關于初任法官培訓機制的研究

梁頡

摘要：初任法官培訓制度是我國法官制度的重要組成部分，初任法官作為法官新鮮血液的重要來源，應給與高度的重視。目前我國《法官法》對于初任法官的資質有著嚴格的規定與要求，這從根本上保證了我國法官人選的素質與質量，在根源方面的重視使得我國初任法官相對來說都能在實際工作中解決很多相對困難、理論性強的案件，并且能夠很好地銜接整個司法程序。然而不可否認的是，初任法官由于經驗的缺乏常常會出現一些這樣那樣的錯誤，在實踐中也需要較長時間才能適應法官的具體要求。這就需要我們在初任法官的任前培訓上下功夫，如果能夠在初任法官的培訓機制中解決現實中初任法官身上經常發生的問題，那么無論是對于初任法官自身來說還是對于法院來說，不僅可以大大節約初任法官的培養時間，提高初任法官的工作效率，更可以在源頭上保證案件的正確性與程序的正當性，大大減少冤假錯案的發生，保證案件審理透明公正，實現法律公平正義的要求。

關鍵詞：初任法官培訓機制；《法官法》；擬任法官資格

在我國的初任法官培訓機制中，一般而言都是由各省市，各地區的法院單獨對那些已經通過全國統一司法考試、具備擬任法官資格和條件的人員所進行的任前培訓。這種初任法官的任前培訓旨在讓這些初任法官能夠通過對法院實踐中所出現的一些基本的法官在工作中所需要用到的工作知識、司法程序、判案方法以及在司法判決過程中法官經常會用到的一些技巧方面的講解與實踐，實現初任法官在實際開始法院法官工作前對于自身的工作能力和職業素質的一種全方位的整體提升，以實現在未來的審判和日常工作中能夠滿足作為一名合格法官的實際需要和工作目標。

一、關于初任法官任職資格的規定

2001年6月30日由第九屆全國人民代表大會常務委員會修訂的《中華人民共和國法官法》第十二條規定了初任法官的資格制度，即：初任法官采用嚴格考核的辦法，按照德才兼備的標準，從通過國家統一司法考試取得資格，并且具備法官條件的人員中擇優提出人選。

這一條款是新修訂的《法官法》修改的重要條款之一，在現今的具體形勢下，與時俱進的實行法官資格制度，特別是實行國家統一司法考試的具體要求，是對現行法官制度的重大改革，是保證法官基本素質的重要舉措。根據本款的規定，在德才兼備的基礎上，初任法官除具備法官條件外，還必須通過國家統一司法考試取得資格。在《法官法》的修訂中將初任法官原參加的法院內部組織的初任考試改為參加“國家統一司法考試”的主要目的是促進司法公正，懲治司法腐敗，改變當前法官素質低下、人員混雜、違法辦案等現象。作為社會公正的最后一道屏障，人民法院代表國家和人民的意志執行法律，而法官作為執行者，其素質尤為重要，這就需要我們從法官資格入手，把好進人關，爭取建立精通法律、熟悉業務、政治堅定、清正廉明的法官隊伍。同時，統一司法考試是世界許多國家采取的法律資格確認辦法，事實與實踐證明，這將有利于提高法官素質，建立高素質的法官隊伍。

二、初任法官培訓制度的現狀

初任法官培訓是法院教育培訓的一個重要環節，屬于法官任職前培訓。初任法官的任前培訓承擔著重要的使命，意義重大，責任重大。嚴格初任法官培訓工作，既符合國家干部任前培訓的基本要求，又直接關乎到初任法官的業務素質和職業技能，甚至直接關乎人民法院的工作質量和司法權威。

截止到目前為止，我國并沒有在全國范圍內實行統一的初任法官的培訓工作，而是由各地方根據自己的實際情況來安排?，F實中，有一些地方是以省市為單位，集中轄區內各個法院的初任法官進行統一的培訓，而有一些地方則是以法院為單位對初審法官進行職前培訓。根據相關數據統計顯示，截至目前為止全國法院系統中符合法官任職條件、需要參加初任法官培訓的人員每年大約在1萬人左右。這也就是說每年我國大約有一萬名左右的新法官將走上工作崗位，開始作為法官來獨立審判。根據我國的《法官培訓條例》的相關規定，預備法官培訓時間不少于1年，其中集中面授時間不少于3個月，其余時間在審判崗位實習。這也就是目前我國的初任法官的整個培訓流程，即由各地按照不同的區域劃分將初任法官集中培訓學習一年以上的時間。在這其中初任法官必須要有三個月以上的脫產培訓，其余時間是在審判崗位上進行實習，當初任法官完成了相關培訓之后才能走上法官崗位，做一名真正的法官。然而，在初任法官的培訓階段由于預備法官培訓周期較長，培訓費用開支較大，由于我國初任法官培訓沒有專項經費予以保障，各地法院只能從自身業務經費中列出一部分支出此項費用，而法院自身業務經費又普遍十分有限。這種現實情況不僅導致對于初任法官的相關培訓經費支出成為各級人民法院的沉重負擔，并且由于各個法院、各個地區之間的經濟發展程度不同，各個法官的判案審判水平與判案方式不同導致各個法院、地區對于初任法官的培訓參差不齊，培訓效果也差異巨大。雖然我國一些地區開始的司法改革又把初任法官的培訓工作納入其中，并取得了一些很好的效果，比如北京市法院就明確了初任法官整個培訓及任職流程：北京市的初任法官培訓大致可以分為三個階段，第一階段是由北京高院集中全市所有具有初任法官資格的候選人進行脫產集中教學培訓，集中的具體地點一般在法官培訓基地進行法官職業素養與審判技能培訓，這部分的培訓時間一般為1個半月，視具體情況而定。在這期間，初任法官們需要每天集中進行課程學習，課程設置主要分為法官職業素養、審判基本技能和相關知識三個具體部分。并且在教學過程中教學方法不僅是單一的教師授課，還有案例分析、小組討論、觀摩和模擬庭審、裁判文書制作等實踐課程。通過對模擬庭審的案例或教學案例來獨立制作裁判文書，在實踐上來檢驗初審法官的在遇到實際問題時的解決方式和技巧方法。第二階級的培訓內容一般是分散實習，即各個經過專業知識培訓的初任法官在北京市范圍內的各基層法院中從事時間為9個半月的實踐審判工作，并經帶教法官對實習學員的能力和表現進行鑒定，評定實習成績。在北京市法院初任法官培訓過程的最后一個階段是總結考試階段。各位初任法官在這一階段主要是對整個培訓過程進行總結、提高和考試，時間為1個月。并且在此期間總結要形成書面材料，進行交流。最后的結業考試是由北京高院政治部和國家法官學院北京分院共同組織，主要以裁判文書制作中的論證說理部分進行考試，檢驗學員運用法學理論解決實際問題的能力，考察學員對法官素養和審判技能的掌握程度。通過考試后，學員取得預備法官培訓合格證書。

三、初任法官培訓的困境

初任法官的年齡不同、受教育程度不同、成長環境不同、從業經歷不同導致有一些初任法官理論功底尚可，但社會實踐經驗卻嚴重不足，尤其是庭審經驗，雖然通過書記員的鍛煉對庭審流程以及庭審內容都有一定程度的了解，但是初任法官尚沒有獨立審判案件的經歷，所以在實踐中往往在一開始都會手足無措，出現很多問題。

在初任法官獨立審案的初期，一般都會出現庭前準備不足或者是庭審駕馭能力不強的問題，事實上，針對這類問題在初任法官的培訓階段也有教授，也有針對性的聯系，但是效果并不是很好。由于大多數初任法官在任前從事審判業務實踐少，在獨立接手案件后，對開庭前準備什么、如何準備往往會感到無所適從，不知所措。而由于初任法官經驗不足，往往會在庭上表現出信心不足、庭前準備不足、思路不清，任由當事人表達自己的意見，即使偏離爭議也不予以制止，使庭審無序、混亂。這是目前初任法官的最突出的問題，而我們的培訓體制在目前的情況下還在探索如何能夠更好地使初任法官最快適應新的工作環境和新的工作要求。

其次，目前在我國法院體系中，各個法院的新老法官之間的交流還不夠。對于初任法官來說，很多事情自己琢磨是沒有用的，很多經驗性的方法都需要前輩的傾力傳授。但目前我國法院系統的現狀是一個法院每年任命的初任法官數量有限，同一業務庭最多只有一兩個人，而目前我國的客觀情形是案多人少，案件量每年都在增長，而初任法官的壓力也比較大，由于剛獨立審判，所以要花很多時間準備各類材料和庭審而沒有時間去與那些有著資深經驗的老法官交流；主觀情形則是很多初任法官感覺自己的層次還比較低，怕老同事看輕自己，不愿意與老同事交流辦案的經驗教訓。

最后，自律性不高，責任意識不強也是初任法官所表現出的一種缺陷，而這種缺陷在當今體制下的初任法官培訓體系中很難得到很好地解決。在如今的社會風氣驅使下，處于轉型期的中國在社會上腐敗之風泛濫，無孔不入，法官難免也會受到社會風氣的影響。個別初任法官由于上任初期壓力較大，自制力不強，不能很好地約束自己的業外活動，很容易迷失在社會的紙醉金迷之中。

四、解決初任法官培訓中出現問題的對策

對于初任法官在培訓中或者培訓結束后在工作中經常出現的問題，我認為通過完善初任法官的培訓體制，提升培訓質量是可以避免或者是適當減輕的這些不利的影響，例如可以在初任法官的培訓上采取雙軌制，由國家統一財政撥款并對全國范圍內所有的初任法官進行集中地統一培訓，聘請全國范圍內最有經驗，最優秀的教學團隊針對初任法官的具體情況因材施教，同時在初任法官實習階段，由國家轉向地方，由初任法官將要任職的各地方法院來安排初任法官的實習工作，并且實行輪換制，將初任法官輪換到各個審判庭去第一線實踐審判工作。這樣不僅可以使得各位初任法官盡快熟悉工作環境，跟快的了解各地的實際情況，根據各地的實際審判要求來調整自己，盡快將自己的理論成果運用到實際的審判工作中去；與此同時這種由中央轉向地方的初任法官培訓體制還可以讓各地的法院擁有更加多的審判人員，減少各法院法官的辦案量，緩解他們的工作壓力。但是目前浙江省的一些法院的做法就值得推敲，目前浙江省法院的初任培訓是省高院統一進行的，然后將各初任法官發回到各自的法院進行實習，雖然規定要各初任法官在各個業務庭實習，但在實際操作中往往是原來在什么部門就在那個部門干，使得在后勤部門的初任法官沒有機會接觸業務學習。

在初任法官的培訓工作中，最重要的就是培養初任法官的職業操守和道德素質。一名合格的法官必須具有良好的職業道德，法官必須是社會公平正義的化身，是人民平安、社會穩定的守護神。一些經驗以及審判技巧尚可以在以后的工作中慢慢熟悉，慢慢補充，但廉潔奉公，堅持操守是一個合格、忠誠的法官內心所必須時刻所想、時刻所念的，這不僅是法官的工作要求，更是國家和人民對于一個即將上任的新法官發自內心的期冀。

其次，對于法官業務能力不強，駕馭庭審的能力不強的問題，在法官上任前的初任法官培訓中可以得到更好地解決。目前很多大學的法學專業都會開設模擬法庭，通過真實案例的模擬來使學生們更加了解庭審流程，真實的直面法庭庭審過程中可能出現的一系列問題，提前感受法官在獨立辦案時如何駕馭庭審，如何運用各種技巧實現最后法庭的公平正義。我認為在初任法官的培訓過程中可以引入模擬法庭的機制并使其常態化，通過對各個初任法官的角色扮演和實踐練習，使得這些未來的法官們能夠在成為法官之前就獨立審案，提前體驗如何駕馭庭審，如何提升業務能力，如何實現社會的公平與正義。

最后，對于新老法官之間的交流不應放在初任法官的培訓結束后，而應放在培訓中，尤其是在集中培訓學習的過程中，可以建立導師負責制，每一位具有豐富經驗的老法官幫扶一位初任法官，在日常階段雙方互相交流，并在課余階段開展豐富的交流活動，例如開辦法官司法經驗交流會。由初任法官定期向指導自己的具有豐富經驗的老法官匯報近期思想體會和學習情況，而那些老法官可以根據自己的經驗針對培養對象的學習進度和存在問題，進行有針對性的指導和幫助。這樣在雙方的指導交流過程中，不僅初任法官可以更快的熟悉辦案流程和審判技巧，老法官也可以通過跟初任法官的交流獲悉更有活力，更加新穎的新知識、新技能。

五、結語

初任法官的培訓工作任重而道遠，不僅關乎初任法官的個人命運，更關乎國家大勢，與每一個百姓的日常生活都息息相關。而目前我國在初任法官的培訓方面做得還不夠，還有很大的提升空間，因此改革勢在必行。