政府在反就業(yè)歧視中的義務(wù)與責(zé)任

申彩云

摘要：每個(gè)人都享有平等的、不受歧視的權(quán)利，這是公平的基本要求，然而現(xiàn)實(shí)生活中卻存在各種各樣的歧視，就業(yè)歧視就是當(dāng)今世界最廣泛的一個(gè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：反就業(yè)歧視；政府；責(zé)任

當(dāng)前就業(yè)歧視現(xiàn)象相當(dāng)普遍，不僅侵害了廣大勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利，而且給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了不利的影響，因此有必要反對(duì)就業(yè)歧視。在反對(duì)就業(yè)歧視中，政府有著不可替代的義務(wù)和責(zé)任，因此目前政府最需要做的就是采取措施保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，提供公平就業(yè)的文化環(huán)境。

一、政府在反就業(yè)歧視中的法律責(zé)任

首先，應(yīng)該進(jìn)一步健全完善反歧視法律制度。國(guó)家要從立法層面上保障就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)違憲、違法的法規(guī)進(jìn)行清理，建立一套合理的禁止就業(yè)歧視的法律體系，一方面要做到明確界定“就業(yè)歧視”的概念、范圍、程度和類別，另一方面要拓寬我國(guó)禁止就業(yè)歧視的法律法規(guī)的適用范圍，明確界定就業(yè)歧視的主體范圍。

其次，要賦予受歧視者訴權(quán)，實(shí)行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移。只要受歧視者提出了初步的證據(jù)，受到了用人單位的歧視，就由用人單位證明自己在錄用過(guò)程中沒(méi)有歧視行為。立法還可以針對(duì)不同的歧視規(guī)定不同的舉證責(zé)任。

再次，給受歧視者提供完善的法律救濟(jì)制度，可以通過(guò)設(shè)置勞動(dòng)法庭，更好的適應(yīng)勞動(dòng)案件的特殊性與類型化需求，配備專業(yè)化的勞動(dòng)審判法官，提高辦案質(zhì)量，提高審判員素質(zhì)。

最后，要明確用人單位在就業(yè)歧視中的責(zé)任，增加懲罰性賠償責(zé)任制度，加大用人單位違法成本，使其不敢冒犯法律。我國(guó)目前制裁就業(yè)歧視的法律責(zé)任形態(tài)主要包括罰款、沒(méi)收違法所得、關(guān)閉與吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，這離反就業(yè)歧視的目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離，應(yīng)該增加懲罰性賠償?shù)呢?zé)任形式，從法律上震懾違法者。

二、政府在反就業(yè)歧視的行政責(zé)任

政府在反就業(yè)歧視的行政方面的責(zé)任主要有三個(gè)：政策上，機(jī)構(gòu)設(shè)置上和執(zhí)法監(jiān)督上。

首先，政策上，一方面要逐步清理和規(guī)整包含就業(yè)歧視規(guī)定的行政法規(guī)和政府規(guī)范性文件，消除歧視性招錄和用工規(guī)定。不僅新的立法應(yīng)該避免出現(xiàn)就業(yè)歧視的規(guī)定，而且對(duì)于已有的法律法規(guī)要進(jìn)行清理。另一方面制定促進(jìn)就業(yè)和保障公平的一系列政策。在促進(jìn)就業(yè)方面可以建立一些促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政、稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，扶持失業(yè)人員再就業(yè)，當(dāng)然這些政策的制定要充分考慮到國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。在保障公平方面，制定扶助弱者或弱勢(shì)群體的相關(guān)政策和措施，給這些群體實(shí)質(zhì)性的優(yōu)先權(quán)。

其次，機(jī)構(gòu)設(shè)置上，我國(guó)要借鑒西方國(guó)家在反就業(yè)歧視方面的經(jīng)驗(yàn)來(lái)設(shè)置反就業(yè)歧視的專門機(jī)構(gòu)。美國(guó)的公平機(jī)會(huì)委員會(huì)就是很好的例子，這種專門機(jī)構(gòu)注重用多樣化的手段，和平快捷地解決就業(yè)歧視問(wèn)題并提供法律援助。我國(guó)目前對(duì)反就業(yè)歧視缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)管部門職能分散，分工不明確，無(wú)法有效的解決就業(yè)中的歧視問(wèn)題。因此，有必要建立一個(gè)獨(dú)立有效的機(jī)構(gòu)為受歧視者提供救濟(jì)。

最后，執(zhí)法監(jiān)督方面要加大力度反對(duì)就業(yè)歧視，保障就業(yè)公平。首先要將就業(yè)歧視作為勞動(dòng)監(jiān)察事項(xiàng)，我國(guó)《促進(jìn)就業(yè)法》規(guī)定了勞動(dòng)行政部門應(yīng)該對(duì)用人單位的歧視問(wèn)題進(jìn)行違反勞動(dòng)法的檢查，但是《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》卻沒(méi)有將就業(yè)歧視列為勞動(dòng)保障監(jiān)察的具體事項(xiàng)，而且實(shí)踐中用人單位的就業(yè)歧視行為也很難納入到勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法的范圍中。其次要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，設(shè)置舉報(bào)制度，對(duì)于就業(yè)歧視的用人單位加大行政處罰。同時(shí)要規(guī)范企業(yè)工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把消除歧視作為企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的指標(biāo)，從深層次上改變企業(yè)就業(yè)歧視的局面。最后充分發(fā)揮工會(huì)婦聯(lián)在反就業(yè)歧視中的作用和功能，明確工會(huì)和婦聯(lián)在反就業(yè)歧視中的職責(zé)，賦予工會(huì)和婦聯(lián)代表被歧視者申請(qǐng)仲裁、起訴，主動(dòng)監(jiān)督、糾正用人單位的用人歧視行為的權(quán)利，工會(huì)和婦聯(lián)組織可以構(gòu)建禁止就業(yè)歧視的專門的監(jiān)督機(jī)制。

三、政府在反就業(yè)歧視的社會(huì)責(zé)任

第一，從社會(huì)層面消除傳統(tǒng)觀念上的就業(yè)歧視。一方面要借助媒體的影響力加大宣傳，培養(yǎng)和提升我國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)和平等觀念，使用人單位逐步懂得尊重勞動(dòng)者的權(quán)利，使整個(gè)社會(huì)了解歧視的不同形式和社會(huì)危害性。另一方面，要對(duì)惡意歧視勞動(dòng)者的用人單位予以曝光，降低用人單位的社會(huì)評(píng)價(jià)，用社會(huì)輿論來(lái)指引企業(yè)消除就業(yè)歧視，公平平等地對(duì)待勞動(dòng)者。同時(shí)，要充分發(fā)揮專家學(xué)者和非政府組織的作用對(duì)反就業(yè)歧視深入進(jìn)行研究，宣傳和教育培訓(xùn)。政府要明確企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，給用人單位，立法人員，政府人事和勞動(dòng)者等提供培訓(xùn)，增強(qiáng)社會(huì)各層面的平等意識(shí)，維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利。

第二，政府應(yīng)在促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮指引作用，給勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)崗位，減小競(jìng)爭(zhēng)壓力。就業(yè)歧視產(chǎn)生的原因之一就是勞動(dòng)力過(guò)剩，就業(yè)崗位很少，但是求職者過(guò)多，這樣就使得企業(yè)不得不用各種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選。尤其是近兩年金融危機(jī)的襲擊，使得很多用人單位不得不采用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)招聘員工，進(jìn)而導(dǎo)致了就業(yè)歧視的現(xiàn)象。因此作為政府應(yīng)該給這些剩余的勞動(dòng)力提供適當(dāng)?shù)膷徫唬o他們提供就業(yè)保障，不僅可以緩解企業(yè)的壓力還可以建立穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境。

第三，政府應(yīng)建立公平就業(yè)的文化環(huán)境，消除就業(yè)歧視。政府機(jī)關(guān)作為用人單位，首先應(yīng)該杜絕就業(yè)歧視，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)該是守法執(zhí)法的模范，應(yīng)該遵守法律的規(guī)定，還要監(jiān)督其他組織或單位執(zhí)行法律的規(guī)定。除此之外，政府要提供多樣化的就業(yè)服務(wù)，為勞動(dòng)者提供和諧的就業(yè)環(huán)境。

綜上，就業(yè)歧視涉及全體勞動(dòng)者基本權(quán)利和社會(huì)公正問(wèn)題，從當(dāng)前中國(guó)的立法體系和現(xiàn)實(shí)環(huán)境看，急需政府采取措施消除就業(yè)歧視，提供公平就業(yè)環(huán)境。一方面政府要完善立法，建立一套合理的反就業(yè)歧視的法律體系，另一方面要用行政手段改變就業(yè)歧視現(xiàn)狀。同時(shí)，政府應(yīng)從社會(huì)層面上消除歧視觀念，將平等就業(yè)的理念深植到全體公民的思想中，為廣大勞動(dòng)者提供公平的就業(yè)環(huán)境。