別，消費(fèi)者對于精神損害賠償?shù)脑V求很難得到法院在數(shù)額上的支持。

4.消費(fèi)者的交易自由權(quán)很難得到保障

消費(fèi)者與經(jīng)營者的交易往往是在消費(fèi)者作為個人而經(jīng)營者作為組織的前提下進(jìn)行的，這就預(yù)示著在交易進(jìn)行之初消費(fèi)者與經(jīng)營者就處于不平等的地位，面對強(qiáng)勢的經(jīng)營者提出的價格壟斷等不平等行為，消費(fèi)者只能被動地接受，而不能保證自由地進(jìn)行交易的權(quán)利。另外，即使消費(fèi)者與經(jīng)營者采用簽訂合同的方式進(jìn)行交易，這類合同也大多屬于格式合同，消費(fèi)者要么接受要么拒絕，而不能主動參與合同條款的決定和選擇，這阻礙了消費(fèi)者的自由交易權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

5.對消費(fèi)者的救濟(jì)制度不完善

我國現(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的對侵犯消費(fèi)者權(quán)益的經(jīng)營者的懲處是由相關(guān)的政府部門作出的，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，相關(guān)政府部門做出的一系列救濟(jì)和懲罰措施在根本意義上僅屬于暫時性的舉措，不能從根本上給予消費(fèi)者救濟(jì)。如果相關(guān)政府部門不能履行自身的義務(wù)和職責(zé)，消費(fèi)者的救濟(jì)途徑就會被阻塞，消費(fèi)者便不能得到應(yīng)有的救濟(jì)和補(bǔ)償。

6.消費(fèi)者舉證困難、維權(quán)成本較高

現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的對于消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的糾紛舉證方式應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主張權(quán)利受損害方提供證據(jù)證明，然而由于消費(fèi)者在與經(jīng)營者的交易關(guān)系中處于相對較為劣勢的一方，對于涉及商品成分、制造等專業(yè)方面的證據(jù)，消費(fèi)者很難予以提供，因此，即使消費(fèi)者積極地提出訴訟，也很有可能因提供不出證據(jù)而遭到敗訴，這也增加了消費(fèi)者通過司法救濟(jì)的方式進(jìn)行維權(quán)的成本。

四、完善我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的建議

1.擴(kuò)大消費(fèi)者的范圍

對于消費(fèi)者的范圍問題，法學(xué)界的爭論從未停止過，部分學(xué)者主張消費(fèi)者的范圍中不包括組織，而只包括自身直接使用商品和服務(wù)的個人。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，這給我們判斷其是否為消費(fèi)者增加了難度，也存在過于機(jī)械化的缺陷和問題。為此，我們應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)者的范圍，加強(qiáng)對消費(fèi)者的傾斜性保護(hù)。

2.創(chuàng)新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，使之與我國國情相適應(yīng)一部法律的好壞，最根本的評判因素就是是否與其所在國家的國情相適應(yīng)。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的完善標(biāo)準(zhǔn)就是要順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展方向，符合其發(fā)展規(guī)律。對于當(dāng)前蓬勃發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，我國應(yīng)當(dāng)制定完備的法律法規(guī)對涉及服務(wù)業(yè)交易的消費(fèi)者的權(quán)益進(jìn)行傾斜性保護(hù)，加大對侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的打擊，最終促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3.完善對消費(fèi)者的權(quán)利的規(guī)定

為了滿足在當(dāng)前形勢下對消費(fèi)者的權(quán)益的保護(hù)，我國必須在立法層面增加消費(fèi)者權(quán)利的類型和內(nèi)容。對于消費(fèi)者的隱私權(quán)的保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫，我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》必須將對消費(fèi)者的隱私權(quán)的保護(hù)以及救濟(jì)方式和途徑包括進(jìn)來。對于問題突出的消費(fèi)者的知情權(quán)的內(nèi)容應(yīng)該進(jìn)一步得到完善，擴(kuò)大消費(fèi)者知情權(quán)的內(nèi)容范圍。

4.健全賠償救濟(jì)制度

首先，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)者得到救濟(jì)賠償?shù)那樾蔚姆秶⑶疫m當(dāng)?shù)募哟髮η址赶M(fèi)者權(quán)益的經(jīng)營者的處罰力度。其次，對于精神損害賠償?shù)倪m用范圍要制定明確的規(guī)定，加強(qiáng)對消費(fèi)者精神領(lǐng)域遭受侵害的救濟(jì)。最后，切實(shí)提高對執(zhí)法層面的重視程度，真正做到有法必依，切實(shí)維護(hù)好消費(fèi)者的權(quán)益。

5.適當(dāng)降低消費(fèi)者在訴訟中的舉證責(zé)任

消費(fèi)者作為在市場交易關(guān)系中比較弱勢的一方，其很難做到充分地提供經(jīng)營者一方侵權(quán)的證據(jù)，為了降低消費(fèi)者通過訴訟程序來維護(hù)自身權(quán)益的成本，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》有必要在立法層面更多的規(guī)定舉證責(zé)任倒置的情形，這樣從制度根本上減少消費(fèi)者司法維權(quán)的阻礙。