碳捕獲與封存法律制度研究

王琳

摘要：二氧化碳本身并不屬于有毒有害物質，但若空氣中的二氧化碳含量過高，就會產生很多不利的影響。本文結合我國的國情，提出完善碳捕獲與封存法律制度的建議。

關鍵詞：碳捕獲與封存；現狀建議

每一項技術的發展都需要法律的推動，當前，我國對碳捕捉與封存制度的研究尚不完善，需要引起更多的關注。

一、碳捕捉與封存的概念

碳捕獲與封存，指的是將工業及其他相關的能源產業中，所產生的二氧化碳進行分離，運輸并把它封存在地質構造中，使他與大氣長期隔離的一個過程。

碳捕獲與封存包含的環節主要是。①成功捕獲工業廠房、發電廠等排放的二氧化碳。②把捕捉到的二氧化碳進行壓縮，并運輸到指定地點。③運用一定的技術方式，將二氧化碳存儲于地下，與外界隔絕。

碳捕獲與封存主要應用于發電廠，以減少在發電過程中所燃燒的礦物燃料所產生的二氧化碳的排放，解決在以煤炭和天然氣為燃料的工廠里的過量排放。同時，在水泥、石油、化工、鋼鐵等二氧化碳排放量高的行業也可適用。

對于二氧化碳的地質封存，其方式也有很多。主要包括以下幾點：①目前為使石油的采收率得以提高而遭到廢棄或者是已經衰退的油田；②已經廢棄的天然氣田；③含鹽層，該巖層埋藏較深，且世界上有著大范圍的此類巖層；④玄武巖層等其他可用來儲存二氧化碳的巖層；⑤不能夠進行開采的煤層。

碳捕獲與封存是一個連貫的過程，它需要各個部門及方便的綜合考量，協調工作。

二、我國的立法現狀及問題

（一）我國的立法現狀

我國針對碳捕獲與封存法律制度的提出，主要是基于發展新能源，完成減排目標，改善生存環境等發展戰略。作為一個煤炭消耗大國，面對當前我國國內法關于碳捕獲與封存的法律規定仍然處于真空的狀態，完善相應的法律法規是我們亟待解決的問題。

2013年4月，我國發改委下發的《關于推動碳捕集、利用和封存試驗示范的通知》，主要是要加強我國對于目前存在的碳捕集與利用，以及對碳封存中存在的安全隱患進行考量，制定相應的法律法規，規范我國碳捕獲、利用與封存。同時，在十八屆四中全會上提出的《關于全面推進依法治國若干重大問題決定》，再次強調了在能源范圍內立法的重要性，制定并完善我國關于能源的法律法規。

（二）我國碳捕獲與封存法律制度的問題

1.碳捕獲與封存法律法規不健全

當前我國的CCS技術仍處于不斷進行嘗試的階段，法律法規中，關于碳捕獲與封存的規定少之又少。對于碳捕獲與封存的理解，仍是一個新興的概念，并且其經濟的前瞻性還有待觀察，并且對未來環境所造成的長期影響也尚不能準確評估。因此，我國對CCS項目的開展，人處于對其可行性的研究階段，缺少實踐性，尚未制定相應的政策、法律對其進行規范保障。

2.碳捕獲與封存中存在的技術風險

雖然CCS的應用能夠減少空氣中大量的二氧化碳，但若對其進行大規模的推廣與應用，仍存在很多的風險性及技術問題。一是成本太高，根據有關統計，利用CCS技術，每處理一噸的二氧化碳，至少要花費八十到一百美元，建造一個運用CCS技術的電廠，至少要十三億美元。此外，二氧化碳在運輸、儲存過程中可能，面臨的泄漏問題，也應值得注意。一旦發生二氧化碳的泄漏，其對環境造成的重大破壞是難以想象的。

3.法律制度中對市場的利用不充分

市場能夠有效推動碳捕獲與封存的發展。市場可以實現優勝劣汰，使資源能夠集中到最優者手中。雖然CCS的技術要求嚴格，實行行政許可的有關規定，但市場化仍不明顯。同時，利用市場的同時，面對商業化的發展道路，其開展CCS，我國并沒有制定有關的鼓勵政策和補貼，這就使得面對如此高成本的項目，很難為投身研究者提供動力支持。

4.法律制度中欠缺對CCS公眾參與

面對CCS等新能源技術，對普通民眾來說，尚是一個陌生的概念。并且當前法律政策中，缺乏對公眾參與的原則和相關條文。公眾的參與，不僅可以為未來發展碳捕獲與封存技術出謀劃策，同時，對提高民眾的節能環保意思，了解碳捕獲與封存的風險性，都有重大意義。

三、完善我國碳捕獲與封存法律制度的建議

（一）制定法律法規

面對當前的立法現狀，首先可以參考現有的法律法規，結合我國國情，制定出適合我國發展的法律框架。這樣不僅可以節約立法成本，同時也可以盡快出臺配套的法律制度。再者，可以聯系我國發展的現狀，制定出新的法規，比如美國的在《2009年美國清潔能源與安全法案》中設立專章，進行立法設計。

（二）保證碳捕獲與封存過程中的安全性

碳捕獲與封存，本身存在著一定的技術風險。這就需要對其安全性進行法律規范。在此過程中，一要明確相關責任人的法律責任，二是對CCS項目進行環境影響的評估。三要加強對重點的，安全系數低的項目著重監管，建立應急機制。這樣才能保證CCS的有效運行。

（三）法律政策與市場相結合

在發展CCS的過程中，要充分利用市場的自由競爭，使CCS的技術能夠不斷創新，快速發展。但同時，市場不是萬能的，政府的積極政策對其發展也至關重要。在這方面，一是可以設立相應的獎勵機制，二是可以減少相關項目的稅收，在財政上予以支持等。

（四）提高公眾參與度

CCS技術的推廣，離不開廣大民眾的參與。對此，有關部門本著公眾參與的原則，做好信息的及時地公開與披露。同時，在研發CCS項目的過程中，應建立起對公眾的咨詢制度，聽從人民的建議。最后，要使民眾了解碳捕獲與封存過程中尚存在的問題，為避免發生重大事故做好保障。

總之，碳捕獲與封存作為一項新的技術，需要政府制定積極的政策予以鼓勵，同時也要求相應的法律法規來規范其發展的安全性。只有這樣，才能保證該項技術的長遠發展。