試論公證業務拓展及存在問題與對策

張曉慧

摘要：我國公證制度經歷了幾十年的發展，已經成為我國法制的重要組成部分，對經濟社會的協調與發展起著非常重要的作用，是保護國家、企業和個人利益的有效手段。

關鍵詞：公證業務；拓展；對策

公證行業將隨著體制改革而被逐步推向市場，如何拓展業務，發展公證事業，始終都是公證行業從業人員在努力做好的一篇文章。

一、公證人員如何做好業務拓展工作

（1）公證人員自身的綜合素質特別是業務素質要高；要熱情接待當事人，耐心、細致地為當事人作出解答。

（2）與招投標辦、金融機構、房產管理等部門多溝通、多交流。公證機構參與招投標活動，在很多方面發揮著作用。比如保障招投標全過程的真實性、合法性，提供相關的法律支持，預防糾紛、減少訴訟，這其中最重要的就是對招投標全過程進行法律監督，監督各方當事人言行的合法性，防止出現違法亂紀的情形，一定程度上預防了職務犯罪。加大宣傳力度，把公證在防范和化解金融風險中的職能作用主動向金融部門作介紹，增強金融部門運用公證法律手段防范和化解金融風險的自覺性。深入到金融部門現場辦公，做到優質高效，方便快捷。多關注房產管理部門的內部政策、規定的調整與變化，以便公證書能夠順利使用，同時也可以給當事人一些房產方面的信息與建議，讓當事人覺得公證員懂的很多、很廣，對公證員產生一種信任與依賴，方便當事人以后有什么事情他還會想到利用公證手段來解決問題。

（3）加大服務三農的力度，積極拓展農村公證業務。著重推進公證工作為社會主義新農村建設服務，加大對“三農”服務的工作力度，積極引導公證向農村延伸，主動介入農村土地承包經營、土地征用補償、土地使用權流轉、農村基礎設施建設和農村村委會換界選舉監督的公證。保證農村穩定，強化農村民主法制建設。土地是農民賴以生存的重要生產資料，是老百姓的命根子。土地承包經營權是否合法有序的流轉關系著群眾乃至子孫后代的生產生活。以前一些村屯因群眾法律意識淡薄，只顧眼前小利，忽略長遠生計，盲目追求經濟效益，嚴重脫離可持續的科學發展觀，擅自改變土地農業用途，私挖濫取、私建亂占，未經發包方同意擅自將土地承包經營權非法轉讓，隨心所欲轉包、互換、抵押、出租、入股或根本不簽訂書面合同，或雖簽訂書面合同但內容卻不合法，權利、義務關系混亂，致使農村大量土地承包經營權屬不明，四至邊界不清，從而引發大量的民間矛盾和上訪、訴訟案件，浪費了珍貴的司法資源。因此公證十分有必要介入農村土地承包經營權轉讓、轉包、互換、抵押、出租、入股等合同流轉當中去，通過公證機構嚴格審查，深入了解后依法辦理公證，加強了土地流轉合同的法律效力，規范了農村土地承包經營權依法有序流轉的秩序。預防了土地承包經營權屬、邊界糾紛，減少農村上訪、訴訟案件的發生，節約了有限的司法資源。為下一輪農村土地平穩順利發包奠定了基礎。

二、公證業務拓展中存在的問題

公證管理部門、公證機構及公證人員多年積累的公證業務拓展經驗和教訓，使得公證業務在進一步發展壯大。但必須看到，在業務拓展中仍然存在一些問題亟需解決，以便公證業務能夠出現良性發展的態勢。

1.大多數人不了解公證，公證的社會認知度不高

公證的定位一直是非訴訟法律制度，與法院的訴訟活動、律師的辯護活動存在很大的差別。說起法官、律師，好多人都知道。但是社會上除了一些與公證相關的行業和辦理過公證的人外，很少有人對公證有所了解。不了解公證，人家又怎么會來辦理公證呢？那公證業務又何以談得上拓展呢？曾經有人問過“公證處是不是私人開的，辦一個公證處要投資多少錢？”在一些人眼里，公證處是私人開辦的，私人出具的公證書沒有什么價值可言。這樣的看法，在很大程度上削弱了公證的公信力。

2.不正當競爭的出現

公證業務的拓展不是哪一個公證員的事情，也不是哪一個公證處的事情，是整個公證行業的大事。但由于經濟利益的驅使，各公證處之間為了擴大自身業務范圍，惡性競爭，通過降低公證收費標準，簡化公證程序等手段爭攬業務。這樣的無序競爭導致公證整體形象受損，公證質量下降，嚴重損害了公證的公信力。公證拓展已經變味了，其所謂的“發展”已與科學發展觀下的發展背道而馳了。

針對上述問題，提出以下對策：

（1）開展有序競爭，制止和杜絕不正當行為。行業的競爭需要有序和規范，需要一套切實可行并能夠執行的規則，對公證行業而言，完全有必要通過以下的措施來制止和杜絕那些不正當行為。①通過立法和制定規則、辦法來規范公證的行業行為。規范行業行為需要有法可依，有章可循，原有一些規章、規則、辦法已遠遠不能適應公證的快速發展，《公證法》的出臺和一些規章、規則、辦法的制定，有效地規范了行業行為，并且使公證機構在日常工作中具有可操作性。②利用現有體制優勢，運用市場競爭的手段，增加風險意識，在平等的基礎上通過優勝劣汰，以外部因素來促使公證機構規范執業，有序競爭。③提高人員素質，改進工作流程。一是加強公證人員的政治思想教育和專業知識的學習，通過教育和學習，不斷提高公證人員的綜合素質；二是公證辦案細化、量化、專業化，就是根據公證人員各自的情況，揚長避短，形成分類負責，各司其職，既分工又合作，相互制約，共同提高的運作機制。雖然基層公證處的規模有限，但辦證的專業化分工是公證行業發展的必然趨勢，它包括辦證環節和流程的分工和協作，行政管理、業務辦理、后勤保障的分立運作等，這樣做也能從一定程序上有效地遏止內部的不正當競爭。

（2）大力宣傳公證，讓更多的人了解公證，明白辦理公證的作用與好處，自覺運用公證法律武器維護其合法權益，進而擴大公證影響力，拓展公證業務。

（3）公證管理部門要制止公證處、公證員之間的惡性競爭。各公證處、公證員應精誠團結、同業互助，共謀發展，為公證業務的拓展創造良好的執業環境。

公證行業是在不斷總結經驗教訓的基礎上發展的，拓展業務始終是公證行業的中心問題，如果能制止公證行業在拓展公證業務過程中的不正當行為，通過體制轉型，規范執業，注重質量，建立信譽檔案，提高公證人員的素質，公證行業必將得到健康有序的發展，并在社會上占有一席之地。