福建自貿區戰略下的閩臺經貿合作與協同發展

福州大學經濟與管理學院　林建松

福建自貿區戰略下的閩臺經貿合作與協同發展

福州大學經濟與管理學院林建松

該文分析了福建自貿區對兩岸經貿發展的優勢以及目前閩臺經貿合作存在的問題，在此基礎上從閩臺兩岸產業轉型升級、金融深化合作、現代服務業發展、兩岸農業貿易合作、旅游經貿合作等方面提出閩臺經貿合作和協同發展的政策建議。

福建自貿區閩臺經貿協同發展

1　福建自貿區對臺優勢分析

2014年12月26日十二屆全國人大常委會第十二次會議決定設立廣東自貿區、天津自貿區、福建自貿區，這標志著中國自由經濟貿易區建設正循序漸進地展開，三大自由經濟貿易區協調發展，相互促進，將成為中國經濟深化改革的新動力。黨的十八大指出要持續推進兩岸相互交流，深化經貿合作，實現互利共贏。福建和臺灣的歷史淵源深厚，“血緣”相親、“地緣”相近、“文緣”相通、“商緣”相交，并且閩臺經貿合作起步早，涉及領域廣，融合程度高［1］。建立福建自貿區對于深化兩岸經貿合作、促進兩岸協同發展具有重大意義。福建自貿區對臺優勢主要表現在以下三個方面：

1.1福建自貿區對臺區位優勢明顯

福建與臺灣一水相隔，是我國沿海經濟帶的重要組成部分，是促進兩岸合作交流的重要陣地。祖國大陸一直主張實現兩岸全面直接“三通”，即相互直接通郵、通商與通航，從而為兩岸經貿合作與協同發展提供便利的交通運輸條件。自2008年12月5日兩岸實現“大三通”之后，福建在“兩岸三通”中的區位優勢更加顯著。自2008年到2013年底，閩臺海空共運送旅客1042萬人次，其中海上客運量達745萬人次，占閩臺兩岸旅客運送量的98%；通信方面：“海峽光纜1號”——從福州長樂直達臺灣淡水的海底光纜，2013年正式開通，這意味著大陸和臺灣本島之間經由第三方實現通信的歷史宣告結束，這將大幅降低兩岸通信成本，提高通信質量，滿足兩岸高速增長的通信需求。

1.2福建自貿區受各級政府重視，開放程度大

2013年底，福建省委提出建設福建自由貿易試驗區，將福州、廈門、泉州、平潭打包申報福建自貿區。這種“一區多園”的捆綁式福建自貿區建設申請不僅承擔著加強閩臺經濟合作的任務，同時也肩負著兩岸和平統一的政治任務。2014 年12月26日，十二屆全國人大常委會第十二次會議決定設立福建自貿區，福建自貿區包括了福州、廈門和平潭片區，面積為118.04平方公里，具有重要的戰略意義。開放程度方面，據商務部統計數據顯示，截至2013年底，福建累計引進臺資項目13524個，實有臺資企業3908戶，閩臺貿易進出口額1145億美元，福建成為臺灣不可或缺的貿易合作伙伴。

1.3福建自貿區對接臺灣自由經濟示范區

2013年8月16日臺灣政府提出的“自由經濟示范區”規劃方案第一階段正式啟動。這一規劃方案增加了一系列的兩岸經貿合作項目，為臺灣經濟發展增添新活力，也有助于推進兩岸經貿合作的正?；?。福建自貿區可借鑒臺灣自由化、國際化的成功經驗，復制、推廣上海自貿區經驗成果，建立多邊協同磋商機制，按功能特點的不同促進福建“一區三片”與臺灣“六海一空一區”的全方位對接，通過不斷創新探索、合作交流，實現兩岸經貿協同發展。

2　閩臺經貿合作現存問題分析

2.1閩臺經貿合作潛力尚未得到充分發揮

兩岸經貿合作發展總體呈現良好趨勢，但閩臺經貿合作潛力尚未得到充分發揮。如表1所示，福建向臺灣出口占福建貿易比重從2011年的3.23%下降為2013年的3.02%；福建自臺灣的進口占福建貿易比重從2011年的16.99%下降為2013年的15.32%，可見臺灣在福建的進出口貿易中的地位還不夠顯著。福建向臺灣出口占臺灣貿易比重從2011年的1.07%上升到2013年的1.19%；福建自臺灣進口額占臺灣貿易比重從2011年的2.79%上升到2013年的3.15%，雖然福建在臺灣進出口貿易中的影響處于上升趨勢，但上升并不顯著?？梢婇}臺經貿合作潛力還有待進一步發揮，閩臺經貿合作力度有待進一步加強。

表1　閩臺進出口貿易基本情況表

2.2福建自貿區亟需破解的發展難題

2.2.1福建自貿區“一區三片”中各片區經濟基礎條件不一

“一區三片”中，以廈門、福州的經濟條件較好，平潭的相對薄弱，這樣會導致各片區間經濟增速和增量上的差異。相比于長三角、珠三角厚實的工業基礎和人才優勢，福建工業基礎薄弱、工業進程緩慢、人才較為缺乏，這些都制約著福建吸引外資及閩臺經貿合作的發展。

2.2.2城市間產業帶動協同效應弱

福建以廈門、福州、泉州為主要中心城市，但這些中心城市對周邊城市的產業帶動協同效應較弱，中心城市的支柱產業鏈很難延伸到周邊城市形成產業配套能力。地理位置上“一片三區”空間跨度較大，在人力、物力、財力的組織安排上存在管理的難題；在行政權歸屬方面，各片區屬于不同行政轄區，在處理不同行政管轄的事務時必然產生一系列問題［2］。

2.2.3外商投資實際吸收利用能力較弱

臺灣自由經濟示范區雖然引發閩商赴臺投資的熱潮，但并沒有對閩臺經貿格局產生顯著影響。據中國海關數據，2013年中國大陸和臺灣進出口貿易額達到1973億美元，同比增長16.7%，而閩臺進出口貿易總額為128億美元，同比增長7.4%，遠低于兩岸貿易同期增長水平。

2.2.4產業結構不合理，有待轉型升級

由圖1可知，雖然福建的產業結構在不斷轉型發展中，但第二產業占比過高，工業增加值占GDP的比重超過50%，而服務業增加值占GDP的比重卻不到40%。

圖1　福建三大產業產值占GDP比重

3　閩臺經貿合作與協調發展的策略探討

3.1加快閩臺企業轉型升級和創新發展

目前臺灣前100家企業中有60多家企業在福建投資辦廠，涉及產業包括汽車、金融、石化、電子等，但閩臺資本投資企業基本以勞動密集的加工制造企業為主，產品附加值低，企業品牌的國際競爭力較弱。要推動兩岸經貿合作、互利共贏就應該深化閩臺企業對接轉型升級和創新發展。具體途徑和政策建議如下：

3.1.1拓展閩臺高端價值產業鏈。以電子信息、海洋漁業、專配制造、食品加工、石油化工等為重點，依托行業龍頭企業帶動，加強關鍵產業鏈發展，建立良好品牌和核心競爭力的產業集群。

3.1.2推動產業對接和融合發展。閩臺兩地存在著產業結構、資源稟賦的互補性，兩岸通過有效分工、合理配置資源、加強貿易合作，有助于發揮海峽兩岸的優勢，實現互利共贏。海峽兩岸應共建產業標準，加強技術合作，相互投資持股，在研發、生產、營銷等產業鏈上全面加強合作，提升企業核心競爭力。

3.1.3推動兩岸高新技術產業發展。閩臺應加強高新技術園區對接，推動新技術、新材料、新能源、電子信息、環保節能等戰略型主要新興技術產業項目合作發展［3］。同時福建應該充分利用臺資企業向島外拓展的機遇，積極承接臺灣高新技術產業轉移，加大對臺資企業技術創新、技術改造的支持力度，擴大產能，實現進一步發展。

3.1.4建立有效技術創新體系、加強人才培養。海峽兩岸應積極共同創建研發中心、工程技術中心等研究機構，加大對重點科研發展項目的支持力度，推動閩臺企業科技成果在兩岸內部轉化和產業化，并落實相關扶持政策。搭建閩臺技術成果交易平臺，加強人才培養和引進，鼓勵資金、人才、技術等生產要素的相互流動，逐步形成高效的兩岸創新體系。

3.2推動閩臺金融市場深化合作

兩岸金融合作對于促進閩臺貿易和投資的發展具有推動作用，但由于兩岸政治因素的影響，兩岸金融合作滯后于兩岸貿易發展。兩岸金融發展具有很大潛力，因此兩岸要在ECFA等協議及福建自貿區的框架下深化兩岸金融合作，促進兩岸經貿發展。兩岸應從以下幾個方面推動金融合作。

3.2.1加強兩岸金融交流合作。第一是建立健全兩岸金融信息交流共享平臺、信用防范獎懲機制建設、建立金融統計數據共享、重大金融政策及情報交流；第二是加強兩岸離岸金融業務合作，包括增加離岸銀行業務辦理機構、完善離岸保險業務，并健全金融監管平臺；第三是增加兩岸投融資渠道，如兩岸共同創建各類風險投資基金、股權私募基金等［4］。

3.2.2增加兩岸金融開放程度。隨著2010年8月，《海峽兩岸經濟合作框架協議》通過以來，兩岸的經貿合作取得很大的進展。但相比于中國大陸向臺灣開放的市場程度而言，臺灣向大陸的經貿開放程度還較低，存在較多限制。因此臺灣應該放寬對大陸金融機構的限制，支持兩岸金融機構互設分支機構、相互參股、拓展金融業務市場；中國大陸在福建自貿區戰略下進一步鼓勵臺資流向大陸，并切實解決臺資企業融資難、融資貴的問題。

3.2.3加強兩岸金融監管合作。兩岸金融監管部門應該盡快建立交流機制，建立監管信息數據庫并實現共享，統一兩岸會計準則，提高兩岸資金流動監測水平，規范兩岸金融秩序。

3.3加強閩臺現代服務業合作，建立兩岸物流配送中心

福建目前服務業增加值占GDP的比重不高，2013年為39.5%，而臺灣2013年該指標為69.7%，達到世界主要發達國家水平。在互聯網發展和經濟全球化趨勢下，海峽兩岸應加強經濟貿易合作，建立面向全球市場的現代服務業功能區。

3.3.1建立面向全球的兩岸物流中心。在廈門、福州、泉州、平潭等中心城市和港口，建設一批面向全球的綜合性現代物流中心。加快建設和發展兩岸保稅港區、保稅物流園區，積極推進兩岸港區國際物流業務發展，健全保稅物流監管體系，加快建成兩岸物流基地和配送中心。

3.3.2大力推進兩岸電子商務發展。跨境電子商務對于推進全球經濟一體化具有重要戰略意義，使國際貿易走向無國界商貿。閩臺經貿合作應加快建設面向電子商務企業的兩岸結算平臺。兩岸電子商務協會應進一步探討制定行業標準，推動兩岸企業共同實踐，促進兩岸跨境電商發展。

3.3.3進一步加強落實服務貿易合作。隨著福建自貿區的試點深化，福建將首先在養老、會展、會計等領域向臺灣開放。臺灣企業應開展營銷策劃、物流運輸、商務服務等業務外包并向福建轉移，以提高專業化生產性服務水平。同時閩臺可聯合承接全球數據處理、軟件開發等外包服務。

3.4深化閩臺農業貿易合作

閩臺農業合作不僅具有“五緣”關系優勢，而且閩臺兩地氣候相近，生產要素資源互補性強。同時在福建自貿區戰略下，閩臺兩地更多優惠政策將不斷出臺和落實，閩臺兩岸的農貿合作將會不斷深化。但閩臺農貿合作同時還存在農業合作規模小、層次低、投資環境偏差、農民素質不高、農民權益保障不足等問題。因此需要采取相應措施推進閩臺農業貿易合作。

3.4.1深化閩臺農業分工合作。閩臺兩地應發揮福建資源豐富、勞動充裕的特點，利用臺灣技術先進、資本充足、管理高效的優勢，更好推動閩臺農業分工合作。福建建立海峽兩岸農業合作實驗區，引進臺資和臺灣先進農業技術并借鑒臺灣高效管理水平，從而提高產品質量和銷售產量［5］。

3.4.2加大閩臺農貿合作扶持力度。隨著福建自貿區的設立，一系列惠臺政策出臺，福建應加大對在閩發展的臺資企業的支持力度，營造良好投資環境，鼓勵臺資企業自主創新。擴大閩臺農業合作平臺，加強閩臺產業合作，加大品牌推廣。3.4.3 完善閩臺農產品貿易合作機制。福建可利用其自貿區建設及對臺區位優勢，在廈門、平潭等實驗區建立實時實地的檢疫制度及信息共享；不斷完善閩臺農貿市場調節機制，采取有效措施解決農產品滯銷困境。

3.5 建立閩臺旅游合作機制

旅游業的健康快速發展可以很好地帶動交通、餐飲、住宿、娛樂等相關行業的發展。閩臺兩地一水相隔，旅游資源豐富。閩臺兩岸應該有效整合兩岸旅游資源，建立有效的旅游合作機制，通過產業協作，將旅游產業發展為推動兩岸經濟發展的支柱產業。

3.5.1加大宣傳合作力度。通過電視媒體、網絡傳媒等方式，全方位、多角度對閩臺兩岸旅游景點進行宣傳，提升兩岸品牌的競爭力和知名度。為了增加旅游資源的吸引力，閩臺兩岸旅游產業應該加入閩臺兩地歷史文化元素，比如舉辦媽祖文化節慶活動、還原名人文化、建立名人博物館等［6］。

3.5.2搭建閩臺旅游業聯盟。ECFA的簽署和福建自貿區的建立給閩臺兩地旅游業發展帶來新的契機，閩臺兩地有關部門應主導搭建旅游業合作平臺，共同推動兩岸文化交流，共同開發旅游業資源，促進兩岸旅游業聯合發展。

［1］ 徐秋韻，張向前.閩臺合作構建臺灣海峽經濟區戰略研究［J］.科技管理研究，2013（6）：78-82.

［2］ 林曉偉，李非.福建自貿區建設現狀與戰略思考［J］.國際貿易， 2015（1）：11-14.

［3］ 尤權.深化閩臺經貿合作促進兩岸共同繁榮［J］.求是，2013，（10）：16-18.

［4］ 胡文駿.兩岸金融合作的VAR分析［D］.廈門：廈門大學，2014.

［5］ 童長水.后ECFA時代閩臺農場品貿易發展對策研究［D］.福州：福建農林大學， 2013.

［6］ 李金榮，張向前.ECFA框架下閩臺旅游業合作研究［J］.華東經濟管理，2013 （8）： 17-20.