福建自由貿易區管理創新探索
——上海自由貿易區經驗的學習、復制與創新

福州大學經濟與管理學院　楊志蓉　劉秋娟

福建自由貿易區管理創新探索
——上海自由貿易區經驗的學習、復制與創新

福州大學經濟與管理學院楊志蓉劉秋娟

中國（上海）自由貿易試驗區自2013年掛牌成立以來，取得了顯著成效，福建自由貿易區于2014年也獲準建設。該文在梳理上海自由貿易試驗區建設經驗的基礎上，結合福建省自貿區建設的優勢，就如何創建更富特色的福建自由貿易試驗區提出具有可操作性的對策建議。

福建自由貿易區上海自由貿易區管理創新經驗學習

自由貿易區是某一國（地區）在其轄區內劃出一塊區域作為市場對外貿易的窗口［1］，它不同于傳統貿易區由多國就某個問題共同協商制定規則，而是由本國獨自設立貿易規則，但本國政府對該試驗區的貿易經濟活動不做過多的干預。中國設立自貿區是順應全球經貿發展新趨勢，實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措。2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區（簡稱“上海自貿區”）正式在上海浦東新區掛牌成立。上海自貿區，是中國政府根據相關法律法規設立在上海的區域性自由貿易區，也是中國大陸境內第一個自由貿易區。

海峽兩岸自貿區的對接，作為未來推動區域整合發展之先試，具有突破、創新推動兩岸經濟關系發展的深遠意義。2014年12月26日十二屆全國人大常委會第十二次會議決定設立中國（福建）自由貿易試驗區（簡稱“福建自貿區”）。2015年3月24日，中共中央政治局審議通過了福建自由貿易試驗區總體方案。福建自貿區，范圍總面積118.04平方公里，包括福州、廈門、平潭3個片區。福建自貿區無疑是立足于廈門經濟特區、海峽西岸經濟區、平潭綜合實驗區基礎之上的促進臺海經濟發展的升級版［2］。福建自貿區的建設應在總結上海自貿試驗區的經驗基礎上，突出對臺優勢以及與“海上絲綢之路”核心區相結合，建設和發展特色鮮明的自由貿易區。

1　上海自貿區建設取得的顯著成效

上海自貿區成立一年多來，創新改革舉措不斷，且取得了顯著成果。據《2014年上海市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，修訂出臺的2014版負面清單，將外商投資準入特別管理措施由2013版的190條減少到139條，進一步增加了市場的自由度。上海海關、檢驗檢疫、海事等部門推出了60多項創新舉措，進口平均通關時間比區外減少41.3%，出口平均通關時間比區外減少36.8%，減少了進出口貨物的物流成本。上海自貿區建設的成效如表1和表2所示。

表1　2014年中國（上海）自由貿易試驗區主要經濟指標及其增長速度

表2　2014年中國（上海）自由貿易試驗區企業數

2　福建與上海自由貿易區建設的比較分析

福建與上海自由貿易區建設的比較主要從地理位置、產業結構、金融和人才等方面展開。

從地理位置看，自貿區應設立在交通便捷，可使貿易往來便利的區域。上海和福建都有建立自貿區的地理優勢——臨海，使貿易往來擴展了水路這一快捷的交通航線。上海港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一，是一個良好的國際性港口。福建位于東海與南海的交通要沖，由海路可以到達南亞、西亞、東非，也是海上商貿集散地。福建省鐵路、水路、公路、航空、軌道等5種運輸方式組成的綜合交通運輸網絡，也可提高貿易運輸的效率。

從產業結構看，隨著上海自貿區的發展，產業結構得到了優化，以第二和第三產業為主，創造了更大的財富，促進經濟進一步發展和提升。福建設立自貿區后，貿易往來、金融改革，將促進產業結構的優化升級。

在金融方面，上海作為中國大陸第一金融中心，顯然較優于福建。創新自貿區金融政策可在上海較為完善的金融支持下先行先試，減輕其他地區的探索成本，形成可復制可推廣的經驗。福建省結合自貿區經濟發展動態和承受能力，適當調整上海取得良好成效的金融創新舉措，對有相對把握的項目和內容大膽放開、大力推進。

在人才資源方面，上海有10所211工程重點建設高校，而福建省只有2所。優秀的人才資源為自貿區的發展建言獻策，其建議也更具專業性、可實施性和成效性。福建在意識到本省人才不足的基礎上，一方面加大對高等教育的支持投入，培養更多本地的優秀人才；另一方面應積極探索完善人才引進機制，吸引省外人才來閩創業發展。

福建省與臺灣隔海相望，加之海峽西岸經濟區政策的支持，2011年至今臺灣自由行對福建省開放了廈門、福州、泉州、漳州四個城市，促進閩臺貿易往來的便捷。地理、政策等優勢便于福建自貿區對臺試行貿易開放，福建省應進一步拓寬兩岸合作渠道，深化兩岸產業對接合作和經濟深度融合。福建自貿區的成立，將有利于促進兩岸區域經濟合作和城市交流朝著更深層次發展。福建與上海自由貿易區建設比較如表3所示。

表3　福建與上海建立自由貿易區的比較

3　上海自貿區的管理經驗

上海自貿區的設立體現了我國未來長遠發展的國家戰略取向，是對未來轉變我國經濟發展方式、調整經濟結構和提升開放型經濟水平以及打造中國經濟“升級版”的戰略布局之一［3］。上海自貿區的先行先試，為福建自貿區的建設提供了寶貴的經驗借鑒。上海自貿區政策的運行經實踐檢驗，是合理有效的，應將其納入自貿區的基本政策中，為后續設立的自貿區提供借鑒學習。盡快將自貿區立法提上議程，推動自貿區建設步入法制化軌道。經實踐證實是不可取的，則應總結經驗，探索有效的政策措施。

3.1以負面清單管理為核心的投資管理體制

以負面清單管理為核心的投資管理體制，即“法無明文禁止即可為”，本質上意味著政府要在明確游戲規則的前提下盡量減少行政管理對經濟活動的干預，即在管理上“做減法”［4］。福建可以學習上海自貿區的負面清單管理創新模式，企業的投資行為只要不損國家利益、破壞市場秩序等都是被允許的。福建省還可根據其特殊的地理位置、經濟條件等客觀因素，對負面清單進行“瘦身”，進一步放寬對市場的管制，減少干預，促進市場自發發展，提高經濟運行效率。對跨國企業、金融機構、內資企業等都應平等對待，不因性質不同而實行差別待遇。構建高效、國際化的投資、營商環境。“負面清單”這一創新舉措也將吸引更多的企業入駐自貿區，從而增加勞動力市場需求，緩解福建的就業壓力。

3.2以貿易便利化為重點的貿易監管制度

上海自貿區積極探索政策創新，實行“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的創新監管服務模式［5］。海關還推出了“先進區，后報關”的政策，不僅提高了貨物通關速度，更快地滿足對某種貨物的需求，且貨物通關時間縮短，大大降低了物流倉儲成本。福建省在借鑒上海自貿區便利化貿易監管制度的同時，應完善現有的監管制度，如逐步實現對貨物的非侵入式查驗，對承運海關監管貨物的運輸車輛安裝GPS 定位系統，實時監控運輸車輛的路線和時間［6］。

3.3以政府職能轉變為導向的事中事后監管制度

福建省應順應時代潮流，簡化政府行政管理流程，實行“單一窗口”受理，不斷提高政府審批效率，避免各職能部門相互推諉造成的耽擱，影響企業發展。政府對職責范圍內的事務要實現嚴格、有效的監管，做好本職工作。職責以外的事務可以給予指導建議，但不要對市場進行過多干預，以免影響市場的正常運行。政府對市場的影響更注重監督，及時糾正市場的不良競爭行為。對在貿易區內做出巨大貢獻的企業進行表彰、獎勵，可適時請企業分享成功運行模式，為其他企業提供經驗借鑒，促進自貿區更快更好地發展。

3.4以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度

上海自貿區放開區內人民幣的管理制度，以方便區內貨幣自由兌換與跨境投資為推進外匯制度改革的重要內容，逐步將人民幣帶向國際化［7］。福建省實行人民幣資本項目自由兌換，利率市場化，開放外資銀行，民營銀行。更加自由、多樣化的金融環境，為企業融資和普通民眾投資提供更多選擇，進一步優化資源的配置。福建省應意識到，隨著人民幣自由兌換和對外匯管制的放松，金融風險將增加。對此，政府應加強對金融市場的監管力度，完善自貿區金融市場風險的防范政策，將不合法的、破壞市場秩序的行為扼殺在搖籃里。

4　福建自由貿易區建設發展的創新對策

4.1形成外貿發展的“緩沖帶”和延伸層

福建省可學習韓國的“經營亞太，放眼四海”貿易戰略布局［8］，積極推動與亞洲近鄰（日本、韓國等）的自由貿易安排，地理臨近的優勢可帶來貿易往來的便捷和物流成本的降低。大力拓展與美國、歐盟的產業內貿易空間，充分發揮貿易伙伴美國、歐盟巨大的市場效益，擴大貿易的范圍，提高福建自貿區的經濟效益。這樣福建自貿區的建立既有外貿發展的“緩沖帶”，又擁有外貿發展的延伸層。例如，日本電器產品處于世界前列，福建自貿區可就電器方面與日本進行貿易協定，讓福建人民在省內就可享受到價格相對較低廉的優質日產電器產品。

4.2協調自貿區內各方面的良性平衡發展

就上海總體產業發展狀況看，大部分區域以貨物貿易為主，服務貿易、知識產權、金融服務等份額較小［9］。福建省應吸取上海自貿區的教訓，優惠政策可適量地向有經濟潛力的產業傾斜，但不可過于偏重某產業，盡可能地協調各方面的良性平衡發展。福建省服務貿易競爭力相對落后，但臺灣服務外包產業發達，通過突出對臺優勢的福建自貿區的建立，自貿區出臺優惠政策，積極吸引臺灣服務外包企業來閩創業，優化福建省的服務貿易結構。

4.3建立具有獨特優勢的貿易功能區

福建自貿區應結合福州、廈門、平潭的優勢建立特色的貿易功能區。福州作為集政治、經濟、文化、科研中心以及現代金融服務業中心為一體的城市，自貿區的建設應考慮全方位的政策創新、發展。廈門有著便利的水陸空航線，港口進出口量高，應在吸引臺資和對臺投資等方面加大制度創新。平潭島上保留著大片海島原始建筑，且是中國大陸距離臺灣島最近的地方，可突出發展旅游業。

4.4加大對自由貿易區的財政支持

政府在自貿區投入資金建設基礎設施，組建優秀的科研隊伍，營造優良的投資環境，進而吸引更多的企業入駐自貿區。借鑒新加坡政府的風險投資機制，鼓勵技術發明人創業和中小企業技術創新，解決有潛力的中小企業因資金短缺而無法成立的尷尬狀況。積極探索完善人才引進機制，吸引國外、省外優秀人才來閩創業發展。比如，對臺灣來閩創業者子女予以教育政策照顧、安頓好其家屬，在解決好這些基本保障后，才能使創業者和出謀劃策者全身心地投入到建設福建自貿區良性發展的隊伍中。

4.5探索更多有效的稅收優惠政策

上海自貿區試運行一年多來，如何實行比自貿區外更優惠的稅收政策還在探索階段，稅收創新步伐較緩慢。福建省在學習復制上海自貿區的稅收政策外，還應主動積極創新，探索更多有效的稅收優惠政策，爭取形成更為開放的稅收政策體系，對企業進行適當減稅、免稅、保稅、退稅和選擇性征稅。自貿區的稅收改革政策，是臺商，甚至其他國家的企業來閩合作的重要考量之一。為了福建自貿區的建設和發展，在建設初期，稅收的優惠力度要大，對綠色環保產業可以給予補貼。

4.6完善自貿區知識產權保護制度

隨著自由貿易的不斷放開，貨物進出口的種類和數量也必將增加，福建省應加大知識產權保護力度，配合有關部門對國內名牌商品、出口創匯能力強的商品、科技含量高的商品和自主創新類的產品進行重點保護，堅決打擊進出口領域內的假冒、盜版、侵權等行為，建立健全進出口貨物知識產權狀況預確認制度，保障相關國際貿易貨物快速通關［6］。在對民眾進行知識產權保護意識宣傳的基礎上，培育出一批高素質的知識產權保護執法隊伍，及時銷毀侵權、盜版產品，對制造、販賣盜版產品的人員進行嚴厲處罰。

5　結語

推進自由貿易試驗區建設，是我國經濟發展進入新常態的形勢下，為全面深化改革、擴大開放探索新途徑、積累新經驗而采取的重大舉措。自貿區通過相關優惠政策，擴大了貿易的交易范圍，同時也會吸引更多的跨國企業及金融機構入駐。總結上海自貿區的發展成效發現，因自貿區內經營收入增加，國家稅收增多，政府不斷加大對自貿區的資金投入，吸引越來越多的企業入駐自貿區，又進一步促進自貿區內經濟的高速增長。可見，自貿區的設立將促進經濟循環增長，產生不可估量的效益和帶動效應。自由貿易區的建立推動了原有投資環境和區位優勢的改善，并且能夠提升區域整體競爭力和對直接投資的吸引力。

［1］ 劉春燕.芻議上海自由貿易區的特點及影響［J］.市場研究，2014（7）：40-41.

［2］ 范穎華.滬、津、閩、粵四大自貿區：發力2015［J］.小康·財智，2015（1）：30-31.

［3］ 李正圖.創建中國（上海）自由貿易試驗區的國家戰略價值［J］.中國遠洋航務，2013（8）：26.

［4］ 黃添.上海自由貿易區的功能及其前景探析［J］.中國改革熱點與難點，2014，24（4）：30-36.

［5］ 王孝松，張國旺，周愛農.上海自貿區的運行基礎、比較分析與發展前景［J］.經濟與管理研究，2014（7）：52-64.

［6］ 陳立文.上海自由貿易區建設的探索與思考［J］.中國市場，2014（28）：72-77.

［7］ 王問伊.中國（上海）自由貿易試驗區定位與發展研究［J］.合作經濟與科技，2015（1）：64-66.

［8］ 袁志剛.中國（上海）自由貿易實驗區新戰略研究［M］.上海：上海人民出版社，2014.

［9］ 樂美龍，高金敏.基于SWOT分析的上海自由貿易區發展研究［J］.特區經濟，2014（2）：58-60.