以“雙五”服務體系為抓手全面推進服務型黨組織建設

許允興

結合黨的十八大提出的“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”的要求，邯礦集團黨委以“雙五”服務體系為抓手，健全機制、強化考核、注重效果，重點推進服務型黨組織建設，實現了黨建工作與企業生產經營工作的無縫對接，為企業健康發展提供了堅強的組織保障。

一、明確對象，理順層級，構建“雙五”服務體系

當“服務”成為黨組織工作的新常態，怎樣開發黨組織自身的優勢資源提供優質“服務”，就成為了擺在各級黨務工作者面前的新課題。邯礦集團黨委在組織一項專項調研時發現，在基層黨組織中存在著一些較為普遍的問題。一是對“服務”的認識比較模糊。部分基層黨組織和黨務工作者沒有厘清服務型黨組織創建的目的意義、方式方法和工作目標，工作比較被動。二是“服務”意識有待增強。存在黨組織管理多、服務少，被動服務多、主動服務少，隨機服務多、規范服務少等問題，沒有實現從“管理”到“服務”的角色轉換。三是缺乏有效的工作方法。部分黨組織在創建活動中，機械式的完成上級規定動作，黨建資源“高能耗，低成效”，服務效果不明顯。

為解決以上問題，邯礦集團黨委對企業黨組織的職能進行了認真梳理，立足于創建服務型黨組織“抓什么、怎么抓、如何創新突破、如何科學運轉”問題，提出了構建“雙五”服務體系的創建方案。

一是服務內容網格化。“雙五”框架包涵5個具體服務對象，每個服務對象對應5項重點服務內容。一是服務改革：內容包括組織建設、班子建設、隊伍建設、制度建設、思想建設，二是服務發展：內容包括科學決策、科技創新、課題攻關、企業管理、提質增效，三是服務群眾：內容包括職工維權、職工訴求、職工教育、職工成才、職工生活，四是服務民生：內容包括扶貧助困、和諧礦區、醫療服務、企地共建、社會保障，五是服務黨員：內容包括黨員享權、盡責、關愛、激勵、立業。25項服務內容網格狀分布、緊密聯系形成一個整體。

二是服務職責層級化。即：組織層級不同，職責重點不同，服務對象不同。公司級服務中心的主要職責是搭建服務管理平臺，主要的服務對象是基層黨組織。礦廠級服務站的主要服務職責是做好協調、組織、實施工作，主要服務對象是基層黨支部和黨員和群眾。區隊服務點的主要服務職責是做好各項服務項目的落實工作，主要服務對象是黨員和群眾。形成了“服務中心為主干、以19個服務站為支干、以248個服務點為枝葉”的“樹冠狀”服務體系。

三是服務方式具體化。對每一項服務內容設計了具體的活動載體和機制，貫徹實施起來清晰簡單、易于操作，沒有障礙。如服務科學決策，通過開展黨員干部調研、合理化建議活動和“三重一大”監督，黨組織為企業決策提供了大量參考信息，保證了企業決策規范、科學，黨組織的各項服務職能落到了實處。

二、三級聯動，各有側重，“雙五”體系有效運行

按照“雙五”體系框架要求，我們在集團公司成立了服務中心，在基層黨委和黨支部分別建立服務站和服務點，形成了以服務中心為龍頭，服務站為主體、服務點為支撐，縱向貫通、橫向相連的三級服務網絡。

1、統籌兼顧，發揮服務中心“龍頭”作用

在“雙五”服務體系中，服務中心主要承擔總體設計、健全機制、監督指導、定期考核的職能。一是建隊伍。為了提高基層黨組織書記的服務理念和服務能力，定期開展集中培訓、觀摩交流，先后舉辦了黨委書記研討班、黨支部書記提高班、組工干部研習班，通過豐富多彩的方式，使黨務工作者在活動中接受培訓、學習提高，開闊了基層黨組織書記的視野，拓展了黨務工作者的思維空間，促使他們成為服務型黨組織的推動者和實踐者。二是定制度。為保障三級服務網絡的規范運行，制定了《服務型黨組織創建活動聯系點制度》、《黨員干部直接聯系群眾制度》等多項與“雙五”服務體系相配套的工作制度。三是重管理。建立健全了由“基層黨組織年度黨建工作臺帳”、“老黨員、困難黨員臺帳”、“基層黨組織結構圖”等組成的“兩帳兩圖三表”的黨組織服務臺帳，對各基層服務站點的各項服務工作了然于胸，便于協調、指導工作。四是勤指導。強化服務中心的服務職能，加強對服務站、點的工作指導，做到“三個轉變”，即：變被動指導為主動指導，變在機關坐等為上門服務，變事后批評為預先防范。如在黨員發展過程中，采取了工作前期對組織員集中培訓、工作過程中督導檢查的服務方法，保證了黨員發展質量。五是嚴考核。把“三型”黨組織考評要素指標與黨建目標考核、標準化黨支部創建、黨員“五維”管理考核機制有機結合，細化了“三型”黨組織考核標準，建立了季度檢查、半年考評、年終總評激勵機制，將“服務型黨組織創建”工作納入到領導班子年度考核之中，充分調動了基層黨政推動“服務型”黨組織創建的積極性。

2、一站一品，發揮服務站“主體”作用

為充分發揮各服務站主觀的能動性，制定了“分類指導，一站一品”的實施方案。各服務站圍繞“5個服務方面”及“25個服務內容”，提出不同的服務目標和服務載體，注重服務供給與服務需求的有機匹配，19個基層服務站均開展了各具特色的創建活動，打造了一批服務型黨組織建設“品牌工程”。如郭二莊礦黨委圍繞“愿服務、懂服務、會服務”主題，大力加強領導班子、干部隊伍、黨員隊伍和人才隊伍建設，努力培養服務型黨員、服務型干部，建設服務型班子、服務型隊伍。實現了服務基層單位“零空缺”、服務職工群眾“零距離”、服務活動過程“零障礙”、服務活動質量“零投訴”、服務活動事項“零積壓”的“五零目標”。社區管理中心的工作重心是服務職工居民，他們圍繞“民生”做文章，把“和諧社區”建設與“服務型”黨組織建設有機結合，得到了職工家屬的認可?？党堑V黨委通過搭建“大眾獻策和建功立業”、“黨員爭創安全衛士崗”、“康城學院”、“暢通民意服務站”、“黨建123管理”等五大平臺，使黨建工作的服務觸角延伸到了提升素質、安全生產、降本增效、轉型發展、維護職工群眾合法利益等多個層面。

3、落實到位，發揮服務點的“支撐”作用

強化服務點在“雙五”體系中的“三化”目標。一是服務工作規范化。凡是黨建工作，都嚴格執行各項紀律、規章、制度，并將工作情況如實記入《黨支部工作手冊》，以減少和杜絕工作中的隨意性。二是服務項目的常態化。各服務點都能將服務工作與自身實際有機結合，精心組織，持續開展。如以支部為單位組織開展的“奉獻工程”黨建服務活動，立足于圍繞“企業急、難、險、重任務”開展黨員義務奉獻，至今已開展20多年，仍具有勃勃生機，成為邯礦的常態化工作之一。三是服務對象的動態化。根據被服務對象對服務要求、服務內容的變化，及時調整工作重心和方式方法。

三、突出重點，整合資源，黨組織價值充分體現

5個具體服務對象是一個統一的整體，相互聯系，互為作用，最終目的是要促進企業發展。在實踐中，我們在繼承傳統黨建工作優勢基礎上，突出服務重點，創新服務方式，保證了黨組織政治核心作用的充分發揮。

今年以來，在服務群眾方面：利用群眾工作室這一平臺，建立和完善了黨組織負責人與員工對話、接待日制度，職工群眾正常訴求能及時得到反映。在服務黨員方面：推行了黨員“五維”管理，圍繞“享權、履職、關愛、激勵、立業”五個要素，對黨員由重“管理”變為重“服務”，激發了黨員內在積極性，先鋒模范作用充分得到發揮。在服務民生方面：下大力氣辦好了事關職工群眾切身利益的“醫保劃轉地方”、“兩區改造”、“困難職工幫扶”等“五件實事”，職工群眾在時時處處感受到了黨組織的溫暖。在服務改革方面：認真研究多種所有制并存企業黨建工作的規律和特點，凡是具備條件的新組建單位，都按照黨章的規定及時建立了黨組織，消滅了黨建工作空白點。在服務發展方面：圍繞企業“降低成本大會戰”，開展了“降成本，當先鋒”“七個一”系列活動，設立黨員奉獻工程項目26項、降成本攻關課題18項，組織開展了“爭創提質增效、穩健運營黨員先鋒崗活動”，在市場低迷的大背景下，邯礦集團各級黨組織積極服務于安全生產、煤炭銷售、礦井轉型發展等具體工作，有力促進了企業中心工作的正常開展，實現了安全生產、環保達標，各項經濟指標均保持了較好水平。

服務型黨組織創建工作的深入開展，不僅有力促進了企業生產經營中心任務的完成，而且還催生了多項黨建研究成果：與河北省國有企業黨建研究會合作的《黨建信息化研究與探索》課題在國務院國資委受到關注；《強化“五維”管理，激發創新活力》、《創新干部正負激勵機制》、《黨建文化研究探索》等成果榮獲省黨建研究會多個獎項。黨員奉獻工程、黨員先鋒崗、標準化黨支部創建等課題，經過多年的實踐歷練和理論淬火，已經成為邯礦黨建的品牌項目。黨員發展“12345工作模式”、干部考核綜合評價體系模型、黨員網絡化實時培訓工程等成果在加強黨建管理方面發揮了巨大作用，邯礦集團黨委分別被冀中能源集團、邯鄲市委、河北省國資委、河北省委授予先進基層黨組織榮譽稱號。在目前經濟新常態下，廣大黨員干部的主人翁意識和愛崗敬業精神得到了空前激發和體現。