論農民工弱勢群體勞動權的保護

黃戈紋

摘要：隨著我國城鎮化和工業化進程加快，農民工作為社會上的弱勢群體，其勞動權正受到嚴重侵害。為有效保護農民工弱勢群體的合法權益，改善農民工就業環境，推動城鄉和諧發展，本文通過分析農民工勞動權受侵害的原因，提出了完善農民工勞動權法律保障的對策。

關鍵詞：農民工；弱勢群體；勞動權

上世紀80年代以來，我國城鎮化和工業化進程逐步加快，越來越多的農民進入城鎮就業。但是因為城鄉二元戶籍制度不合理，相關法律不夠健全，導致農民工政治權利和社會經濟權力難以得到保護，是我國轉型時期新生的社會弱勢全體，其中農民工勞動權無法得到保障的問題尤為突出。因此，有效保護農民工勞動權是幫助農民工擺脫弱勢境況的重要手段。

一、農民工勞動權受侵害的原因分析

1.農民工身份模糊造成勞動權益受損

目前，我國勞動法律上沒有農民工這一概念。為真正改變農民工現狀、保護其合法權益，就需要在法律上對農民工進行地位，且必須明確農民工是勞動者。在農民進入城鎮就業后，勞動者是其在法律上的定位，農民工與用人單位的關系符合勞動關系的條件。因此，要根據《勞動法》的規定，明確農民工與用人單位的權利義務關系。但是在現實中，因為將勞動關系誤認為勞務關系和勞動合同簽約率低，這樣很難認定農民工身份，從而損害其勞動權益。

2.勞動保障法制不夠完善

第一，目前我國缺少完善保護農民工權益的相關法律法規，勞動保障法律法層次不高。即使對于勞動者合法權益，現行勞動保障法律政策有很多規定，但是沒有針對農民工弱勢群體給予特殊保護。第二，對違法行為的處罰力度較弱。在建立勞動關系時，對于用人單位沒有和農民工簽訂勞動合同的行為，僅僅是責令整改。針對克扣、拖欠農民工工資等行為，也只是規定了不到一倍的賠償金，缺少強制手段。對勞動保護而言，對于不依法提供勞動保護措施、所以延長勞動時間等行為，處罰措施不強硬。

3.農民工參保比例低、有些福利權利缺失

第一，很多用人單位沒有給農民工買社會保險。第二，很多用人單位沒有和農民工簽訂勞動合同，增加了農民工維權的難度。雖然近年來我國逐步提高了農民工參保率，但是整體上還需要進一步提高這一比例。此外，農民工有些福利權缺失，在遇到疾病等問題后，無法得到社會保障體系的幫助，更不能享受到養老、醫療、住房等社會福利待遇。

二、完善農民工勞動權法律保障的對策

1.依法確立農民工勞動者地位

本質上說，農民工勞動權問題是恢復農民工國民待遇的問題，是依法平等保護勞動者勞動權的問題。在我國改革發展過程中，重點是需要解決人民貧窮落后的現狀，將改革發展的成果惠及到全體勞動者，而農民工也應該在分配體制之內。近年來，黨中央和國務院相繼頒布實施了保護農民工合法權益的政策，并取得了一定效果。但是對于農民工勞動權及其合法利益的保護，需要從制度和立法的層面入手，只有這樣才能在根本上保護農民工的勞動權。因此，除了要給予農民工政策性保護，還要將現階段我國不同勞動關系主體理順，從法律層面上明確農民工勞動者身份，保證農民工享受到勞動者的各項勞動權利。

2.改革現行的戶籍制度

為真正解決農民工勞動權益的體制性問題、推動城鄉和諧發展，就需要盡快改革現行的戶籍制度。第一，戶籍作為公民的居住證明，本身包含的信息十分有限，但是政府在戶籍制度上逐步附加了很多不合理的管理制度，并且依托該制度建立了很多不公平的社會管理模式，這樣造成制度逐步變得不夠公平。為消除戶籍制度帶來的影響，就必須盡快分離戶籍制度與其附加的利益，防止農民工進入城鎮后遇到不公平待遇；第二，將農業戶口與非農業戶口分類取消，根據居住地界劃定戶口歸屬。通過采取這種措施，能夠消除農民工與城鎮居民間的鴻溝，為農民提供分享城鎮公共資源的機會，讓農民逐步參與到城鎮公共決策中。

3.建立農民工社會保障制度

政府方面，要補充完善社會保險制度。第一，盡快建立起覆蓋農民工的基本醫療保險體系。第二，為建設農民工社會保險體系提供財政基金支持，同時為農民工提供失業救濟金。第三，要引導農民工參與社會保障體系，并嚴格規定用人單位要配合建立農民工社會保障體系，通過有效的約束和激勵，保證落實建立起的農民工社會保障制度。用人單位方面，要具備大局意識，要深刻認識到建立農民工社會保障制度的重要意義。所以用人單位要主動作為，成立專項資金用于建立農民工社會保障制度。農民工方面，要充分了解醫療保險、養老保險等社會保障制度，配合政府部門工作，積極參與投保。農民工考慮到長遠的利益，不能只在乎眼前的收入，要做好充足準備應付各類風險。另外，農民工還要增強維權意識，在自身勞動權被侵害后，比如用人單位不配合農民工投保等，要及時將具體情況反映給相關監管部門，從而有效保障自身的社會保障權。

三、結語

總之，在我國城鎮化和工業化建設過程中，農民工作出的貢獻不可忽視。但是在很多不合理限制和制度性障礙的束縛下，導致農民工弱勢全體的勞動權長期得不到有效保護。因此，需要從法律層面上入手，為農民工的勞動權提供切實保障，只有這樣才能促進我國社會的和諧穩定發展。