試論勞務(wù)派遣制度的缺陷及其完善

馮德龍　王偉

摘要：勞務(wù)派遣作為一種新型的用工形式，其獨(dú)特的靈活性與效益性在短期內(nèi)迅速滿足了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，已然成為當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的一部分。但勞務(wù)派遣也引發(fā)了一系列勞務(wù)派遣濫用、派遣侵權(quán)等問題，雖然我國法律對此已進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但仍存在不詳盡、程序缺乏可操作性等漏洞。本文在對前述問題進(jìn)行解析的基礎(chǔ)上，給出了自己的幾點(diǎn)建議，希望對我國勞務(wù)派遣制度的完善有所益處。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；派遣的勞動(dòng)者；勞務(wù)輸出單位；勞務(wù)接受單位

一、勞務(wù)派遣的概念

在我國，一般意義上認(rèn)為：整個(gè)勞務(wù)派遣的活動(dòng)包括了如下幾個(gè)部分：勞動(dòng)按有關(guān)項(xiàng)目單位要求派遣公司，勞務(wù)派遣合同的簽訂，組織相關(guān)人員招聘，簽訂勞動(dòng)合同，最終將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目單位，完成整個(gè)過程的相關(guān)工作。

二、勞務(wù)派遣的特征

（1）勞務(wù)派遣單位具有“有關(guān)系，沒有勞動(dòng)”相關(guān)的特性。

（2）勞動(dòng)者沒有直接與單位簽訂勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)關(guān)系上沒有法律，勞動(dòng)者和用人單位在勞動(dòng)關(guān)系的行為是在勞務(wù)派遣公司簽訂的相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系，從事相關(guān)服務(wù)活動(dòng)。

（3）在法律意義上，用人單位、用工單位和勞動(dòng)者之前存在著密切的關(guān)系，并且通過相關(guān)的協(xié)議對其行為進(jìn)行約束和維護(hù)。

三、我國勞務(wù)派遣制度的缺陷

（一）立法對同工同酬的規(guī)定，執(zhí)行程序缺乏可操作性

在“勞動(dòng)合同法”63條，“同工同酬”的薪酬分配制度的建議。由法律明文規(guī)定，勞動(dòng)者雖然沒有明確的勞動(dòng)關(guān)系的單位，但在同一個(gè)工作，就應(yīng)該享受與正式員工的薪資待遇。該規(guī)定是民法上平等原則的體現(xiàn)。該法條雖然規(guī)定了同工同酬分配方式，但該規(guī)定過于原則化，立法也缺少解釋及具體的程序規(guī)定。

（二）立法對被派遣的勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)不健全

1.被派遣勞動(dòng)者地位不平等

在“勞動(dòng)合同法，顯示的64條規(guī)定：“在用人單位和勞動(dòng)者派遣的過程中，需要建立工會(huì)組織，通過工會(huì)組織維護(hù)和保障工人的權(quán)利。”該法條賦予了被派遣勞動(dòng)者依法享有結(jié)社權(quán)，有組織、參加工會(huì)的權(quán)力，有自己的話語權(quán)。現(xiàn)實(shí)生活中有的被派遣勞動(dòng)者申請加入工會(huì)的請求直接被否定或排除，有的表面上答應(yīng)其參加但實(shí)際上并沒有給出具體權(quán)利和待遇。尤其是在一些小規(guī)模企業(yè)的工會(huì)中這種排斥態(tài)度更強(qiáng)烈。

2.糾紛解決機(jī)制不健全

根據(jù)對《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系是保證在與單位爭議勞動(dòng)者的前提。由于頻繁的勞動(dòng)者在與單位的矛盾，這個(gè)矛盾是不包括勞務(wù)派遣協(xié)議產(chǎn)生了一些爭議。由于勞動(dòng)派遣關(guān)系是相關(guān)法律沒有明確的規(guī)定。正是因?yàn)檫@一原因，有關(guān)勞務(wù)派遣協(xié)議沖突沒有有效的解決方案。

（三）立法對勞務(wù)派遣監(jiān)督檢查程序規(guī)定的缺失

在現(xiàn)實(shí)中，有勞務(wù)派遣單位以行政監(jiān)督部門為靠山。特別是，一些勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和其內(nèi)部成員直接或間接參與組織成立的勞務(wù)派遣公司，這使得監(jiān)管者的身份和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的競爭，這會(huì)增加被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利問題。

四、關(guān)于完善勞務(wù)派遣制度的幾點(diǎn)建議

（一）完善同工同酬法律制度

1.把好工薪支付環(huán)節(jié)

根據(jù)項(xiàng)目單位現(xiàn)在在處理勞務(wù)派遣員工和正式員工的勞動(dòng)報(bào)酬的支付問題，可以由派遣單位支付報(bào)酬的一部分，再由雇主支付的薪酬的一部分，它不僅可以保證薪酬結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，并確保被派遣勞動(dòng)者報(bào)酬與實(shí)際工作相關(guān)的最大，并逐漸形成了一種長期激勵(lì)機(jī)制。發(fā)送單元，需要在勞務(wù)輸出完成，項(xiàng)目單位有效地了解關(guān)聯(lián)公司之前，如工作的薪資待遇雇傭員工，等對有效信息的基礎(chǔ)上，再?zèng)Q定是否與單位簽的相關(guān)勞務(wù)派遣協(xié)議。在勞務(wù)派遣協(xié)議，還需要明確規(guī)定，在勞務(wù)派遣的相關(guān)費(fèi)用支付給公司的過程中對具體的、明確的相關(guān)費(fèi)用，不得從職工的相關(guān)待遇中扣取。

2.對同工同酬作出嚴(yán)格界定

《勞動(dòng)合同法》63條明確規(guī)定：“用人單位需要根據(jù)不同工種進(jìn)行同工同酬政策，派遣員工在同一工作內(nèi)容的前提下，應(yīng)享受相同的工資待遇。”這是我國法律對“同工同酬”直接分配。但仍有“同工同酬”同工同酬的標(biāo)準(zhǔn)是什么限制不嚴(yán)格，“相同的勞動(dòng)報(bào)酬”的想法過于簡單，很難了解。我們可界定為在同種工作條件下，派遣員工從事相同或類似的工作，在同樣的工作量的基礎(chǔ)上，應(yīng)基本相同或相似的勞動(dòng)報(bào)酬。同工同酬應(yīng)該包括員工的基本工資，加班費(fèi)相關(guān)。

（二）完善對被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益保障機(jī)制

1.對派遣勞動(dòng)者制度設(shè)計(jì)的建議

完善福利待遇，建立一個(gè)統(tǒng)一的派遣勞動(dòng)者保險(xiǎn)福利的法律法規(guī)，并制定實(shí)施細(xì)則，對勞務(wù)派遣的勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)。工人的結(jié)社權(quán)，可以參考發(fā)達(dá)國家的相關(guān)制度，如日本，工人的行為在整個(gè)過程中可以與工會(huì)職介公司洽談，并在用工單位勞動(dòng)者的工作條件和工資待遇的協(xié)調(diào)，維護(hù)勞動(dòng)者的相關(guān)權(quán)益。

2.對糾紛解決機(jī)制的建議

糾紛解決機(jī)制的制定與完善對維護(hù)派遣勞動(dòng)者自身權(quán)利是非常重要的。首先，在立法上應(yīng)明確將用工單位歸入到勞動(dòng)爭議當(dāng)事人范圍內(nèi)，以一種特殊責(zé)任主體存在，只要用工單位侵害勞動(dòng)者合法權(quán)利時(shí)，勞動(dòng)者就可以直接起訴用工單位以維護(hù)自己的合法權(quán)利與正當(dāng)利益；其次，創(chuàng)設(shè)被派遣勞動(dòng)者權(quán)益糾紛的速裁機(jī)制。現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)糾紛案件走到審判程序，大都經(jīng)過調(diào)解和仲裁程序，這些程序已為后面的審判工作做了一定的準(zhǔn)備，基層法院在審判之前可通過速裁程序進(jìn)一步簡化訴訟程序，提高效率，以達(dá)到高效便民的目的；最后，對勞動(dòng)者在進(jìn)行司法維權(quán)救濟(jì)所支出的仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)，勞動(dòng)者可向勞務(wù)派遣單位所在的工會(huì)報(bào)銷一半的費(fèi)用。

（三）完善對勞務(wù)派遣單位與用工單位的監(jiān)督管理職能

首先，需明確相關(guān)的監(jiān)管部門的責(zé)任，避免政府相關(guān)部門的不作為。始終堅(jiān)持和貫徹公民合法權(quán)益的保護(hù)和救濟(jì)的平等，如有拖欠工資、拒不辦理社會(huì)保險(xiǎn)、非法就業(yè)、導(dǎo)致勞動(dòng)者相關(guān)權(quán)益的損失，政府相關(guān)部門需及時(shí)介入，并追究相關(guān)責(zé)任人。其次，隨著社會(huì)成員的法律權(quán)利平等的行政保護(hù)和救濟(jì)的整合，國家有關(guān)部門對公共權(quán)力的監(jiān)督充分了，就可以有效地平衡被派遣勞動(dòng)者，用人單位和勞務(wù)派遣單位的地位，只有這樣，才能保障工人的合法利益。