政府采購的法律問題研究與對策分析

吳憲

摘要：本文立足于我國實際，在分析我國政府采購監督機制構成要素基礎上，提出完善我國政府采購監督機制的建議與思考。

關鍵詞：政府采購；法律制度；法律監督；對策

一、我國政府采購制度概述

政府采購是一國公共財政支出管理的一項重要內容，具有節約公共財政資金，提高財政資金使用效率，加強政府宏觀調控以及抑制腐敗等多重功能。《中華人民共和國政府采購法》的頒布，為我國政府采購制度的建立奠定了堅實的法律基礎。政府采購作為最重要的市場購銷活動，其健康發展在很大程度上能起到鼓勵和扶持國內企業的作用，進而促進一國國民經濟的迅速增長。

二、明確政府采購的法律原則

（一）講究效益

這主要包括兩個方面：一是要提高政府采購資金的使用效益。所謂提高資金使用效益就是要在保證質量、售后服務等基本要素的前提下，以最少的資金實現它。既不能只強調價低而不注重物美，也不能只強調質量和售后服務而不講成本，不講節約資金，而是要講兩者的結合，達到價廉物美。二是要提高整個政府采購的效益，盡量簡化手續，既要使供應商方便，也要使采購方便。

（二）維護和鼓勵公平競爭

在政府采購中要維護和鼓勵公平競爭，這是世界各國都十分強調的，維護和鼓勵公平競爭，關鍵是要做到公平、公正、公開和誠實信用。公平即是要對每個供應商都給予同等的待遇，給予同等的參與機會，給予同等的權利。公正在這里應包含兩層含意：一是在交易中的公正，即要按照規定和公布的標準和程序對待所有的供應商；二是在糾紛處理中要以事實為根據，以法律為準繩，不能偏袒任何一方。公開即是要有較高的透明度，主要是要做到信息公開、采購過程公開、糾紛處理公開、采購結果公開。誠實信用即在交易中要面對面承諾，并且踐諾，建立相互信任的關系。

三、我國政府采購法律制度存在的問題

（一）政府采購的推行有很大阻力

政府集中招標采購，一改過去幾十年在計劃經濟體制下形成的自行采購的辦法，許多人在思想觀念上并未認識到政府采購作為制度創新的重要意義。認識上的缺陷直接導致行為上偏差，從而使政府采購步入誤區，釀成新的地方保護義。此外，貿易和工業主管部門也施加了阻力。這些部門一方面希望財政部門能推行政府采購，以便于從中受益，另一方面又不希望財政在招標中起主導作用，擔心影響其管理上和經濟上的利益。政府采購操作中尚有不完善之處，具體表現為：①招標過程不規范，如缺乏公開招標機制，評標程序，評標委員會機構不健全、責任不明確，在招標采購中，主管單位往往片面強調要國內企業中標，在國際上造成不良影響；②采購主體偏多，我國實際參與采購管理的機構除財政部外，還有原外貿部、原經貿委、銀行、工商行政管理、技術監督等部門，具體開展工作時往往出現部委間信息溝通不足、職能交叉、政出多門的局面。

（二）政府采購法律確定的監督范圍較狹窄

目前許多省市制定的政府采購管理條例或辦法大部分局限于對招標采購過程的監督，而沒有實現對政府采購整個過程的監督，也就是說在招投標之前和之后的行為未被納入監督的范圍。即使是《政府采購法》也只限于對政府采購法律法規和政策的執行情況、采購范圍、采購方式、采購程序的執行情況、政府采購人員的職業素質和專業技能等內容的監督，而對政府采購之前計劃的編制、政府采購合同的履行情況等未能實施監督。沒有實現對政府采購的全面監督，給政府采購監督留下死角。

四、完善我國政府采購法律制度的對策

（一）完善政府采購信息披露法律制度

除圍繞政府采購的法律政策、采購合同條件、供應商資格預審和評標標準、合同授予結果的公開等加強相關法律的完善外，也可以對整個政府采購過程和合同簽訂及履行過程的信息都予以公布并接受審查，真正建立起有效的信息披露法律制度。建立中央、省、市、縣四級聯網的統一信息發布渠道，確保政府采購信息發布渠道暢通，實現政府采購信息的準確、及時和完整發布，捍衛社會對政府采購的知情權；建立政府采購參與主體違規記錄的信息檔案，在一定范圍內公布并與其市場準入資格掛鉤，切實規范政府采購行為。

（二）建立完備的政府采購監督法律體系

我國在政府采購法中雖然對政府采購監督有專章的規定，但因政府采購法的穩定性要求而不宜對監督的規定頻繁變動或修改，而政府采購的飛速發展需要監督機制對此做出合理和及時的回應。因此調節政府采購法典的穩定性與政府采購監督的適應性之間的矛盾就成為整個政府采購監督法律體系的根本任務。對于所出現的需要監督的違法采購行為，尤其是特定的領域或特定的方面的一般性需要監督的違法采購行為卻不宜通過單行政府采購監督法律予以規定。所以，筆者建議針對政府采購發展中新情況、新問題不斷產生的特點，我國政府采購監督制度的立法應采取結合型模式，除對政府采購法中集中規定的監督制度加以完善以外，還可以通過制定《政府采購法實施細則》、《政府采購貨物與服務招標采購辦法》，《政府采購、咨詢專家管理辦法》、《政府采購質疑與投訴辦法》等法規、規章，使政府采購法中對監督機制的規定更加細化，增強可操作性。同時，還應強化網絡政府采購監督機制的規定，以積極適應網絡技術帶來的新問題

（三）完善政府采購質疑與投訴法律制度

（1）建立獨立的政府采購仲裁機構。WTO《政府采購協議》要求各國設立一個與采購結果無關的獨立公正的審議機構來處理質疑與申訴事項。我國可以借鑒國際經驗，規定政府采購中的合同糾紛可由政府采購執行機構進行仲裁，對仲裁結果不服的，當事人可向法院起訴。

（2）在審查人員的回避、質疑的撤銷與公告、政府采購監督管理部門的書面處理決定等政府采購質疑程序方面作出進一步的詳細規定。