謀篇“十三五”

胡素青+周明耀

7月21日—22日，廣東海事局召開2015年年中工作分析會，為“十二五”順利收官和“十三五”開局謀篇奠定基礎，廣東海事局黨組書記陳畢伍主持了本次會議。會上，局長梁建偉作了《從嚴從實 求精求新加快打造廣東海事升級版》的分析講話，副局長莊則平對上半年廣東轄區水上安全分析，并在這個歷史性的節點上，再一次召開上半年海事相關工作新聞通氣會，向媒體和社會展示這半年來，廣東海事在水上應急搜救、通航保障、民生海事等方面的成績與貢獻。

為開好這次分析會，廣東海事局專門組織召開了四場專題調研會，了解各單位各部門上半年的主要工作開展情況，聽取對全面深化改革、推進廣東海事轉型升級發展的意見建議。在會議開始前，全體會議代表還重點就智慧海事建設、渡口渡船安全監管、政務改革等方面進行了現場觀摩。

可以說，這是一次有針對性的會議。梁建偉表示，上半年全局的工作運行總體良好，工作的計劃性、針對性和主動性得到加強，協同性也有較大提高，但必須承認工作依然是喜中帶憂，全面打造升級版的工作力度有待加大，工作推進不平衡，工作成效不太理想。

“兩制”揚威珠江口

珠江口水域連通南海，毗鄰港澳，內接廣州、深圳等港口，是我國水上運輸最為繁忙的水域之一，是“一帶一路”之“海上絲綢之路”國家戰略節點的門戶水域。2014年，珠三角地區港口年吞吐量約15.9億噸（不含港澳），占廣東省港口吞吐量的78%。

可以說，珠江口水域航路復雜、涉及活動多，是我國水上運輸最繁忙、船舶密度最大的水域之一，也是廣東水上運輸的大動脈。而與其繁忙程度成正比的，是該水域的高事故頻發率。據統計，該水域的水上交通事故占廣東省事故總量的三分之一以上。

據莊則平介紹，珠江口水域的擔桿水道和大濠水道，是珠江口大型船舶的必經之路，也是連通港澳高速客船的必經之路，而且幾乎沒有其他航路可以替代。就大型船舶而言，由于其他水道水深受到限制，擔桿水道是進出香港大型船舶的主要通道，大濠水道是進出廣州、深圳蛇口、東莞等港口大型船舶的主要通道，大量關乎國計民生、生產貿易的產品、物資都在這條通道上川流不息。可以說，這兩條水道的暢通、安全對發展地區經濟、建設廣東自貿區乃至實施“一帶一路”戰略和珠江口區域經濟發展都起到重要的支撐作用。

為了確保珠江口水域的水道通暢和安全，歷年來廣東海事局嘗試多種措施進行監管服務。珠江口水域船舶定線制和報告制（以下簡稱“兩制”）就在這樣的期待中開始實施，并收獲了意料之中的好效果：不僅改善了該水域通航秩序，提高了船舶的航行效率，而且在航運界和社會上產生了積極影響。

據莊則平介紹，在維護我國主權和海洋權益方面，海事部門船舶交通管理中心（VTS）的運行有效配合了國際法規的執行，切實履行國家賦予的職責，在海難救助、控制海上污染、查找肇事逃逸船舶、促進和保護海上交通運輸和港口經濟以及當地海洋水產業發展、加強海邊防建設等方面都發揮了很大的作用。

在經濟效益方面，“兩制”試行近10年來，船舶交通管理中心平均每年向船舶提供各類交通信息服務8萬多次，提出安全避讓建議并成功避免船舶碰撞事故200余次。在航經該水域船舶數量逐年增長的情況下事故總數和死亡人數卻大幅度下降并漸趨穩定。根據第三方評估分析，每年避免經濟損失約6000余萬元。

而在社會效益方面；船舶在通過定線制水域時，按定線制要求航行，向廣州VTS報告、獲取助航服務信息已經成為駕引人員的一種自覺航行習慣，有效提高了珠江口及附近水域的航運效率。據觀測數據統計，船舶航經該水域時間縮短2-3小時左右，既節省了航運成本，又減少了大氣污染排放，更促進了沿海港口經濟的發展。

服務自貿區贏口碑

設立廣東自貿試驗區（下稱自貿區）是黨中央、國務院為推動實施新一輪高水平對外開放，促進廣東全面深化改革、加快構建開放型經濟新體制作出的重大戰略部署。

經濟發展，交通先行。影響自由貿易有三大因素：市場、利潤、物流。其中“物流”的主要部分是航運，自貿區建設與航運發展息息相關。作為航運業的主管部門，海事部門與自貿區建設亦有密切聯系。

據吳建生介紹，為了支持自貿區發展，廣東海事部門上半年為自貿區提供了多項支持服務。首先就是為自貿區提供便捷高效的海事服務。發布“自貿區海事管理負面清單、權力清單”，加快建設“智慧海事”，通過信息化手段，將海事管理要求公開化、透明化，推行“海事誠信管理”，最大程度釋放守法者的活力，用最嚴厲的手段控制違法者，讓守法者“暢通無阻”，使違法者“寸步難行”。

其次，為航運相關行業發展提供良好環境。航運的發展會帶動一系列產業的發展，包括航運金融、航運交易、船舶建造、船級檢驗、郵輪經濟、碼頭服務等。廣東海事通過深化國際船舶登記制度改革、實現船舶出口岸“零時等待”、海運危險貨物集裝箱查驗信息化管理等措施，全力促進航運繁榮發展，從而帶動相關行業快速發展，為自貿區建設注入新的經濟發展內生動力。

在此基礎上，進一步增強自貿區航運話語權。科學技術的快速發展，不斷地給航運業帶來新的沖擊和變化。廣東海事密切關注航運技術的發展，通過建立“21世紀海上絲綢之路國際海員中心”，培養高素質的現代航運人才隊伍，支持自貿區提升航運發展核心技術方面的研發能力，爭取在自貿區形成更多中國航運發展方面的知識產權，擴大中國在國際上的航運影響力，增強國際話語權。

與此同時，還切實提升了自貿區風險防范能力。廣東海事運用風險控制理念，為自貿區航運生產活動風險防范提供海事支持保障，積極推進“海事智能風險防控系統”和水上突發事件應急體系建設，為科學合理高效配置應急資源提供海事專業意見，最大程度減少水上交通事故安全隱患，不斷提高事故應急處置能力，全力促進自貿區風險防范能力水平提升。

推進粵港澳游艇自由行

游艇產業及游艇經濟是海洋經濟中最具魅力和影響力的產業之一，被稱作21世紀“漂浮在黃金水道上的重大商機”，據測算，游艇每1美元的產值能夠拉動10美元相關產業鏈的發展。

一直以來，廣東海事大力支持廣東省游艇產業的發展，在交通運輸部海事局的指導下，先行先試，積極推動“粵港澳游艇自由行”試點的有關工作，并按照廣東省政府的要求，探索出有利于廣東游艇發展的政策方案，制定了解決相關問題的具體措施。在6月25日舉行的2015年粵澳合作聯席會議上，廣東海事局與澳門特別行政區政府海事及水務局共同簽署了《粵澳游艇自由行試點海事工作安排》，粵澳游艇自由行海事工作取得階段性進展。

據了解，廣東海事在推動“粵港澳游艇自由行”方面還制定了一系列具體措施。最主要是充分發揮游艇技術保障優勢，完善游艇建造檢驗管理，幫助企業解決生產技術難題；而且大力培育建立本地游艇駕駛培訓機構，不斷完善軟硬件配套設施，創造良好的游艇駕考環境；三是積極開展游艇自由行服務工作。目前粵澳海事部門已經建立搜救合作安排，暢通緊急情況下的救援渠道，游艇可以通過甚高頻無線電話（VHF）16頻道、海上救援電話12395和澳門船舶交通管理中心、中山、珠海海事局值班電話聯系獲得海事服務支持救援。為便利游艇出行，海事部門實行進出口岸申請24小時網上申請與預約；同時，利用廣東智慧海事監管服務平臺，對參加自由行的游艇航行、停泊的動態信息進行實時采集，并開發實現智能顯示、識別、預警等功能模塊，提升科學預警和應急救助能力，促進游艇安全、環保航行。

莊則平表示，廣東海事部門將在粵澳游艇自由行試點工作期間，繼續加強與澳門海事及水務局的溝通協調，保障工作安排及其實施工作紀要的落實，通過實踐不斷總結好的做法和經驗，并積極與上級溝通，爭取政策支持，為廣東其他水域實現游艇自由行奠定管理和制度基礎，更好推動粵澳、粵港游艇自由行，為廣東區域海洋經濟和游艇產業發展提供海事專業支持。

智慧海事效果初顯

互聯網時代，信息和技術才是王道。2015年，廣東海事按照“全面感知、廣泛互聯、深度融合、智能應用”的智慧海事目標，積極運用“云計算、物聯網、大數據”新技術、新理念，全方位提高廣東海事監管、服務、應急反應等能力，逐步實現海事管理方式由“汗水型”向“智慧型”的轉變，推動廣東海事發展的轉型升級，為廣東海上絲綢之路建設和水上公共交通發展提供了安全保障。

最卓有成效的措施就是，建成廣東海事局數據中心，搭建信息化平臺。廣東海事局去年完成二級云數據中心建設，搭建了信息化平臺，對各類海事信息資源進行匯聚管理。通過上連一級云數據中心、承載本地數據運行的云數據服務，實現了各類海事信息資源實時交互和高效協同，形成統一運行、開發架構，徹底解決了長期以來各類海事信息數據交換不便的問題，形成廣東海事信息化“物聯網、云計算、大數據”云服務環境，為逐步打破海事“信息孤島”、打通“信息壁壘”提供了技術條件，未來將為各類海事公共服務提供了便捷的數據支持。

同時，加大信息化基礎網絡建設，建成海事網絡高速公路。廣東海事通過內部專網建設，實現全局四級（廣東局-分支局-海事處-辦事處）網絡鏈路的100﹪覆蓋。廣東局云中心網絡帶寬達到了萬兆，一級主干網帶寬全部從10M以下升級到了100M，且關鍵網絡節點實現了鏈路和設備的雙冗余，為承載廣東海事各類信息系統的運行提供了高速可靠的傳輸通道。

加強水上動態監管設施設備建設，提高水上動態監管信息采集能力。作為海事現場監管的重要手段，VTS（船舶交通管理系統）、AIS（船舶自動識別系統）、VHF（甚高頻）、CCTV（中央監控系統）是廣東海事局“十二五”期間以及今后信息化建設的重點。通過近年的大力推進，目前廣東局已建成雷達站13座，VTS監管中心4個，配置VTS監控終端14臺；建成AIS基站38座，配置AIS應用終端68臺；建成沿內河VHF基站32座、配置VHF管理控制中心14座，VHF控制分中心24個；建成CCTV監控點338座，配置CCTV監控終端56套。借助這些系統提高對轄區重點區域、敏感水域、碼頭渡口的動態監管能力。

開發“廣東智慧海事監管服務平臺”，提高海事監管服務的智能化水平。廣東海事從去年開始著手智慧海事監管服務平臺建設。通過集成船舶、船員、船檢、安檢、船公司等各類海事數據對船舶的“三種狀態、五種水域、八種環境”下的各種監管場景進行程序開發，平臺能夠快速準確地掌握轄區水域船舶情況并具有一定的分析預判報警功能，實現了對船舶的“全面感知”及現場監管業務的高度協同，提高了海事監管和海上應急服務的智能化水平。

專項整治顯成效

水上交通領域非法運輸專項整治行動，是交通運輸部和國家安監總局在全國統一開展的。主要目的是深入推進“平安交通”創建活動，鞏固“打非治違”專項整治活動成效，加大對水上交通領域非法運輸行為的打擊力度，維護水上交通安全形勢穩定。

廣東省水上運輸、施工繁忙，在一些水域也存在非法運輸行為，有些還比較突出，例如：一些內河船參與海上運輸，一些水域存在非法采砂，一些水域“三無”船比較多，這些情況嚴重擾亂了正常的水上運輸秩序，存在嚴重安全隱患。

從今年4月份開始一直持續到年底，廣東海事局聯合省交通運輸廳、省安監局在省內大力開展了非法運輸專項整治行動，主要有六個方面的整治內容：一是打擊船舶非法超航區航行行為，主要是整治一些內河船參與海上運輸；二是打擊“三無”船舶非法運輸行為；三是打擊船舶證照不齊非法運輸行為；四是打擊船員配備不足，重點整治一些外省籍海船配員不足的問題；五是打擊非法渡運行為；六是打擊其他水上運輸違法行為，主要是結合我省實際，對一些碼頭非法裝卸作業、非法休閑游等行為進行整治。

上半年，非法運輸專項整治行動進展順利，取得了階段性成效。一是高度重視。全省各地、各海事、交通和安監等部門高度重視此項整治行動，按照安全生產大檢查“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的工作要求，通過聯合執法在各自轄區內大力開展查處工作。廣東海事局還專門提出了確保工作落實的“自我加壓”要求，即明確：在整治的非法運輸部位，發生事故的，要嚴格實行倒查，追責工作不落實的責任。近期，我局還專門組織了全局范圍的督查檢查，確保行動部署得到有效落實。二是成效明顯。集中整治了一批非法運輸行為船舶，例如：在珠江口查處了近300艘次非法參與海上運輸的內河船，各地查處了50多艘非法采砂船舶、20多艘“三無”船舶和非法載客船舶，有些地區還組織拆解了非法運輸“三無”船舶，有力地震懾了非法運輸行為。三是安全形勢平穩。今年以來，在專項整治的部位，安全形勢比較穩定，未發生水上交通事故。

打造水上交通安全管理升級版

今年上半年，廣東海事局認真貫徹交通運輸部、部海事局和廣東省關于水上交通安全工作的各項部署，持續做好轄區水上交通安全監管工作，特別是“東方之星”客輪翻沉事件后，立即舉一反三，組織加強重點水域、重點船舶的安全監管工作，較好地保持了轄區安全形勢穩定。

但是，“上半年，轄區事故總數同比上升了近27%，盡管由于搜救及時有效沒有造成重大群死群傷事故發生，也暴露出轄區安全監管基礎還比較薄弱，安全形勢還不容樂觀。”梁建偉在分析會上表示，并對海事部門日常監管工作提出更加細致、更加扎實、更加到位的要求。

據莊則平在《廣東海事局2015年上半年轄區安全形勢分析報告》中所述，2015年上半年，轄區列入統計范圍的水上交通事故19件，死亡失蹤15人，沉船9艘，經濟損失約1589萬元，事故件數較同期上升26.6%。據通航處處長吳建生分析，事故多發凸顯出船舶駕駛員安全意識淡薄、業務技能欠缺的問題。

而從上半年發生水上交通事故分析的情況看，珠江口安全形勢相對穩定，上半年珠江口水域事故發生率和死亡人數較2014年下降20%以上；瓊州海峽轄區安全形勢穩定，在運輸量持續增長的情況下，上半年瓊州海峽轄區安全形勢保持了穩定，未發生事故險情；外省籍中小海輪事故有所減少，未發生造成嚴重人員傷亡的自沉和碰撞事故，顯示出外省籍中小海輪安全狀況有好轉的跡象，全國統一開展的中小海輪安全管理專項整治行動以及廣東加強外省籍中小海輪監管的部署，取得了初步成效。

另據吳建生介紹，從統計的情況看，上半年的安全情況還存在以下特點：一是船舶沉沒事故較多，上半年發生沉沒事故6宗，占事故總量近三分之一；二是非傳統船舶交通事故導致人員傷亡事故依然多發，上半年，廣東轄區由于船舶附屬小艇及船上操作導致人員傷亡已達5人，占死亡失蹤指標的三分之一，顯示內河船使用工作艇存在較大安全隱患；三是船舶火災爆炸事故較多，上半年發生3起火災爆炸事故，均在第一季度發生，所暴露的小型油船違規操作、船舶加載低閃點燃油等問題，需要及時部署強化監管工作。

梁建偉也分指出，隨著航運經濟持續低迷，航運企業安全投入降低，帶來一系列不正當競爭加劇的現象，水上安全隱患更為突出和復雜。因此梁建偉提出，接下來要全力保障水上安全形勢穩定。要著力加強“四客一危”（客船、客滾船、渡船、高速客船、危險品船）、“三游一區”（陸島游、景點游、庫區游、橋區水域）監管力度，把嚴格防范群死群傷事故發生作為“一把手”工程來抓，借勢借力解決渡運安全等老大難問題。要切實做好港珠澳大橋施工水域安全保障，保持珠江口海區采砂活動高壓監管態勢，采取駐守監管、開展聯合整治，固化嚴管嚴控嚴罰機制，構建盯防體系。要統籌開展好水上交通領域非法運輸專項整治、中小海輪安全管理專項整治、內河船參與海上運輸專項整治等整治活動，真正形成轄區“嚴管”態勢。要切實做好危險天氣的預警防控，切實增強從業人員的防范意識，采取“一對一”落實等有效措施杜絕冒險航行作業行為。