尤溪縣林下經濟發展的現狀與對策

林景露+陳金豪+蔣金欽

摘 要：林下經濟是林業資源中的重要資源，隨著集體林權制度改革的不斷深入，林下經濟的發展也出現了一系列的變化。該文就尤溪縣林下經濟發展的現狀、存在的問題進行分析探討，對存在的問題提出相應的對策，希望對林下經濟的發展、林農增收方面有積極作用。

關鍵詞：林下經濟；發展現狀；對策；龍溪縣

中圖分類號 F32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）15-109-02

1 發展現狀

尤溪縣森林資源十分豐富，現有林業用地面積28萬hm2，占全縣土地總面積81%，有林地面積25.27萬hm2，森林覆蓋率73.8%，活立木蓄積量2 040萬m3。是全國南方集體林區林業重點縣、全國集體林區林業產權制度改革試點縣。林權制度改革后，縣委、縣政府高度重視，積極引導林農利用林下的自然條件、土地資源和林蔭空間，圍繞林藥種植、林菌種植、林下養殖、林產品采集加工、森林旅游等5個方面，立足生態化、規?；a業化，采取“合作社（公司）+基地+農戶”的模式，實行統一規劃、統一供應、統一銷售，實行標準化控制質量措施，使合作社與農戶結成利益共同體，在林冠下開展林、農、牧等多種活動的復合式經營，發展林下經濟，發揮林木與其他經濟生物的綜合效益，縮短林業經濟周期，增加林業附加值，促進林業可持續發展，開辟農民增收渠道，發展循環經濟，鞏固生態建設成果。2014年，全縣林下經濟經營面積4.86萬hm2、實現產值13.76億元，帶動農戶15.9萬戶。

1.1 發展模式

1.1.1 林藥種植 依托八字橋林下中藥材種植、山峰太子參、梅仙鎮參源中藥材、尤溪縣甘霖藤茶、梅仙永勝林下中藥材種植、尤溪縣高春林下中藥材、尤溪縣康民林下中藥材、尤溪縣百竹、尤溪縣民豐等9家專業合作社，選擇太子參、元胡、薏米、多花黃精、七葉一枝花、顯齒蛇葡萄、三葉青、黃花遠志、金線蓮、鐵皮石斛、銀杏等具有市場競爭力的藥用植物進行種植和推廣，全縣共建立藥用植物栽培基地0.19萬hm2。

1.1.2 林下養殖 充分利用林下空間發展立體養殖，發展林禽、林畜、林蜂養殖0.09萬hm2，可提供林禽160萬只，林畜1萬頭，蜂蜜800t以上。

1.1.3 林下種菌 通過人工增繁措施發展紅菇0.11萬hm2、中華鵝膏菌0.05萬hm2，推廣羊肚菌、竹蓀、靈芝、毛木耳、香菇等適宜我縣林下種植的菌類品種233.33hm2，可提供各類林下食用菌80t以上。

1.1.4 林產品采集加工 利用我縣是中國“竹子之鄉”、“綠竹之鄉”、“油茶之鄉”優勢，形成以省重點項目金閩化工為龍頭的加工企業年生產開發松香、松節油等松脂加工產品和松油醇系列產品；以杉木指接材為主的集成材產業集群；以竹地板為主的竹制品加工產業集群；以松香、松油醇為主的林產化工產業集群；以筍制品為主的森林食品加工產業集群；以油茶保健品、中藥飲片為主的生物制藥產業集群。

1.1.5 森林旅游 依托森林人家、森林公園、休閑山莊，在縣城及九阜山、枕頭山、湯川大俠谷周邊建設以周末度假、林事體驗為主要內容的鄉村旅游項目，發展森林旅游。

1.2 存在問題

1.2.1 缺乏扶持資金 發展林下經濟在基礎設施建設、種苗培育、科技攻關、市場銷售等方面需要大量的資金投入。目前，國家和省、市劃出一定資金，縣級財政也相應配套一定資金，專門用于扶持林下經濟發展，但林下經濟發展點多面廣，能夠享受到上級補助資金的有限，大多以林農自身投入為主，大量林下經濟項目資金嚴重不足，制約了其快速發展。

1.2.2 缺乏技術指導 雖然進行了培訓，并進行結對幫扶，但林農掌握發展林下經濟技術相對比較薄弱，農戶在種養過程中缺乏科學種養技術和管理方法，造成病蟲害發生率較高，經濟效益不高。

1.2.3 缺乏規模經營 我縣各地正在積極探索推進適宜本地發展的林下經濟項目，特別是在中藥材種植方面具有一定的規模，但基地建設規模偏小，經濟效益不明顯，示范帶動作用不夠強，還沒有達到規?；a、加工和銷售的條件。大部分林農各成一體，相互合作意識不強。雖已成立了9家林下經濟專業合作社，但各自為陣，林下種植和養殖品種單一參與市場競爭，抵御市場風險的能力較差，很難滿足市場多樣化需求。

1.2.4 缺乏正確認知 林農普遍認為林下種養與普通種養沒什么兩樣，甚至還不如普通種養；對林下經濟發展模式、扶持方式和優惠政策等心中無數，信心不足。在發展項目、品種選擇、市場行情等方面的信息了解不多，存在茫然情緒，不敢大膽投入，害怕血本無歸。有些林農過于注重眼前利益，把上級給不給錢和給多少錢作為發展林下經濟的前提，沒有看到發展林下經濟的廣闊前景。

1.2.5 缺乏龍頭帶動 發展林下經濟，需要培育和引進相關的龍頭企業，進行產品加工開發，延伸產業鏈，提高附加值。目前，我縣林下經濟相關品種的龍頭加工企業缺乏，沒有自主品牌，依賴外地企業加工，致使原材料銷售價格偏低，市場競爭力不強，林農利益得不到保障。

2 發展對策

2.1 加強組織領導，深入宣傳發動 縣委、縣政府要成立林下經濟發展領導小組，負責林下經濟發展的組織領導協調工作，將林下經濟工作列入對各鄉鎮農業農村工作考核的重要內容。林業和其他有關單位要各司其職、密切配合，主動參與和支持林下經濟發展，推動林下經濟持續、快速、健康發展。充分利用廣播、電視“林業直通車”欄目、報刊、互聯網等新聞媒體，宣傳各級政府發展林下經濟的相關政策、成功典范，借助現場會和參觀考察活動，現身說法，以點帶面，輻射推廣，提高林農對發展林下經濟的認識，激發林農大力發展林下經濟的熱情和積極性。

2.2 突出地方特色，科學規劃布局 加強對發展林下經濟的可行性分析研究，把發展林下經濟與農業結構調整、農業產業化、無公害農產品生產、農業科技推廣、扶貧開發等方面有機結合起來，科學制定林下經濟發展規劃。林下種植業要重點發揮闊葉林資源豐富的優勢，培育紅菇、中華鵝膏菌等天然食用菌，利用林中空地種植金線蓮、鐵皮石斛、朱砂根等特色藥用植物；林下養殖業要鼓勵發展原生態的竹山養羊、養雞等；林產品采集加工要依托生物醫藥產業園引進和扶持一批精深加工林下產品的企業；森林旅游要以九阜山、枕頭山、蓬萊山、湯川大峽谷等旅游開發為契機，大力發展“森林人家”，發揮森林景觀效用，帶動森林旅游發展。

2.3 出臺優惠政策，加大扶持力度 縣委、縣政府要設立林下經濟發展專項資金，采取以獎代補的形式，推進規模化、產業化、標準化經營；林業部門要負責牽頭組織協調林下經濟發展工作，優先安排林業發展資金和建設項目用于林下經濟發展。要加強新技術、新品種、新模式推廣應用及政策、信息、市場等方面的服務，扶持林下種植、養殖的重點項目；金融機構要根據自身業務經營特點，加大信貸扶持力度，積極開辦林權抵押貸款、農民小額信用貸款和農民聯保貸款等業務，拓展融資渠道，解決農民發展林下經濟融資難的問題；稅務部門要給予林下經濟稅收政策的支持，比照農業生產者銷售自產農產品，對林下經濟產品免征增值稅；水利、交通運輸、電力等部門要支持林下經濟示范基地的水、電、路等基礎設施建設；保險機構要根據林下經濟發展的需要，提供與林下種養業重點項目相配套的保險產品和服務項目；新聞宣傳部門要加強宣傳報道，營造林下經濟發展的良好輿論氛圍。

2.4 培育典型示范，引導合作經營 重點樹立一批不同類型的林下經濟示范基地，積極培育一批發展林下經濟的典型大戶，帶動林下經濟的快速健康發展；不斷加強和完善林下經濟專業合作社建設，發揮能人大戶、專業合作社的帶動作用，推行合作社提供種苗、農戶種植、合作社回收的“合作社+基地+農戶”經營模式，引導專業合作社與農戶建立更加緊密互惠的社農關系，形成一條涵蓋種植、回收、產品粗加工、品種研發、產品銷售的產業鏈。實現合作社和農戶之間互利共贏的局面，提高林下經濟產業化組織程度；按照“扶優扶強”的原則，重點扶持一批產業龍頭，并以龍頭企業為主體，大力推廣“公司+合作社+基地+農戶”的市場化運作方式，努力營造企業帶大戶、大戶帶小戶，千家萬戶共同參與發展林下經濟的良好局面。

2.5 強化科技支撐，提升產品價值 著力完善林下經濟技術支撐體系和科技服務體系，加快轉化與應用林下種植新技術、新成果。結合當地優勢，打造特色品牌，保障林下經濟健康快速發展；加強與高校、科研單位協作。開展毛竹林下鐵皮石斛栽培、羊肚菌推廣試驗栽培、生態公益林下金線蓮栽培和人工增繁紅菇、中華鵝膏菌等林下種植項目；加強對林下經濟實用技術應用指導與人才培養，普及林下經濟實用技術，解決農民信息不暢、林下經濟產品銷售渠道過窄等一系列問題，帶動廣大林農積極發展林下經濟。加大對林地保護、病蟲害的防治力度，推進標準化示范基地建設，實行無公害產品認證和中藥材GAP認證。 （責編：徐煥斗）