比較巡視、監察、檢察制度

張娜娜

摘要：監督制度是國家權力正常運轉必不可少的措施之一，巡視、監察、檢察制度的實施能夠鞏固和提高共產黨的執政能力，懲罰貪污腐敗分子、保證國家在依法治國的政策下穩定發展，通過比較三者的不同點，使我國的巡視、監察、監察制度的功能得到更好的發揮。

關鍵詞：行政監察；法律監督；權力制約

黨的十八大以來，中共中央為了加強黨的廉政建設，打擊貪污腐敗分子通過了一系列措施，其中最有效的措施是由中紀委成立的中央巡視組對各地方、各部門、各企事業單位進行巡視監察，中央巡視組的設立有利于發現一些領導干部、國家工作人員的違法違紀問題，發現一些案件的線索，以便國家及時進行懲治和管理。檢察院作為法律的監督機關，能夠防止司法腐敗，維護司法權威，巡視、監察、檢察制度的設立在提高中國共產黨的執政能力、治理腐敗問題、依法治國、權力監督等方面發揮著重要作用。

一、巡視、監察、檢察制度的相同點

秦始皇進行“巡行監察”：漢武帝在中央設御史大夫府，在地方設立十三部刺史，并制定了第一個專門的地方監察法；唐朝在中央設立了專門的監察機構：御史臺、諫官，在地方設置監御史、監察使臣、巡院監察地方事務，開創了“一臺三院”的監察制度。因此，我認為中國古代的巡視、監察、檢察制度是為封建王朝服務的，是為了加強中央集權的君主專制制度，其實質都是對各級地方官員進行監督，防止官員肆意利用權力貪污腐敗、以權謀私，危及封建皇權的穩固。

而巡視、監察、檢察制度在我國社會主義社會中的實施仍是中國共產黨對全國各級地方法院、檢察院、公安機關以及行政機關及其工作人員進行監督的不同方式，其目的具有一致性，都是為了強化對國家公共權力的監督，防止權力濫用，保障社會的良性運行，以利于維護國家權力的正常運轉和國家經濟的穩健增長。其次，三者的職權相仿，根據《試行條例》第二條的規定：巡視機構對下級領導人及其工作人員進行監督。《監察法》第七條規定：縣級以上政府監察機關負責本行政區域內的監察工作，《中華人民共和國人民檢察院組織法》第一條規定：檢察院是國家的法律監督機關，其主要職能是法律監督，其監督在民事、刑事行政審判中都有體現。

二、巡視、監察、檢察制度的不同點

1.主體不同

《中共中央關于加強黨同人民群眾的聯系的決定》提出：中央及各省、自治區、直轄市黨委根據自己的需求派出巡視小組對有關問題進行監督檢查。從此條可知巡視的主體為中國共產黨中央委員會和各省黨委。另外，根據《監察法》第七條規定：國務院檢察機關主管全國的監察工作；縣級以上地方政府監察機關監察本行政區域的工作。可知，監察的主體為國務院監察機關、縣級以上地方政府監察機關。檢察制度者，檢察廳之組織其權限及關于實施檢察事務之一切規則是。這說明檢察的主體為檢察廳，即檢察院。法律根據三者權限主體的不同，將其劃分為不同的部門，行使各自的職能，這是具有中國特色的巡視、監察、檢察主體，呈現出黨政一體，相互協作的特點。

2.客體不同

根據《試行條例》第十條規定：中央巡視組對下列人員進行巡視：省自治區、直轄市黨委和同級人民政府及其工作人員、人大常委會、政協委員會以及中央要求巡視的其他單位的黨組織領導班子及其成員，可知，巡視的客體為中國共產黨黨員干部。《監察法》第二條規定：人民政府監察機關依照本法對行政機關、公務員、行政機關任命的其他人員實施監察。監察的客體是國家機關任命的公務員和行政機關的行政行為，但其監察不是單一的，這也是其區別于其他行政部門最重要的一點，如工商、稅務只對某一方面的行為進行監督。我國檢察院組織法規定檢察機關的監督對象主要包括兩大類：一是有關國家機關的執法行為；二是國家機關、企事業單位，社會團體、公民的活動。按照監督的對象和范圍不同，檢察院的監督分為偵查監督、審判監督、執行監督等。

3.負責對象不同

《試行條例》第五條規定：黨的中央、省、自治區、直轄市委員會成立巡視小組，分別向其委員會負責并報告工作。因此，巡視制度對省、自治區、直轄市委員會負責并報告工作。《監察法》第七條：縣級以上人民政府監察機關負責本行政區域的監察工作，對本級政府和上一級監察機關負責并報告工作。監察機關對本級政府和上一級監察機關負責，其具有政府雙重領導的特點，接受兩級行政機關的領導。《人民檢察院組織法》第十條規定：最高檢察院對全國人大和全國人大常委會負責并報告工作，地方各級人民檢察院對本級人大和本級人大常委會負責并報告工作。由此，檢察制度的負責對象是人大和人大常委會，這說明在檢察院內部，實行檢察長負責制與檢察委員會集體領導相結合的領導體制，這樣可以使檢察院的權力得到了限制。

4.巡視、監察、檢察的內容不同

巡視的內容是貫徹落實“三個代表”、執行黨的路線、方針和政策，執行民主集中制的情況，落實黨的作風廉政建設、領導干部的選任情況等六項。其涉及的內容全面、范圍廣泛。行政監察的職能是行政監察機關及其監察人員依法行使職權所具有的功能和作用，其功能與監察的內容具有密切聯系，根據《監察法》第十八條的規定：監察機關對監察對象的執法、廉政、效能情況進行監督，此條文對監察的內容予以明確。“檢察官依據審理結果確信認被告人無罪的，應當請求法院作出無罪判決，不應急著將被告送到監獄或刑場。”這說明對刑事審判活動進行監督是檢察制度的內容，但檢察的內容廣泛，并不僅僅限于刑事部分，其對民事活動也可以進行監督并提出檢察建議。