新常態背景下吉林省經濟增長方式轉變實現路徑分析

李永才，潘　鴻，鞠曉偉

(1.吉林大學 經濟學院，吉林 長春 130022；2.吉林大學 軍需科技學院，吉林 長春 130062)

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新常態背景下吉林省經濟增長方式轉變實現路徑分析

李永才1，潘鴻2，鞠曉偉1

(1.吉林大學 經濟學院，吉林 長春 130022；2.吉林大學 軍需科技學院，吉林 長春 130062)

在我國經濟步入新常態的背景和趨勢下，探索區域經濟增長方式從要素驅動、投資驅動向創新驅動實現路徑，具有較強理論與現實意義。本文通過對2000—2014年間吉林省經濟社會發展數據綜合分析，明確判定了吉林省目前處在工業化后期實現階段，并針對吉林省在經濟新常態背景下經濟結構、工業結構領域存在主要問題，提出了經濟新常態下轉變吉林省經濟增長方式、促進產業結構轉型升級的相關對策措施。

新常態、經濟增長方式；實現路徑

新常態(theNewNormal)概念最早由美國太平洋基金管理公司總裁MohamedA.El-Erian于2008年提出，用以預測后金融危機經濟增長態勢[1]。習近平總書記于2014年系統地闡述了中國經濟新常態問題，認為中國經濟未來呈現的新常態特點為：“從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”[2]。新常態的核心要義是指我國經濟從30余年的“高速增長階段”開始過渡為“中高速增長階段”，甚至是“中低速增長階段”，要在全面的結構變革中轉變增長方式，具有經濟增長速度從“高速”轉為“中高速”、經濟增長從物質生產力驅動轉向創新驅動、經濟增長由工業深化(產業結構高級化與合理化)供給推動和城市化的需求拉動等顯著特征。這就意味著我國不但需要繼續釋放改革紅利、人口紅利，并且需要建立起有力實現增長方式轉變的體制與環境，才能實現經濟有質量的可持續發展[3]。

一、吉林省經濟發展階段的判定

目前，學術界關于經濟發展階段理論與判斷標準研究已經比較成熟，多是在借鑒錢納里等人的工業化發展階段理論，但對于工業化進程的判斷卻沒有統一的標準。不同的學者從不同的角度，或從理論上，或從多國實證分析中歸納出相應的判斷標準[4]。工業化是一國(或地區)隨著工業發展、人均收入和經濟結構發生連續變化的過程，人均收入的增長和經濟結構的轉換是工業化推進的主要標志(陳佳貴等，2006)。依據劃分工業化階段的經典理論，衡量工業化水平的判斷標準主要為經濟發展水平、產業結構、工業結構、就業結構與空間結構等，主要有錢納里和塞爾奎因的標準法、庫茲涅茨劃分法、霍夫曼系數法、克拉克劃分法等。本文依據錢納里的經典工業化發展階段理論，結合陳佳貴等(2006)的研究，對吉林省經濟發展階段進行劃分[5]。因此，本文主要依據表1所示工業化階段典型指標值來判定當前吉林省經濟所處發展階段。

表1　工業化不同階段的標志值

(一)人均GDP

自2000年以來吉林省人均GDP水平出現了快速增長態勢，年均增長14.6%。2014年，吉林省人均GDP為8 136美元，處于表1中的5 760—10 810美元階段，可通過人均GDP水平判定吉林省經濟發展處于工業化后期階段。

(二)產業結構

產業結構是指各產業的構成及各產業之間的聯系和比例關系[6]。一般來說，區域內產業部門的構成及相互之間的聯系、比例關系不盡相同，對區域經濟增長的貢獻大小也不同。2014年，吉林省的三次產業結構分布如圖1所示，吉林省第一產業GDP比重為11.04%，已經非常接近10%，而第二產業滿足大于第三產業比重標準，因此，依據產業結構判定標準，吉林省處于工業發展后期階段。

圖1　2014年吉林省三次產業占GDP比重

(三)工業結構

本文結合陳佳貴等(2006)文獻，經過測算2013年吉林省制造業增加值占總商品增加值比重(工業結構)為65%，表明吉林省處于后工業化階段。

(四)城市化率

如圖2所示，2014年，吉林省城市化水平為54.75%，略低于全國54.77%平均水平，城市化率處于50%—60%區間，依據這一指標吉林省處于工業化中期階段。

圖22000—2014年東北地區省份與全國城鎮化率變動狀況

(五)第一產業就業人員比重

2013年，吉林省第一產業就業人口數為557萬人，占全部就業人口比重為41.1%，第二、三產業所占比重分別為20.9%和38%。同期，全國第一、二、三產業從業人口比重分別為31.4%、30.9%和38.5%。結合表1，大體處于工業中期階段。

綜上，對表1中5個衡量區域工業化水平標準而言，吉林省所處經濟發展階段判定不一，但由于經濟發展水平的重要性> 經濟結構的重要性= 工業結構的重要性> 空間結構的重要性> 就業結構的重要性，因而本文綜合判定目前吉林省處于工業化后期階段。

二、新常態下吉林省經濟發展存在的問題分析

改革開放以來，經濟的高速增長已經成為我國經濟發展的慣常狀態。2000—2014年間吉林省經濟增長保持持續快速增長態勢，絕大部分年份經濟增長率超過全國平均水平，除2001、2013和2014三年，其他年份經濟增長率均超過10%，并且有部分年份增長率超過20%。如圖3所示，隨著吉林省經濟步入工業化后期，2013年以來整個東北地區經濟增長速度顯著下降，第二產業作為經濟增長主要驅動力，呈現增速趨緩、結構趨優的新特征，顯現出走向工業經濟“新常態”的階段性變化的跡象。經濟面臨從高速增長常態向中高速增長常態、甚至中低速增長常態的階段進行過渡。吉林省的經濟走向“新常態”，典型表現為經濟增長率與2012年以前相比有了顯著下降，但仍保持較為穩定中高速增長水平，已經處于一個較為穩定的均衡增長狀態——“新常態”。

圖3　2000—2014年東北地區省份與全國GDP增長率

吉林省在經濟增長“新常態”的階段內經濟雖保持穩定增長，但仍然存在諸多問題，阻礙本地區經濟增長從對投資和出口的依賴轉而更多依靠消費和內需，從要素驅動、投資驅動向創新驅動的轉換進程。具體問題如下：

(一)經濟增長過度依賴固定資產投資

2014年，吉林省全社會固定資產投資額為11 486.52億元，占當年GDP的83%，同期，廣東固定資產投資比重僅為38%，通過對比可以發現吉林省的經濟發展結構不甚合理，依然處在要素投入驅動區域經濟增長階段。并且，吉林省過度依賴固定資產投資，產品國際競爭能力不強，消費帶動經濟增長的能力亦十分有限。出現這種結構的原因正在于穩增長目標的驅使。按照發展經濟學的理論，一國或地區的經濟從工業化后期到后工業化過渡階段，經濟增長應該更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創新成為驅動發展新引擎。

(二)經濟增長過度依賴于工業增長，但企業創新能力不足

吉林省經濟增長期依賴于第二產業的增長，第二產業對經濟增長貢獻超過了54%。2000年以來，農業由于其自身局限性長期處于一個較低的貢獻率水平，而第三產業貢獻率卻呈現出下降趨勢。這間接說明吉林省在三次產業結構方面自2006年以來并未取得轉變經濟發展方式的明顯成效。事實上，轉變經濟發展方式早已提出，但受省情的影響，轉變產業結構、促進經濟轉型的能力及動力都顯得力不從心。此外，農業產業增長動力不足的原因在于長期以來處于一種落后的生產經營模式，占用的勞動力巨大，消耗的各類要素卻十分有限，農民在生產經營中只注重初級農產品的生產，未能通過提升生產效率和產品附加值來促進發展。與此同時，第二產業中一些高能耗的產業和企業都得不到很好的政策約束。2012年，吉林省R&D經費投入強度為0.98%，排名位于全國第20位，不但低于同處東北地區遼寧與黑龍江兩省，也遠低于全國1.98%平均水平，這嚴重阻礙了企業創新能力的提升，有科技活動的企業不足4%，企業作為創新主體作用未得到充分發揮。

(三)產業結構不合理，服務業發展相對滯后

按照配第—克拉克定理，隨著經濟發展與人民生活水平提升，勞動力、資本等要素在三次產業間的分布有規律性變動。2000年，吉林省第二、三產業的比重分別為39.40%與40.17%，第三產業所占份額稍大于第二產業，但截至2014年吉林省第二、三產業所占GDP份額分別為52.79%、36.16%，其中第二產業比重高于全國10個百分點(42.6%)，而第三產業比重低于全國12個百分點(48.2%)，可見目前吉林省產業結構不夠合理。近10年以來，吉林省以工業為主的第二產業發展速度要高于以服務業為主的第三產業，第三產業發展相對滯后。同時，服務業方面則主要是創新能力、增長動力不足。

(四)城市化滯后于工業化，二者未實現協同發展

在區域結構方面，主要表現為城鎮化發展滯后。如圖2所示，自2000年以來，吉林省城市化水平呈平穩上升態勢，截至2014年，吉林省城市化率為54.75%，比2000年提升了5個百分點，與全國、黑龍江、遼寧相比，我省城鎮化增長速度相對比較緩慢，城市化率、城市化速度均落后于相鄰的遼寧、黑龍江兩省。

一般來說，城市化是由工業化來推進的，工業化的過程同時也就是城市化的過程。2000—2014年間，吉林省工業化水平迅速提升，工業化率由39.4%提升到52.8%，增加了13個百分點，但同期城鎮化率僅僅提升了5個百分點；而同期全國工業化率保持相對穩定狀態下，但是城鎮化率卻提升了18個百分點。2014年，我省工業產業從人人口比重也僅為20.9%，低于第三產業吸納的就業人口比重38%，遠低于我省工業化率。這說明我省的城市化建設滯后于工業化發展，工業化發展速度快于城市化速度，在推進工業化進程中未能同步地推進城市化，即二者未實現協同發展。

(五)經濟增長對物質資源消耗的依賴性

經濟增長依賴于要素的投入，但又不能完全依賴于要素的投入。很多時候，我們在提科技進步，但事實上科技進步就是通過提升全要素生產率來實現經濟發展方式轉變的。吉林省GDP由1990年的425.28億元增長到2012年的11 939.24億元。與此同時，能源消耗由2 572.3萬噸標準煤增長到了2012年的5 710.8萬噸標準煤。可以說，吉林省在單位能耗方面逐年降低，每萬噸標準煤所承載的GDP由1990年的0.17億元上升至2.09億元。雖然有所進步，但與發達國家相比仍有很大差距。2011年，中國GDP單位能耗仍然高于世界平均水平2.2倍，吉林省的情況可能低于全國水平。2010年與2011年兩年并沒有出現實質性進步。這也在一定程度上顯示出吉林省在制度安排和產業結構方面仍有可調整的空間。

三、新常態下吉林省轉變經濟發展方式的實現路徑

在工業化后期，吉林在經濟發展新常態下要實現產業結構升級，更需要的則是“創新驅動戰略”。“要素驅動戰略”強調通過投資、勞動力、資源、環境等要素的低成本的大量投入來驅動經濟增長，而“創新驅動戰略”則強調的是通過技術創新和制度創新來實現經濟的可持續發展。吉林省經濟增長速度放緩新常態下，實現經濟發展方式轉變路徑措施如下：

(一)轉變經濟增長方式，降低物質資源要素消耗

新古典經濟增長理論認為，資源環境的有限性會使得資源環境要素的消耗最終制約一國或地區的經濟增長，因而資源環境的約束會倒逼經濟增長方式轉向經濟結構的優化調整，迫使該區域的經濟增長轉變為新的增長方式[7-8]。通過前文分析，經濟增長的新常態是吉林省在今后一段時間內所要面臨新的經濟增長態勢。在經濟新常態下，從傳統粗放的經濟發展方式向資源環境友好型的可持續發展方式轉變成為吉林省經濟產業結構不斷優化升級的最重要目標之一。環境資源等要素的制約，使得在新常態下省內各級政府應將節能減排政策作為調整工業產業資源配置、實現經濟發展低碳化的重要舉措，將要素驅動為主的增長方式轉變為創新驅動的增長方式[9]。地方政府是轉變經濟發展方式的實踐者，應當運用政府和市場“兩只手”來促進工業發展方式的轉變。一方面，制定一系列政策措施來完善能源消費機制，合理控制能源消費總量、安排能源消費結構[10]、引進和發展相關節能減排技術、制定節能減排相關法律及碳排放交易權相關機制、完善各縣市績效考核指標體系，實現以轉變經濟發展方式為根本導向，以政策約束來調整工業經濟結構；另一方面，制訂詳盡的節能減排法律及相應節能減排企業優惠政策，用完善的能耗控制及能源消耗節約和合理的碳排放權交易體制來調整企業間資源配置，實現由市場來調整工業產業結構。

(二)堅持公平促進效率的政策理念，提升產業技術創新能力

在經濟發展新常態下，經濟增長方式需要轉變，經濟增長速度放緩，將發生一系列系統性機制和利益關系的變動。“創新驅動戰略”中的創新不僅僅包括科技創新，還包括制度創新。制度創新是一國或地區產業轉型升級的重要支撐，通過調整制度來安排和協調經濟主體利益關系，可以有效刺激和規范各類經濟主體行為，為經濟持續發展不斷注入新的活力。好的政策措施可以規避企業在技術創新進程中的各種不確定性或風險，為創新活動提供基礎性制度保障[11]。原有的效率優先、兼顧公平的政策理念，人為干預市場主體的經濟活動，受到重點保護或照顧的企業，可以獲得各種優惠待遇，會使得企業不再有心思與盡力進行枯燥、費力、高風險的技術創新活動，而投入更大精力去爭取各種優惠待遇來降低成本，獲取市場競爭優勢，這就抑制企業創新活力，扭曲企業經營決策方向。因此，在經濟新常態下吉林省需要轉變過去30多年來堅持的“效率優先、兼顧公平”的政策取向，轉變為“公平促進效率”的新興政策理念[9]，通過簡政放權等制度創新，創造公平的市場競爭環境，有效地提升吉林省產業的技術創新能力，為產業升級提供轉換的動力。

(三)推進城市化進程，提高全省城市化水平

從工業化與城市化演進歷程來看，在工業化初期，主要是工業化進程推動了城市化的進程，而到了工業化中后期，城市化進程的加快又牽引了工業化進程的推進。因此，在進入工業化后期，城市化對工業增長的拉動力量變得十分重要。通過對2000—2014年間數據分析，發現我省城鎮化水平與第三產業增加值呈高度正向相關性，二者相關系數為0.970 8，與第二產業增加值相關性僅為0.783 9，與第一產業增加值負相關。因此，吉林省服務業發展與城鎮化水平呈高度正相關性。已有研究證明，城市群已經成為區域經濟發展的主體[12]。城鎮化的快速發展必然帶動經濟的快速發展，我國城鎮化年均提高1個百分點，經濟增長就可維持在7.1%。實踐證明，當城鎮人口比重達到50%以后，往往能夠迎來新一輪的經濟快速增長周期。因此，要加快我省城市化進程，提高主要地區的城市化，可以有效滿足吉林省在經濟新常態下經濟快速發展的需要。我省中部城市群的發展，可以突出長春、吉林核心城市的帶動作用，促進各城市間的橫向聯系，縮小區域內部發展差距，實現城市間的協調發展。到2020年，我省城市化規模要達到65%目標，通過城市化水平提升產生巨大需求，拉動吉林省經濟快速、平穩增長。

(四)優化區域產業結構，重點發展生產性服務業

從理論上看，產業結構轉型升級主要是指產業結構的合理化、高級化[6]。在整個工業化進程中的工業化后期，產業結構升級更集中于第二產業比例下降、第三產業比例上升，勞動密集型和資金密集型產業比例下降、技術密集型產業比例上升的過程。但目前吉林省工業發展所吸納人口規模較為有限，而服務業是我省吸納新增就業人口的主力。我們對三次產業從業人口數量、從業人口比重與城鎮化相關性測算，得出了結論：服務業與城鎮化相關性最高，對我省城鎮化率提升的貢獻最大，工業化在城鎮化過程中的作用會有所減弱。因此，應該著重發展服務業，發揮第三產業是城鎮化進程后續拉動力，尤其要發展區域中心城市和節點城市的服務業，提升這些城市吸納就業能力[13]。

吉林省工業產業比重過高、服務業偏低的現狀，表明吉林省生產性服務業的發展滯后，是造成第三產業發展緩慢，從業人口比重偏低的重要原因。生產性服務業一般認為是作為中間服務，為制造業配套服務的行業，發達國家生產性服務業要占到服務業總額的60%左右，它的產生是工業專業化分工發展的結果[11]。本文認為吉林省加快生產性服務業發展應該是本省服務業發展的戰略重點，通過依托我省雄厚的工業基礎，搶抓國際服務業轉移機遇，加快發展現代服務業，堅持現代服務業與傳統服務業并舉，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升，盡快補齊我省服務業“短板”。由此可見，在經濟新常態下加快推進現代服務業的發展，已經成為構筑吉林經濟競爭優勢、實現又好又快發展的戰略性目標。

(五)改革現有科研體制，增強產業自主創新能力

創新對于區域經濟增長具有戰略意義[12]，而創新主要來源于研究發展(R&D)。吉林省現有科研體系主要由高校、科研院所和企業組成。理論上，高校院所的科研主要集中于理論研究，對經濟發展有基礎性作用；企業科研主要以自身利益最大化為導向，更多為應用研究。針對我省企業創新能力不高，現有科研體制合作協同程度偏低的現狀，需要充分發揮各級地方政府媒介作用，加快建立以企業為主體的技術創新體系，積極探索多種官產學研合作的模式與機制，要通過制度與機制創新，使得企業、學校、科研院所與政府在產業關鍵技術創新領域進行有效的分工與協作[14]，構建若干個競爭優勢明顯的高新技術研發中心和創新基地。通過分析吉林省各主導產業核心競爭力的科技需求，針對這些產業特征與薄弱環節，明確和細化主導產業提升核心競爭力的要點與方向，突破產業發展的技術瓶頸，著力解決工業結構升級面臨的自主研發能力不足的制約。加強核心技術的研發，關鍵技術必須要獲取自主知識產權，與培育產品進行掛鉤。同時，建立一系列保障制度的建設及交易平臺，促進二者之間的有效對接，在進行科研項目立項時做到有的放矢，促進科研成果的轉化及企業吸收先進技術，以此提升全要素生產率和經濟發展方式不斷轉變。

[1]StevenGoldberg.InvestingintheNewNormal[EB/OL].http：//www.kiplinger.com/article/investing/T041-C007-S001-investing-in-the-new-normal.html?topic_id=43.

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StudyontheRealizationRouteoftheTransformationofEconomicGrowthModeUndertheNewNormalSituationinJilinProvince

LIYong-cai1，PANHong2，JUXiao-wei1

(1.SchoolofEconomics，JilinUniversity，Changchun130022，China；2.CollegeofQuartermasterTechnology，JilinUniversity，Changchun130062，China)

Underthebackgroundandtrendofoureconomyenteringintothenewnormal，itisstrongtheoreticalandpracticalsignificance，exploringtheregionfromfactor-driveneconomicgrowth，investment-driventoinnovation-drivenpathtoachieve.ThroughthecomprehensiveanalysisofthedataofeconomicandsocialdevelopmentinJilinProvinceduring2000-2014，thisarticlehasconfirmedthatJilinProvinceiscurrentlyinthelatestageofindustrialization.Finally，basedonmainproblemsintheareasofindustrialstructureandeconomicstructure，therelatedcountermeasuresareputforwardtopromotethetransformationofeconomicgrowthandupgradetheindustrialstructureunderthenewnormalinJilinProvince.

theNewNormal，EconomicGrowthMode，RealizationRoute

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2015.06.018

2015-06-27

國家自然科學基金項目(71303091)；國家社會科學基金項目(14BJL122)；吉林省教育廳項目(2014B006)。

李永才(1968-)，男，山東高密人，吉林大學經濟學院博士研究生；潘鴻(1970-)，女，貴州貴陽人，吉林大學軍需科技學院教授；鞠曉偉(1979-)，男，山東安丘人，吉林大學經濟學院副教授。

F127.34

A

1001-6201(2015)06-0098-06

[責任編輯：秦衛波]