濮陽市林業發展存在問題及對策

吳麗芳+馬海英+楊春梅

摘 要：該文分析了濮陽市林業發展存在問題，并提出了相應的對策。主要包括：提高發展現代林業建設理念，加大林業資金投入，積極培育現代市場林業等。

關鍵詞：林業發展；問題；對策；濮陽市

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）15-122-02

近年來，濮陽市緊緊圍繞“調結構、轉方式、優生態、惠民生”的工作思路，按照建設“三帶一圈”（即建設黃河生態涵養帶、金堤河生態涵養帶、黃河故道防護林帶和都市林業生態圈）的的生態格局，著力實施林業重點工程。截至2015年4月，全市林地面積7.36萬hm2，森林覆蓋率17.59%，林木覆蓋率24%，活立木蓄積量360萬m3，全市林業總產值達到91億元。在林業生態建設方面，著力打造了106國道、342國道廊道綠化、濮清快速路、東部防護林帶、清豐縣西部高標準農田林網、陽子公路生態產業帶一批林業精品工程，成為彰顯林業生態形象的重要窗口；全市各類森林、濕地公園和自然保護區達9個，面積6 000余hm2，其中國家濕地公園和自然保護區達3個。全市經濟林面積1.33萬hm2，苗木花卉面積1萬hm2；全市林產品加工企業達到2 300余家，其中省級林業產業化重點龍頭企業20家。濮陽市林業發展雖然取得了顯著成效，但是在林業發展過程中，遇到了不少問題和阻力，如果不能及時解決，將嚴重影響現代林業的發展。在此背景下，筆者對濮陽市林業發展面臨問題進行了分析，并提出了相應的對策，旨在為濮陽市林業發展提供參考。

2 濮陽市林業發展存在的問題

2.1 觀念瓶頸 制約林業發展的觀念瓶頸是社會對林業的最直接最明顯的生態效益沒有充分認識，林業發展需要的投資方向和資金投入得不到充分的保障，直接影響到林業的發展。林業對農民的增收不明顯，農民從中受益不大，對植樹造林缺乏必要的積極性。因此目前濮陽市的造林綠化工作主要靠行政推動而非群眾自覺行動。

2.2 投資瓶頸 土地是農民的“命根子”，是農村最敏感、最重要、與農民利益最密切的生產資料。近年來，國家大批涉農資金投入到農村，地方對涉農資金的分配主要是強力投入農業和農田水利建設，相對來說，林業建設上資金投入較少。林業工程建設除上級財政投入外，地方財政基本上是通過整合林業項目資金“以林養林”的方式投入，大量的林地缺少強有力的資金投入，林業經濟效益沒有充分彰顯。

2.3 市場瓶頸 一是林業市場狹小單一，林木交易變現微薄，制約了林業市場的發展。林業企業少、精加工企業更少、林業資源得不到合理應用。二是農民生態保護觀念淡薄，伐林后再造林意識不強，甚至出現亂砍濫伐現象。

2.4 人才瓶頸 林業部門人才缺乏，很難滿足當前林業建設和發展的需要。主要表現為：一是在職人員非林業專業或受過林業專業正規教育的少，占不到人數的2/3；二是雖然年年有林業專業院校畢業生畢業，林業部門受編制約束，無法招錄安排職位，林業人才得不到有效補充；三是林業專業人才年齡老化，原有專業技術、技能難以適應現代林業要求，也難以在現代林業建設中發揮很大的積極推進作用；四是人民群眾接受林業技術學習、培訓機會不多，與社會辦林的要求相差大。

2 濮陽市林業發展對策

2.1 樹立現代林業建設理念 林業部門要牢固樹立“生態建設產業化，產業發展生態化，植樹造林專業化，苗木經營市場化發展現代林業建設”理念，以生態建設為主線、重點工程為載體、發展與保護相協調，真正實現濮陽市林地資源全覆蓋。要重視發展林業對解決“農村、農業、農民”問題上的促進作用，把發展林業與農民增收、農業產業結構調整緊密結合起來，突出圍繞“生態建設產業化，產業建設生態化”科學造林[1]。特別是在林業產業建設上，要著眼國家產業建設政策及我縣實情，栽種耐鹽堿、耐干旱、收益期長，經濟效益高的優質樹種。

2.2 加大林業資金投入力度 大力發展社會林業。市政府應加大對林業的投入力度，加強林業生態建設、產業建設資金的投入。要做好全市綠化造林的規劃，尤其是要突出對重點區域的綠化建設。首先，加大工作力度和經費投入，形成重點綠化的系統工程，用3～5a左右的時間，把全市森林覆蓋率提高到一個新的水平，特別是在樹種選擇搭配上，提高鞏固力度和成活率。其次，（下轉139頁）（上接122頁）在綠化樹種的選擇和培育上，要科學應用，防止盲目投入，造成浪費和貽誤時間。

2.3 積極培育現代市場林業 要將集體林權制度改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起“產權清晰、主體落實、責任明確、保障嚴格、流轉規范、監督到位”的林業產權制度[2]。要對林業資源進行評估，大力開展林業資源抵押貸款和保險業務，打造資源流轉市場平臺、融資平臺，讓農民可持林業資源實行抵押貸款，增強農民植樹造林的積極性和創業干事的機會。要通過嚴格合理的林地樹種結構來發展林業，開發林業市場，變林業資源優勢為經濟優勢，實現林業經濟可持續發展，在林業經濟發展上促農增收。

2.4 強化現代林業人才培養 要提高基層鄉鎮林業工作站及場、圃工作人員業務水平。進一步建立和健全縣鄉（鎮）兩級林業科技推廣網絡體系，選用工作能力強、業務素質高的科技人員從事林業科技推廣工作；加強信息交流和技術合作，建立林業科技推廣工作信息通暢、聯系緊密和工作有序的推廣體系[3]。要堅持以技術培訓和科技普及為突破口，以高質量完成林業適用技術推廣任務為目標，大力抓好各種形式的技術培訓班。要牢固樹立社會辦林意識，采取引進一個項目、培訓一項技術、推廣掌握一門林業科技的辦法，全面提高林業工作人員和廣大人民群眾的林業科技水平。

參考文獻

[1]王春麗.淺談凌源市林改后林業發展新途徑[J].防護林科技，2015（01）：98-99.

[2]趙義民，趙曉東.河南林業發展區劃方案[J].河南林業科技，2014（01）：14-19.

[3]曾凡順，曲藝，尤文忠.遼寧林業發展的問題和對策[J].遼寧林業科技，2015（01）：1-8. （責編：徐煥斗）