波齊的國家觀對國家治理現代化的重要啟示

沈丹

摘要：當代美國政治學家賈恩弗朗哥·波齊在《國家：本質、發展與前景》一書中，以國家為中心，從國家的本質、發展趨勢等方面闡述了他的國家觀。其中政府運作日益透明化、憲政發展逐漸完善等觀點，為中國共產黨十八屆三中全會中首次提出的全面深化改革的總目標之一“推進國家治理體系和治理能力現代化”提供了堅實的理論基礎。波齊的國家觀在民主、法治、文明三方面對國家治理的現代化具有重要啟示。

關鍵詞：賈恩弗朗哥·波齊；國家觀；國家治理；現代化

關于國家觀，即國家本質、起源和發展的論述和理論數量很多，一般國家理論都著眼于整個國家的功能，或者國家與國際體系的關系等方面。但波齊的國家理論有其與眾不同之處，他更注重于國家內部制度的設置和演進。

我國目前正處于全面深化改革階段，在推進國家治理能力現代化的過程中，主要著眼于國家內部制度的設置和中國特色社會主義制度的完善和發展，并不是強調整個中國作為一個國家的功能。因此，從波齊的國家觀看國家治理的現代化，能夠為中國推進國家治理體系和治理能力的現代化提供思考和啟示。

一、波齊的國家觀

波齊的國家理論從政治權力出發，闡述了“國家的本質”，“國家發展的趨勢和前景”，“關于近代國家發展的積極評價”三方面內容。

1.波齊的國家本質說

波齊認為，“國家的本質是一套集中關注于積聚和行使政治權力的制度”。因此，國家的安排和政策是解決各種社會力量之間斗爭的手段，每一個社會力量在通過某種非政治性的社會權力而獲得自己的特殊利益后，都試圖尋求來自國家利益的認可或支持。

“國家治理體系是規范社會權力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序”。它包括規范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序，或者說，國家治理體系是一個制度體系，分別包括國家的行政體制、經濟體制和社會體制。

結合兩者的定義，筆者發現，國家治理體系可以說就是波齊認為的國家本質。但是，從權力的范圍來看，國家治理體系是相對于“社會權力”而言，涉及的范圍包括經濟權力、意識形態權力和政治權力等。而波齊關于國家本質的論述僅在“政治權力”的范圍內，比較有限。總的來說，波齊關于國家本質的論述為“國家治理體系”這一政治概念的提出，奠定了理論的基礎，國家治理體系是在波齊關于國家規范政治權力本質的發展和擴充。

2.波齊的國家發展理論

隨著20世紀的謝幕，國家發展的前景顯得有些撲朔迷離。一方面，國家在社會事務的管理中承擔了一種核心的角色，吸納并管理著大量的社會資源。另一方面，國家的管理活動越來越成為公眾關注和批評的焦點。波齊認為國家發展的趨勢和前景主要表現在以下方面：第一，國家活動的日益分化和擴張。第二，國家和政府的功能在社會中日益重要。第三，政府運作日益透明化。第四，隨著大眾傳媒的發展，媒體的監督作用越來越重要。

關于以上國家發展的趨勢和前景，波齊對其充滿了信心，并在他的國家理論中對此作出了積極的評價。他認為，一方面，國家的發展使得當代政治生活“文明化”。另一方面，政治權力范圍雖然日益擴大，但它在制度上向著非個人化發展，并且隨著憲政的發展與完善，它受到多方面的限制。

二、波齊國家觀對國家治理現代化的啟示

結合波齊關于近代國家發展的理論和目前我國提出的國家治理體系和治理能力現代化的衡量標準，不難發現，波齊的國家理論為我國國家治理體系和治理能力的現代化提供了理論基礎和啟示。

第一，國家治理體系和治理能力現代化的民主化要求。隨著近代國家的發展，民主化的趨勢日益顯著。因此，推進國家治理體系和治理能力現代化，應該向著民主化的方向發展。首先，表現在民主化發展的整體趨勢上，公共治理和制度安排都必須保障主權在民或人民當家作主，所有公共政策要從根本上體現人民的意志和人民的主體地位。其次，國家的現代化，核心是人的現代化，必須更加重視對人的教育。

第二，國家治理體系與治理能力現代化的法治化要求。通過憲政使政治權力的行使受到限制是近代社會發展的必然趨勢，因此，國家政權的所有者、管理者和利益相關者參與國家治理的行為，都應納入法治化的軌道進行。首先，需要營造“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的良好法治環境。其次，促進國家治理體系法治化的執行，必須“有法可依”，以健全法律法規為前提。再者，推進法治化，要更加注重執法能力建設，增強依法辦事的意識，提高黨和政府依法執政水平。

第三，國家治理體系與治理能力的現代化的文明化要求。隨著近代國家的發展，人們日常生活更多地受到法治的規范，而不是受到野蠻的武力的約束。因此，國家治理應是“更少的強制，更多的同意”，“寓管理于服務之中”，“更多的對話協商溝通合作，更少的獨斷專行”。推進國家治理體系的現代化，政府要減少命令、強制等單向管理方式的運用，更多地選擇間接、協商、合作的方式，更加公開透明地運行，加強與其他治理主體的協同共治，形成治理合力，提升治理效能。

三、小結

綜上所述，從波齊的國家觀看國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持黨的領導，通過經濟市場化、社會法治化、國家政治生活民主化、權力運行制約和監督科學化等途徑來實現。其中最重要的是，充分調動社會各方面參與國家治理的積極性，來實現國家治理體系和治理能力現代化，把走向全面小康社會的國家治理、社會治理提高到新水平、推進到新境界。