農民工工資支付保障問題研究

林蕃

摘要：農民工作為勞動力市場的重要組成部分，其工資拖欠情況仍然存在，本文在簡要分析2005年以來相關工資支付問題研究的基礎上，運用主客觀相統一的分析方法總結出當前我國農民工工資拖欠的兩點重要原因，即主觀上缺乏公平正義的法律理念指導，客觀上雇主與農民工之間信息不匹配，并對此提出兩點關于農民工工資支付保障問題的建議：一是要在法律政策制定和政府工作中強化公平正義理念的指導作用，二是要建立勞動力市場信息披露和傳導機制，通過主觀思想理論的知道和客觀實際工資支付保障機制的建立切實解決農民工工資支付難問題，以維護農民工的合法權益。

關鍵詞：農民工；工資；公平正義；保障機制

一、農民工工資支付保障問題的提出及分析

農民工作為勞動力市場的特殊群體，為我國經濟社會發張作出巨大貢獻，但農民工權益保障問題，尤其是農民工工資支付保障問題仍然突出，這從《國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見》（國發[2014]40號，以下簡稱《意見》）的總體目標中即可窺見，《意見》中指出到2020年要實現工資基本無拖欠并穩定增長。由此可見，做好農民工工資支付保障工作仍然是當前我國農民工工作的重點。自2005年以來，關于農民工工資支付問題大多學者都是從分析農民工工資被拖欠的現狀入手，分析其被拖欠原因，最后提出相對應的解決意見。在分析其原因時，無非是二元化的經濟體制，相關法律的不健全，社會各方面監督不夠，政府管理錯位以及農民工自身原因等五方面，在提出對策建議時，也只是圍繞制度、法律、監督、管理等方面來研究。這些關于農民工工資拖欠的原因及對策并無不妥，只是在思考角度上缺乏一定的系統理論性。

諸多學者在研究分析工資支付保障這一問題時，大都是分析現象，提出一些具體的解決方案，忽視了對農民工工資支付保障問題背后法律理念分析。鑒于此，筆者認為，農民工工資拖欠的原因應從主客觀兩方面分析。

（一）主觀方面

相關法律政策及政府工作僅僅停留在表面，沒有深刻按照公平正義的法律理念去指導農民工工資支付的實際難題，主觀上缺乏公平正義的法律理念的指導，只能短期對農民工工資拖欠問題起到一定抑制作用，卻不能長期保障農民工工資得到合理支付。例如在政府工作方面，2014年11月15人力資源社會保障部勞動監察局發布的《關于開展農民工工資支付情況專項檢查的通知》中指出專項檢查重點對象是招用農民工，使得廣泛的農民工群體權益依舊未能得到有效保障，專項檢查內容也主要是著眼于農民工工資拖欠后的一系列情況，這種善后處理的方式過于單一，并不能從根本上解決農民工工資拖欠問題，也不能全面合理的解決好農民工工資拖欠的預防和拖欠后的安排工作，治標不治本，難以使農民工工資支付得到長期有效保障以及公平正義得到實現。在法律政策方面，《對<工資支付暫行規定>有關問題的補充規定》中將用人單位確因生產經營困難、資金周轉受到影響經工會同意后即可延期支付工資的情況排除在“無故拖欠”的情況之外，然而，現實中農民工基本沒有自己的工會，該項規定明顯偏于用人單位一方，違背了公平正義的法律理念。

（二）客觀方面

農民工工資拖欠直接涉及的當事人是雇主與農民工，雙方的信息傳導不匹配是導致農民工工資拖欠的一重要客觀原因。張鳳霞在《基于博弈論的農民工工資拖欠問題研究》中通過建立博弈模型分析了農民工與雇主的博弈關系，他認為農民工在雇主信譽度普遍較低的情況下不會進入城市，如果信譽度有高低之分，農民工也會趨向于信譽度高的雇主，而只有不拖欠工資的雇主才會信譽度較高。因此，如果農民工沒有得到有效信息來辨別雇主的信譽度，就會誤選到信譽度較低的雇主，從而直接引發農民工工資拖欠問題。

二、農民工工資支付保障建議

堅持用公平正義的法律理念引導相關法律政策制定和政府處理農民工工作的開展，防止相關法律政策制定過程中盲目的一刀切思維，要讓農民工真正感受到公平正義，而不僅僅是追回其拖欠工資。在農民工工資支付遇到問題的時候，本著對農民工公平正義的理念進行處理。例如惡意欠薪問題中“惡意”標準的認定，在法律界定模糊的情況下，法官就要依照公平正義的理念自由裁量，確保結果公正的同時，保證社會的公平，如此才能實現農民工工資支付的長效保障。

建立勞動力市場信息披露和傳導機制，合理引導農民工的市場流向，一方面建立企業信用評價制度并在公眾平臺上加以展示，對企業的信用評級信息進行披露，對企業用工以及工資發放情況進行有效監督，從而使企業不斷提高自己的信譽度，方便農民工通過信息披露平臺對雇主進行正確選擇，也利于農民工通過信息篩選找到適合自己的信譽度較高的雇主，降低工資拖欠風險，保障農民工工資支付；另一方面，加強農民工和雇主的信息交流，使農民工在勞動力市場中得到合理分配，也便于雇主對農民工勞動力分配信息的了解，從而制定出合理的用工政策，充分發揮農民工的最大勞動力優勢。

三、結語

綜上所述，農民工工資支付保障問題依然嚴峻，我們不能固守先前單一的分析模式，而應以更加迫切的心態和合理的框架分析其本質，堅持主客觀相統一的分析方法，全面系統的挖掘農民工工資拖欠的深層次原因，通過主觀上公平正義法律理念的引導以及客觀上信息傳導保障機制的建立來剖析解決這一問題，使農民工合法權益真正得到維護。