劉華芹

“一帶一路”是一種精神、兩大支柱。一種精神就是絲路精神，是互利共贏、和諧社會、和諧世界的理念。兩大支柱就是經貿合作和人文交流，這是原絲綢之路的兩大功能。我們要提升自己的軟實力，這是以前我們單方推動區域經濟合作或者經貿合作所不同的地方，也是未來“一帶一路”建設非常重要的方面。

從經濟角度來看，“一帶一路”提出確實有非常深刻的經濟背景，就是我們國家進入新常態。現在中國已經是全球第二大經濟體、第一大貨物貿易進出口國，另外我們連續23年成為發展中國家吸引外資最大的國家，去年我們對外投資與吸引外資持平，未來我們中國要成為資本凈輸出國，在這種情況下，我們的發展確實到了一個瓶頸，怎么通過進一步擴大對外開放為我們創造更多的機遇，實施主動的開放戰略，是我們現在要破解的難題，是走出中等收入陷阱需要考慮的問題。“一帶一路”就為這種發展提供了非常好的契機和機遇。

一、“一帶一路”戰略發展空間巨大

我們國家跟歐盟，還有美國對外貿易、貨物貿易進出口額，在2013年的時候，大概是1萬多億美元，相當于我們貨物貿易四分之一強，我們跟“一帶一路”國家的貿易額也是1萬多億美元。但是“一帶一路”國家基本是新興經濟體和發展中國家，處在工業化進程的初期和中期，從我們國家走過的發展道路，我們有一個體會，處在這個發展階段的國家它的經濟發展空間是非常巨大的，這樣的話，我們跟發展中國家合作的空間也會越來越大。

國際貨幣基金組織做出一個預測，就是到2030年以至未來更長的時間，新興經濟體和發展中國家在全球經濟中的比重會逐漸上升，而發達國家的比重會逐漸下降。世界貿易組織也做出過相應的預測，就在全球貨物貿易中的比重，發展中國家和新興經濟體比重也在上升，發達國家比重會逐漸下降，這為我們拓展與發展中國家和新興經濟體國家開展經貿合作提供了一個非常重要的依據。

另外，我們國家在經過工業化發展之后，目前在加工制造業方面確實在世界上占有非常突出的地位，我們有700多種產品的產量居世界首位，現在還有巨額的外匯儲備，這樣為我們進一步加強和發展中國家的合作，實施走出去戰略奠定了一個非常重要的基礎。

“一帶一路”戰略它是一個全方位開放的新的發展戰略，這個全方位開放跟我們以前30年開放有不同的地方，不同主要在三個方面：一個是開放的對象上，是發達國家和發展中國家并重，如果說改革開放前30年我們基本是一只眼睛盯著發達國家，就是引資、引智、引技術“多引”的方式。現在在“一帶一路”框架下，我們是發達國家和發展中國家并重，要兩眼看世界。另外在區域上就是東西互動、陸海聯動，既要有東部的對外開放，也要有中西部的對外開放。此外在開放的方式上是引進來和走出去相結合這么一種新的格局。

二、“一帶一路”戰略的總體框架

2015年3月發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確地闡述了中方未來推進“一帶一路”建設的合作框架、重點領域、合作方式、開放格局和合作機制。概括地講，推進絲路主要是要推動建立兩大網絡和五大通道。

兩大網絡第一個是要構造安全高效的陸海空通道網絡，互聯互通達到新的水平。第二大網絡就是要構建高標準的自由貿易區網絡。五大通道是在帶上三條、海上兩條。帶上三條就是紅色跟黃色的這三條，第一條就是從中國，經中亞、俄羅斯到歐洲波羅的海。第二條就是中國經過中亞、西亞到波斯灣、地中海。第三條就是中國到東南亞、南亞和印度洋。這是地上的三條。海上的兩條，一條從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲，就是最長的藍色這條通道。第二條是從中國的沿海港口過南海，到南太平洋。這個顯示我們國家在帶和路，未來國內來呼應兩大網絡和五條通道的路線圖。

習近平主席在提出構建絲綢之路經濟帶倡議的時候，提出“點線面”相結合的思路，這個思路在這個框架中得到了明確的闡述。其中點闡述的是沿線與中心城市、海上的重點港口；線指的就是經濟走廊和大通道，包括西亞歐大陸橋、中蒙俄經濟走廊、中國中亞西亞經濟走廊、中國中南半島國際經濟走廊、中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊和國際運輸大通道；而面指的是重點經貿產業園區。

我在研究“一帶一路”過程中，一直對沿線國家、沿線城市這種表述是有保留意見，因為絲綢之路三條線古代是不確定的，因為在沙漠地帶是流動的，再加上連年戰爭，所以有不確定性。我們現在確定沿線的時候，就有一個爭議，誰在線上、誰不在線上？兩個月前，白俄羅斯經濟一體化局局長跟我講，你們中國一家企業拿了一個地圖給我看，絲綢之路沿線上面沒有白俄羅斯。他說，我當時就覺得非常詫異，是不是我們不能參加“一帶一路”建設。我說不存在這個概念，所有帶跟路上的國家，甚至不是帶和路上的國家都可以參加，只要你有意愿，都是可以的。另外關于它的范圍上，我也有保留意見，我認為21世紀海上絲綢之路應該包括拉美，整個發展中國家作為我們的平臺，就是美國著名的未來學家納斯比特提出的南環經濟帶，實際就是我們“一帶一路”的總體框架。

三、“一帶一路”戰略的主要內容

框架中闡述的一個亮點給我印象比較深，我們國家將對外開放國際經濟合作與國內開放布局融為一體，這是以前不一樣的地方，主要體現在以下幾方面：

（一）中國在推進“一帶一路”過程中的包容跟開放性

我們有18個省市是列入我們參加“一帶一路”對外開放的布局之中，國際社會哪個國家想跟我們“一帶一路”對接，都可以找到相應的契合點。另外，對我們整個開放理念提出了國內外相通，要打通過去那種隔閡，所以我覺得它是一種全新的開放的模式。當然在開放格局中，有些省市沒有列入，其中包括江蘇省，在這個版圖里面沒有它的定位。實際這個不重要，真正參加“一帶一路”建設的時候，并不取決于國家怎么給你定位，而在于你自身的競爭力跟你自己的開放性。舉一個例子，就是重慶，重慶市跟大陸橋沒有任何關系，但是重慶市通過與西歐這條通道，把自己從西南地區一個封閉的城市變成了第三條亞歐大陸橋的起點，這種創新性確實給我們很多啟示，所以核心的競爭力還是在“一帶一路”建設過程中最主要的一個方面。

“一帶一路”建設是一個泛區域經濟合作，也是前所未有的這么一種模式，國際上是沒有這種先例的，60多個國家搞一個大區域平臺，它的特點是，它不是門檻，不是標準，是一個非常靈活的合作方式，任何一個國家都可以在這個平臺上找到適合你合作的一種模式和范式。對于我們國家來講，“一帶一路”建設的核心就是走出去，對外投資。在這個合作框架與白皮書中，對投資做了比較詳細的闡述，集中在兩大方面，強調了我們開展對外投資的法律保護，就是要簽署投保協定和避免雙重支出協定，闡述了對外投資的領域，還有新興產業合作，加工制造業對外投資，也就是產能合作。

在農林牧漁業合作領域重點推動這幾個方向，一個就是農機和農產品生產加工，要搞這個領域的深度合作；還要積極推進海水養殖、遠洋漁業、水產品加工、海水淡化、海洋生物制藥、海洋工程技術，以及環保產業和海上旅游等。

（二）我國對能源資源勘探開發與加工進入新階段

截止到目前為止已經進入第三階段，第一階段在1999年我們推動的境外加工貿易，當時因為國內服裝制造，還有我們家電出現產能過剩，當時搞境外加工，一些企業到境外設點進行產品組裝，有的是進行服裝加工，爭取配額對歐洲出口。經過五六年以后，根據我們國家整個工業化進程發展的需要，我們搞了大規模境外資源開發，包括石油、天然氣、各種礦產資源開發，在經歷過工業化中期之后，隨著進程的推進，裝備工業快速發展，現在我們已經進入到第三大階段，就是裝備工業走出去。

但是，我們目前對外投資肯定不能脫離我們歷史的發展，所以我們在原來前期的國務院鼓勵對外投資的基礎上，應該進一步加強能源的深加工，就是對資源勘探開發的深加工。所以在這個框架里面提出來要加大煤炭、油氣、金屬礦產等傳統能源資源勘探開發合作，積極推動水電、核電、風電、太陽能等清潔可再生能源合作，推進農業資源就地、就近加工轉化合作，形成農業資源合作上下游一體化產業鏈，還要加強農業資源深加工技術裝備與工程服務的合作。我們要通過對外投資，通過進一步深化對能源資源勘探開發和深加工的轉化合作，也才會進一步推動我國裝備工業。

（三）積極推動新興產業的發展和國際產能合作

在“一帶一路”上，有些發達的經濟體在先進的技術方面可以與中方進行合作，打造第三方市場；同時，沿線國家也需要加強信息技術、生物新能源、新材料，還有建立創業投資合作機制。現在我國政府極力推動的國際產能合作，就是加工制造業合作，推動上下游產業鏈和工業園產業鏈協同發展，鼓勵建立研發、生產、營銷體系，提升區域產業配套能力和綜合競爭力，鼓勵建立境外經貿合作園區、跨境經濟合作區等產業園區，促進產業集群發展。對于國際產能合作，現在中央給予了特別大的關注，提出要抓住和對接當地的需求，堅持創新合作模式，堅持市場導向和商業運作原則，更加注重質量信用品牌服務提升，更加注重裝備、標準、技術管理，更加注重自身發展與造福當地并重，推動形成優進優出格局，促進新穎高水平的對外開放。

對“一帶一路”框架下的國際產能合作，國務院提出以市場為導向，以項目為載體，以創新為動力，將企業的優勢與國外的需求相結合，積極參與“一帶一路”建設，推進國際產能和裝備制造合作，拓展發展新空間，打造增長新動力。還提出要積極創新方式方法，采取靈活的貿易投資園區建設、技術合作與多種方式，提高對外合作水平，加強有效協同，探索聯合出海，形成走出去合力，要強化風險防控，確保穩健經營和資產安全，要狠抓產品質量品牌建設，積極履行社會責任，樹立央企美好形象，加快培養和引進國際化人才，夯實走出去的人才基礎。

（四）創造新的合作機制防范投融資風險

除了要搭建一些國際金融合作平臺，包括亞投行、絲路基金、金磚銀行，還特別強調要建立區域金融風險監控體系，因為“一帶一路”國家畢竟是發展中國家居多，所以投資風險還是很高的，在金融監管、防范金融風險方面要做很多工作，但是在這個方面，我們中方的經驗是不足的，所以要吸收發達國家在金融監管和金融風險防范方面一些經驗，打造一個新的合作平臺。

在“一帶一路”建設過程中，需要做出很多創新，因為從國際經濟合作來講，南南合作成功的范例不是特別多，尤其在涵蓋這么廣的區域，推動不同國家之間對外投資需要有很多新的理念，簡單把國內的一些成功的經驗搬到國外去是不適應的，而且會造成一定的損失。我們要有積極的態度，同時必須有一些創新的合作模式，比如我們需要在融資模式、在風險防控和監管模式、在利用大數據和互聯網+的模式方面，進一步探索和創造新的合作機制。這里舉兩個例子：

第一個例子，重慶打造渝新歐合作運輸班列，這條通道原來是有的，但是不通，后來重慶市政府就采用一種股份化的模式，把重慶的鐵路公司和哈薩克斯坦鐵路搞在一起，建立一個合資企業，實行利益共享、風險共擔，這樣在利益綁在一起的情況下，條件是，貨柜一旦封裝之后，到對方國家不要拆檢，只辦理簡單的轉運手續，直接就走，然后經過俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，最后到達目的地德國杜邦斯堡，這幾個國家都同意這種合作方式。通過這種模式，就把原來不暢的通道，12天走完的這條路開辟成了第三條歐亞大陸橋。

還有寧波市，寧波不是海上絲綢之路的核心區，也不是起點，但寧波市政府正在跟21世紀海上絲綢之路沿線的港口城市打造港口聯盟，各個港口要在彼此之間合作中提供便利，另外還在探討除了運輸以外的其他更深層次的服務合作，它都體現在“一帶一路”建設過程中各個地方都在發揮自己的創造能力，去創造一些新的合作模式。實際上以城市作為點，這個確實需要我們提供很多的想象空間。

實際上我們國內各個省區，包括各個城市建立了很多跟國外很多國家、很多城市建立了友好省州、友好省市、友好城市，包括姐妹城市、兄弟城市這種關系，但是這種關系更多是停留在一種政治層面，彼此派個團訪問完了以后簽個備忘錄就完了，沒有下一步。所以在“一帶一路”建設過程中，我們怎么把政治資源轉化成經貿合作資源，充分利用友好省市、友好城市之間的經濟合作潛力創造新的合作模式，是需要我們深入挖掘和考慮的問題。

我們國家正處在對外投資的起步階段，大型跨國公司比較少，跨國經驗不足，人才比較短缺，這都對我們未來對外投資構成了很大的制約，根據國家外匯管理局的統計，在2013年的時候，我們對外投資的收益逆差將近600億美元，比2012年擴大70%。中國社科院國家資產負債表課題組做了一個測算，說2005年到2012年，我們國家對外投資收益率均值是3.3%，而同期我們國家吸收外資在中國獲得的收益率平均是22%，這個差異非常巨大，顯示了我們企業在對外投資和跨國公司在中國投資，包括前期開拓的能力上面，確實存在比較大的差異。所以在這方面確實有很大需要提升的空間。

四、“一帶一路”戰略實施過程中的風險

在“一帶一路”建設過程中確實有很多機遇，但是風險也需要考慮，風險可能來自以下三個方面：

第一個方面，就是安全風險。尤其是歐亞大陸，歐亞大陸幾乎就是火藥庫，它的安全隱患非常多，阿富汗是一個，完了就是烏克蘭，完了以后就是也門，下一步美國要策反顏色革命，可能在吉爾吉斯斯坦要出現，不斷存在安全隱患。還包括非傳統安全因素，包括走私販毒、恐怖行動，所以都對我們對外投資構成比較大的威脅。今年5月在北京召開的亞信峰會上專門談如何構建亞洲的安全體系。我們不能因為存在這些安全隱患就不合作，但是在合作過程中怎么打造多邊的安全機制，這是我們需要考慮的問題，也是需要政府來做的事情。

第二方面，就是投資風險。這個在今年發布的2015年全球營商環境報告里面，對全球185個國家做了一個測算，其中“一帶一路”國家大部分位在100名以后，它們的經營環境風險還是比較高的。中國本土的主權評級機構大公國際發布了一個報告說，發展中國家面臨的國際資本流動方向的逆轉、利率上調壓力和全球總需求的持續放緩，他們主權信用風險在加大。所以在這些國家的投資風險也是需要考慮的問題。作為發展中國家，盡管經濟發展的波動性大、 風險大，但發展的潛力和提升空間也是很大的，關鍵是要搞好投資風險評估，堅持優勢互補，實現合作共贏，走共同發展的道路。

第三個方面，就是制度風險。我們中國的企業對國際投資一些規則了解和掌握這方面還需要做很大工作，有很多工作要做。今年初國外的會計事務所提出了目前中國企業面臨的問題，一是會計制度跟國際會計制度不接軌；二是國際會計制度、兩大會計體系在融合。如果你們不能及時跟上變化的話，那么對外投資會受到很大的制約。還有一點，我們雖然跟全球100多個國家簽了投保協定和避免雙重支出協定，但是目前沒有制訂完整的實施細則。未來“十三五”期間，一項重要的任務就是要制訂跨境稅收管理制度，解決兩個問題，一個是避免偷逃稅，還有避免雙重征稅。如果沒有實施細則的話，它會加大我們企業的投資風險，加大企業的投資成本。所以在制度方面，政府要做很多工作，還包括我們的領事方面、簽證制度方面的便利化，這都是我們需要解決的問題。

所以在“一帶一路”建設過程中，機遇多多，風險也是需要考慮的，這需要政府給我們企業保駕護航，企業也要采取積極的態度、謹慎的做法和更加穩妥的措施和創新的理念，來共同推動“一帶一路”建設。