新型城鎮(zhèn)化背景下淮北市城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌研究

李珊珊，孫　竹

新型城鎮(zhèn)化背景下淮北市城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌研究

李珊珊1，孫竹2

（1.合肥工業(yè)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃二院，安徽合肥230022；2.安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)九所，安徽合肥230022）

目前，我國處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，明確了未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)內(nèi)容，從空間層面對(duì)它進(jìn)行研究和梳理具有非常重要的意義。本文從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度出發(fā)，分析礦業(yè)城市淮北在城鄉(xiāng)建設(shè)用地、居住空間、產(chǎn)業(yè)空間等方面的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)其在煤礦開采影響、行政界線限制和區(qū)域中心偏離下的全域空間特征，從而提出構(gòu)建新型城礦鄉(xiāng)關(guān)系、培育組合次中心和引導(dǎo)控制全域空間的發(fā)展策略，探索在新型城鎮(zhèn)化背景下礦業(yè)城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間發(fā)展路徑，以期為其他礦業(yè)城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供借鑒。

新型城鎮(zhèn)化；空間統(tǒng)籌；淮北；礦業(yè)城市

DOI：10.13420/j.cnki.jczu.2015.06.017

淮北市位于全國中部平原，地處蘇魯豫皖四省交界地，是華東重要的能源基地之一和國家重要的糧、棉、畜禽、蔬菜生產(chǎn)基地。淮北市煤礦產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)50年代末期，在帶來城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、城市人口迅速激增、城市地位迅速崛起的同時(shí)，也造成煤礦資源枯竭、沉陷區(qū)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大和生態(tài)環(huán)境惡化的局面。國務(wù)院于2013年12月印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中將淮北市列為衰退型城市，這意味著淮北市在煤礦資源面臨枯竭的期間，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的局面會(huì)更加凸顯。淮北市作為全國426個(gè)礦業(yè)城鎮(zhèn)之一，在全國推行新型城鎮(zhèn)化的背景下，進(jìn)行城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌的路徑研究，對(duì)礦業(yè)城市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1　淮北市城鄉(xiāng)空間發(fā)展現(xiàn)狀

1.1建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與分布

1.1.1城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展，同時(shí)農(nóng)村居民點(diǎn)用地縮減2003年以來，淮北市城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積呈現(xiàn)顯著增長的態(tài)勢(shì)。十年間，建設(shè)用地總面積增長了28.4%，其中城市用地和建制鎮(zhèn)用地面積規(guī)模迅速擴(kuò)大。2012年城市用地面積比2003年增長了1.41倍，建設(shè)鎮(zhèn)面積十年內(nèi)增長了67倍，而在此期間農(nóng)村居民點(diǎn)用地增減幾乎持平，唯一減少的是獨(dú)立工礦用地。

圖1　淮北市各類建設(shè)用地變化

從2003—2012年的土地利用變化來看，農(nóng)村居民點(diǎn)用地和獨(dú)立工礦用地，經(jīng)歷了兩次規(guī)模上縮減，分別是2005年和2008年，而這個(gè)時(shí)間段正是城市用地和建制鎮(zhèn)用地大幅擴(kuò)張的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，特別是城鎮(zhèn)用地十年間增長了67倍，說明城鎮(zhèn)用地?zé)o序擴(kuò)張侵占著農(nóng)村居民點(diǎn)用地和獨(dú)立工礦用地（見圖1）。

1.1.2城市空間拓展受限，縣城穩(wěn)步向西發(fā)展

（1）淮北市區(qū)。由于淮北市中心位于市域北部，濉溪縣城緊鄰市區(qū)西部邊界，受行政邊界影響，城市空間只能向南和東發(fā)展，而市區(qū)東部和南部礦產(chǎn)資源的開采，造成東部和南部土地沉陷。雖然淮北市積極采取了煤矸石綜合治理和再利用的措施，但是淮北市區(qū)可用空間還是較為零散且十分有限［1］。從1995—2012年，城市建設(shè)用地集中在鐵路和相山之間，隨后依托原有擴(kuò)區(qū)以城市組團(tuán)的形式納入城區(qū)范疇，城市建設(shè)用地向東和向南跳躍式擴(kuò)展（見圖2）。根據(jù)Batty提出的緊湊度公式，反映了1995—2012淮北市城市建成區(qū)用地緊湊度變化過程，從中可以看出，隨著城市向外跳躍式擴(kuò)展，緊湊度指數(shù)呈不斷下降趨勢(shì)。

圖2　淮北市建設(shè)用地分布

（2）濉溪縣城。濉溪縣城區(qū)北依淮北市區(qū)，縣城用地主要集中在新濉河以東，符夾鐵路以西，東部乾隆湖周圍有塌陷區(qū)，尚處于不穩(wěn)定狀態(tài)，西部和南部用地比較開闊。1995年后，城市用地越過新濉河，向西南擴(kuò)展（見圖2）。和分散型結(jié)構(gòu)的淮北城區(qū)相比，濉溪縣城是典型的集中塊狀結(jié)構(gòu)，在城市空間結(jié)構(gòu)中也是最緊湊的一種類型，城市圍繞著原有用地，向周圍較為緊湊、均衡地不斷擴(kuò)展，城市緊湊度主要表現(xiàn)為上升（見圖3）。

圖3　淮北市和濉溪縣城緊湊度比較

（3）鎮(zhèn)區(qū)用地。在淮北全域18個(gè)城鎮(zhèn)中有大部分鎮(zhèn)區(qū)因采礦，而影響了建設(shè)用地?cái)U(kuò)展，甚至存在由于鎮(zhèn)區(qū)整個(gè)被沉陷區(qū)包圍，而不得選址新鎮(zhèn)區(qū)的情況。在這其中受采煤沉陷區(qū)影響限制鎮(zhèn)區(qū)用地發(fā)展的城鎮(zhèn)共有7個(gè)，由運(yùn)煤鐵路線影響鎮(zhèn)區(qū)用地發(fā)展的建制鎮(zhèn)共有6個(gè)，比較具有發(fā)展空間的建制鎮(zhèn)是段園鎮(zhèn)、渠溝鎮(zhèn)、古饒鎮(zhèn)、韓村鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)、鐵佛鎮(zhèn)和雙堆集鎮(zhèn)。

1.2居住空間

（1）城市居住空間集聚老城區(qū)，待改造棚戶區(qū)規(guī)模量大。隨著城市空間的擴(kuò)展，淮北市居住用地不再集中于老城區(qū)即相山區(qū)。1995年—2005年間，一方面相山區(qū)居住用地不斷向南延伸，另一方面在烈山區(qū)歷經(jīng)了大規(guī)模行政區(qū)劃后，烈山區(qū)居住用地漸漸集聚，中心城區(qū)的居住用地分布的較為均衡，杜集區(qū)以工業(yè)為主，并無較大變化。2005年—2012年間，居住用地圍繞著三區(qū)繼續(xù)向外擴(kuò)展，其中通過煤矸石粉煤灰覆土填充造地，相山區(qū)居住用地得以繼續(xù)向南擴(kuò)張，增強(qiáng)了與烈山區(qū)、杜集區(qū)的空間連續(xù)性。濉溪縣城的居住用地規(guī)模并無大規(guī)模增長，受行政界線影響，主要向東跨過新濉河發(fā)展。

從2012年居住容積率來看，淮北市區(qū)以中等容積率為主，高容積率的居住用地集中在老城區(qū)，但以離散為主，烈山區(qū)并沒有顯現(xiàn)出集聚特性。濉溪縣城以低容積率為主，較高容積率的用地集中在閘河路兩側(cè)和縣城東部新區(qū)。

此外，在淮北市礦業(yè)城市的背景下，城市內(nèi)分布著相當(dāng)規(guī)模的棚戶區(qū)，從2008年的改造開始至2012年，剩余城市棚戶區(qū)待改造戶數(shù)24697戶，以相山區(qū)為主。

（2）全域居民點(diǎn)空間趨于分散，采礦沉陷造成村莊選址搬遷。2011年，全市有3257個(gè)村莊，村莊戶籍人口113.57萬人，農(nóng)村居民點(diǎn)面積31271.0公頃，全市村莊人均居住使用面積275.3㎡，村民建房面積普遍過大。從居民點(diǎn)的分布情況來看，農(nóng)民住宅多自然呈帶狀沿303省道和澮河沿線分布。城郊農(nóng)村居民點(diǎn)隨著城市擴(kuò)張，逐漸依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一拆遷，就近安置。另外，由于市域煤礦分布廣泛，面積達(dá)到1107.64平方公里，淮北市18個(gè)建制鎮(zhèn)中涉及17個(gè)，共有200多個(gè)村莊不同程度的壓覆資源，占探明儲(chǔ)量的50%。由于生產(chǎn)接替緊張，不少礦井就在村下或臨近村莊采煤，形成地表塌陷和傾斜，造成不少房屋嚴(yán)重開裂或倒塌，威脅著礦區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也影響著礦山企業(yè)的生產(chǎn)安全。1990—2008年淮北市境內(nèi)采煤塌陷村莊已經(jīng)搬遷了119個(gè)，2009年—2020年，預(yù)測(cè)搬遷村莊達(dá)267個(gè)，占全域村莊的8.2%，搬遷居民點(diǎn)面積達(dá)29.7平方公里。

1.3產(chǎn)業(yè)空間

1.3.1工業(yè)空間增長迅速，粗放為主

表1　各開發(fā)區(qū)基本情況

（1）淮北市區(qū)和濉溪縣城。淮北市作為因礦業(yè)開發(fā)而興起的城市，在20世紀(jì)50年代就已有工業(yè)萌芽，但是其真正獨(dú)立工業(yè)用地的擴(kuò)張是始于1993年。從市區(qū)和濉溪縣城范圍來看，共陸續(xù)有7個(gè)工業(yè)園開始建立發(fā)展，2005年—2012年工業(yè)用地占總建設(shè)用地的比重從21.50%上升到30.45%。如果依據(jù)各類園區(qū)的規(guī)劃至2030年，7大工業(yè)園區(qū)用地將占城區(qū)規(guī)劃面積的近66%（見表1）。

1996年獲批的淮北市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是省級(jí)開發(fā)區(qū)，位于淮北市東北郊，隨后杜集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是2006年省政府批準(zhǔn)籌建的中國礦山裝備制造基地，2011年淮北市作出了打造淮北新的經(jīng)濟(jì)增長極，建設(shè)開發(fā)區(qū)新區(qū)的決定。各類開發(fā)區(qū)的相繼設(shè)立，造成城市東、南、西、北四翼工業(yè)區(qū)分散布置，淮北城區(qū)和濉溪縣城外圍被7大工業(yè)區(qū)包圍，而且其建設(shè)范圍已經(jīng)伸入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政范圍內(nèi)［2］。同時(shí)，對(duì)各開發(fā)區(qū)的畝均產(chǎn)值和畝均就業(yè)來看，工業(yè)用地的使用效率較低。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。近年來，以小城鎮(zhèn)為依托建設(shè)工業(yè)園區(qū)成為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)空間集中的重要措施，但淮北市市域范圍內(nèi)采煤沉陷區(qū)嚴(yán)重。18個(gè)建制鎮(zhèn)內(nèi)段園鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)和韓村鎮(zhèn)設(shè)有工業(yè)園區(qū)，其中韓村鎮(zhèn)的新型煤化工合成材料基地，現(xiàn)有建成區(qū)面積3.25平方公里，規(guī)劃建設(shè)面積20.4平方公里。總體來看，位于北部片區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)有較多發(fā)展，但是工業(yè)用地的使用是屬于粗放式、外延式的擴(kuò)張模式。

1.3.2農(nóng)業(yè)空間總體減少，分散經(jīng)營從2003年—2010年，淮北市耕地面積以平均每年0.26%的速度減少，至2010年人均耕地面積為2.14畝。減少的耕地一部分是由于不斷被建設(shè)用地所占用，另一部分是因?yàn)榛幢钡靥幗雌皆V區(qū)與耕地在地理分布上基本重合，煤炭開采引起地面沉陷，預(yù)計(jì)到2020年沉陷區(qū)中的耕地面積將達(dá)到10392.58公頃，占淮北市2010年耕地面積的5.85%。

但是淮北市一直在積極整理耕地復(fù)墾，包括通過土地平整、舊村改造和合并、和塌陷土地進(jìn)行復(fù)墾治理，耕地面積減少速率從2004年的0.6%下降到2010年的0.016%。

從產(chǎn)業(yè)化角度來看，淮北農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化率逐步提升，創(chuàng)建了6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，但是仍舊以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位。分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營一定程度上阻礙了城市空間的有序擴(kuò)展，而城市空間的無序擴(kuò)展反過來又進(jìn)一步浪費(fèi)了土地資源，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

1.4公共服務(wù)空間

1.4.1城市商服中心單一，縣城商服分布零散由于淮北市在發(fā)展初期是走“先企業(yè)后城市”的模式，在管理上實(shí)行“政企合一”的體制，所以分布在城市各處的礦點(diǎn)周邊不僅建有工人村，相伴的也會(huì)設(shè)有小學(xué)、醫(yī)院、市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，以提高資源開發(fā)的效率，降低管理成本。所以在很長的一段時(shí)間內(nèi)除了市區(qū)內(nèi)設(shè)有較多的公共服務(wù)設(shè)施之外，圍繞著周邊的礦區(qū)也會(huì)散點(diǎn)布置一定的服務(wù)設(shè)施。2000年后，隨著礦業(yè)企業(yè)承擔(dān)政府職能的分離，商服用地在相山區(qū)發(fā)展，從單獨(dú)斑塊狀變?yōu)檫B續(xù)線狀。從2012年現(xiàn)狀來看，雖然商服用地在烈山區(qū)和杜集區(qū)有所增加，但還是高度集中于相山區(qū)，這種單中心結(jié)構(gòu)無法支撐日益擴(kuò)張的城市空間。從濉溪縣城的商服用地分布來看，縣城一直沒有形成較為集中的商服集中區(qū)，地塊規(guī)模小且分布零散，且分布有向西部新區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。總體而言，空間上呈現(xiàn)較為破碎的形態(tài)。

1.4.2基礎(chǔ)設(shè)施向村莊覆蓋不夠，沉陷區(qū)阻礙設(shè)施落地隨著農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村沼氣服務(wù)項(xiàng)目、農(nóng)村安全飲水工程和農(nóng)村公路建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，淮北市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善。但從燃?xì)馄占奥屎蜕罾幚泶迩f的比率來看村莊燃?xì)鈿饣实停幹么蠖酁楹?jiǎn)易堆放，尚未將農(nóng)村地區(qū)納入一體化的服務(wù)范圍。采煤沉陷區(qū)對(duì)市政設(shè)施落地及管線的敷設(shè)造成較大障礙，如采煤沉陷經(jīng)常導(dǎo)致變電站的不斷遷移。

2　淮北市城鄉(xiāng)空間發(fā)展主要特征分析

2.1城因礦興，空間受限嚴(yán)重

對(duì)于淮北這樣的礦業(yè)城市，礦業(yè)點(diǎn)是廣泛分布于城鄉(xiāng)空間中的一種核心要素。礦業(yè)點(diǎn)帶來大量的人口聚集以及設(shè)施配套，城市迅速崛起。但是由于礦產(chǎn)資源分布在市域范圍內(nèi)呈“大集中，小分散”的格局，加上早期交通不發(fā)達(dá)，職工大都沿礦居住，使礦業(yè)城市空間結(jié)構(gòu)比較分散，呈現(xiàn)“點(diǎn)多，線長，面廣”的狀態(tài)［3］。原來的職工住房因?yàn)榉课萁ㄔO(shè)質(zhì)量差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，由于其治安和消防隱患大，亟待改造。此外，由于煤礦開采產(chǎn)生的沉陷區(qū)也造成城鄉(xiāng)建設(shè)空間受限、農(nóng)民搬遷、可利用土地減少等負(fù)面影響。更重要的是，淮北市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的分離，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素過度集中于城區(qū)，阻礙了城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。

2.2城鎮(zhèn)空間格局不合理，南北差異大

一方面淮北市區(qū)和其唯一的縣城濉溪縣區(qū)位皆偏北，受城市帶動(dòng)影響，其周邊城鎮(zhèn)也興起了一定規(guī)模的工業(yè)園，在非農(nóng)業(yè)人口、固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入方面都高于南部地區(qū)。而南部地區(qū)在耕地規(guī)模、糧食產(chǎn)量和水資源方面優(yōu)于北方。另一方面，北部城鎮(zhèn)煤礦開采早，城鎮(zhèn)建設(shè)和配套的水平高，目前正在探索尋找產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。而南部煤炭資源儲(chǔ)備大，成為新的開采重心，南北區(qū)域發(fā)展差距更加失衡。

2.3區(qū)劃交錯(cuò)，城鄉(xiāng)空間混雜

淮北市中心城區(qū)位于市域北部，其北部和西部都已直抵市界，既難以輻射南部地區(qū)，也缺乏拓展空間。同時(shí)淮北市區(qū)與濉溪縣城緊密相連，同城化發(fā)展，一方面淮北市自身的城市功能無法得到合理的完善和加強(qiáng)，另一方面城市的功能難以在更大范圍內(nèi)得到合理發(fā)揮。對(duì)于濉溪縣城來說，縣城內(nèi)沒有自己獨(dú)立的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。同時(shí)淮北市的新住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不少已經(jīng)拓展到同城而治的縣域內(nèi)，給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理帶來了不少新的問題。

3　基于新型城鎮(zhèn)化的空間統(tǒng)籌路徑

3.1構(gòu)建新型城礦鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)空間集中配置

新型城鎮(zhèn)化要求轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型。既要加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，又要促進(jìn)社區(qū)化發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)城市、帶動(dòng)農(nóng)村、承接轉(zhuǎn)移人口功能。新型城礦鄉(xiāng)關(guān)系在充分考慮地上與地下的統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，構(gòu)建棚戶區(qū)、塌陷區(qū)整治與城市建設(shè)同步，將棚戶區(qū)改革納入城市空間規(guī)劃，把塌陷區(qū)整治與構(gòu)建城市綠色空間網(wǎng)絡(luò)和公共開敞體系相結(jié)合。同時(shí)促進(jìn)市域范圍內(nèi)塌陷區(qū)治理與村莊搬遷、人口集聚同步，探索現(xiàn)行規(guī)劃搬遷、塌陷后整理復(fù)墾的新模式，合理配置土地的利用效率，引導(dǎo)人口集中。并實(shí)行企業(yè)分離辦社會(huì)職能與社區(qū)建設(shè)配套同步，減輕國有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，深化國有企業(yè)改革，同時(shí)改造提升社區(qū)，建設(shè)相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施［4］。

3.2城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育組合次中心

新型城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點(diǎn)在于形成等級(jí)有序的城市空間體系，擴(kuò)大集聚與擴(kuò)散效應(yīng)，加速緩解甚至消除復(fù)合型二元結(jié)構(gòu)［5］。強(qiáng)化中心城市的區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)力，培育具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力的城鎮(zhèn)發(fā)展，傳遞中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)［6］。

鑒于淮北市南部缺乏核心城鎮(zhèn)的帶動(dòng)和引領(lǐng)，為了撬動(dòng)南部發(fā)展洼地的整體提升，在綜合考慮現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展和條件后，選擇了百善鎮(zhèn)和臨渙鎮(zhèn)通過功能分?jǐn)偅ㄔO(shè)南部組合次中心的多組團(tuán)發(fā)展模式。以市場(chǎng)導(dǎo)向下的持續(xù)培育為主要手段，引導(dǎo)各功能組團(tuán)，差異化發(fā)展。最終形成“一主一次兩星”的城鎮(zhèn)中心體系，“一主”是淮北主城區(qū)，“一次”是南部組合次中心，“兩星”是段園和南坪兩個(gè)中心鎮(zhèn)。同時(shí)強(qiáng)化淮北市城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)的軸線拓展態(tài)勢(shì)，以線聚點(diǎn)和以點(diǎn)帶面，維持城鄉(xiāng)空間各自特點(diǎn)，營造城鄉(xiāng)分異的空間景觀，整合、優(yōu)化淮北市村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

3.3全域的功能空間劃分，規(guī)劃控制與引導(dǎo)

新型城鎮(zhèn)化提倡通過城市區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的功能空間統(tǒng)籌，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。將全市域劃分為5個(gè)主體功能區(qū)，包括：主城優(yōu)化提升區(qū)、近郊功能延伸區(qū)、皖蘇合作示范區(qū)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)集聚區(qū)和煤化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，分別進(jìn)行規(guī)劃控制和引導(dǎo)。

3.4均等化的城鄉(xiāng)服務(wù)體系，全覆蓋的基礎(chǔ)設(shè)施配套

《規(guī)劃》中明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸”，和“加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣以下延伸”［7］。淮北市強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)密集地區(qū)的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的扁平化配置，在村鎮(zhèn)點(diǎn)狀發(fā)展地區(qū)強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的集中布局。完善“主城區(qū)-鎮(zhèn)區(qū)-中心村-基層村”四級(jí)社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套體系，優(yōu)先促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸力度和覆蓋力度，完善農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4　結(jié)論

國務(wù)院于2013年12月印發(fā)了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》中提出“資源富集地區(qū)新矛盾顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展壓力較大”。礦業(yè)城市由于礦產(chǎn)資源的開采而興，興盛的同時(shí)帶來城鄉(xiāng)二元矛盾加劇，從當(dāng)前的城、礦、鄉(xiāng)三者關(guān)系來看，體現(xiàn)出“三元分隔”的總體態(tài)勢(shì)，其表象是三者的產(chǎn)業(yè)、空間、配套設(shè)施等的相互分離，其實(shí)質(zhì)是體制與機(jī)制的障礙［8］。由于地下采煤沉陷區(qū)的分布對(duì)地面的居住、生產(chǎn)、建設(shè)具有直接的、無法回避的作用，將直接影響產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)村體系以及配套支撐體系的布局。因此，需充分考慮地上與地下的統(tǒng)籌，緊緊抓住采煤沉陷區(qū)搬遷安置和綜合治理這一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)指引下空間重組，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

［1］楊顯明，焦華富，許吉黎.淮北城市空間結(jié)構(gòu)演化及優(yōu)化研究［J］.世界地理究，2014（4）：127-135.

［2］楊顯明，焦華富，許吉黎.不同發(fā)展階段煤炭資源型城市空間結(jié)構(gòu)演化的對(duì)比研究—以淮南、淮北為例［J］.自然資源學(xué)報(bào)，2015（1）：92-105.

［3］宋飏，王士君.礦業(yè)城市空間格局、過程、機(jī)理［M］.北京：科學(xué)出版社，2011.

［4］曾悅.三分編制七分管理——成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)總結(jié)［J］.城市規(guī)劃，2012（1）：80-85，91.

［5］張潤朋.新型城鎮(zhèn)化下的珠江三角洲城市空間組織研究［J］.規(guī)劃師，2013（4）：27-31.

［6］孫娟，鄭德高，馬璇.特大城市近域空間發(fā)展特征與模式研究—基于上海、武漢的探討［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2014（6）：68-76.

［7］岑迪，周劍云.新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃探析［J］.小城鎮(zhèn)建設(shè)，2012（4）：34-39.

［8］汪光燾.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃從認(rèn)識(shí)中國國情開始—論中國特色城鎮(zhèn)化道路［J］.城市規(guī)劃，2012（1）：9-12.

［責(zé)任編輯：余義兵］

TU984

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1674-1102（2015）06-0053-04

2015-03-24

李珊珊（1988-），女，安徽蕪湖人，合肥工業(yè)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃二分院助理工程師，碩士研究生，研究方向?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)；孫竹（1985-），男，安徽宣城人，安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)九所工程師，碩士研究生，研究方向?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。