專利法實施過程中存在的主要問題和對策
——以福建為例

福建省計量科學研究院 林　曉

專利法實施過程中存在的主要問題和對策
——以福建為例

福建省計量科學研究院 林曉

我國自1985年發布并實施第一部專利法以來，通過各級政府的大力推動和社會各界的不懈努力，特別是廣大企業、科研院所、高校積極發揮主導作用，我國專利工作取得一系列顯著成績，但人們對專利的認知和理解還十分有限，對專利權的使用和保護還不是很到位，專利法在實施過程中存在著不少問題。該文以福建省為例，通過近年來專利工作有關數據的系統比對、分析，就專利法實施過程中出現的主要問題進行分析，并探索解決這些問題的對策。

專利法 福建省 實施 對策專利工作是知識產權工作的重要組成部分，也是地區經濟發展的助推器。自1985年《中華人民共和國專利法》（以下簡稱專利法）頒布實施以來，我國各級政府和社會各界積極圍繞新時期“走自主創新道路、建設創新型國家”這一國家戰略，不斷加快科技進步與創新步伐，用20多年時間走過了國外用幾百年時間完成的路程，使我國專利工作的法律制度和政策措施日趨完善。然而，因我國專利工作起步遲，專利制度不夠完善，各地區在專利法實施過程中不可避免存在著專利質量不高、知識產權運用能力不足、專利人才隊伍建設差距大、專利管理松散等等一系列問題。本文以福建省為例，

就專利法實施過程中出現的主要問題進行分析研究，并探索解決這些問題的對策。

1　福建省實施專利法的基本情況

自1985年專利法實施以來，我國各級政府認真貫徹專利法及其實施條例，持續加強知識產權行政管理體系和服務體系建設，加大行政執法和司法保護力度，不斷優化知識產權發展環境，促使高等院校、科研院所和企業的創新意識進一步增強，自主創新能力得到提升，專利申請量和授權量逐年增長，專利對經濟發展的貢獻日益顯現。據國家知識產權局發布的數據顯示：“十一五”期間，國家知識產權局共受理 3種專利申請429.4萬件，與“十五”末相比，年均增長20.7%。其中，發明專利申請145.1萬件，年均增長17.7%；實用新型專利申請128.9萬件，年均增長24%；外觀設計專利申請155.4萬件，年均增長20.9%。此外，受理國際專利申請3.65萬件，年均增長39.6%。受理復審無效請求量4.3萬件，年均增長 22.7%。而作為改革開放的前沿陣地，福建省在實施專利法過程中也做出了不懈的努力。

1.1專利工作政策環境不斷優化

2004年6月2日福建省第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過《福建省專利保護條例》。2010年1月30日，《福建省人民政府關于貫徹國家知識產權戰略綱要的實施意見》頒布實施。2010年7月29日，省政府首次召開全省知識產權工作會議，對知識產權戰略實施及其相關工作進行廣泛動員、部署。各成員單位圍繞推進實施意見，積極強化配套政策，研究制定了《福建省版權戰略綱要》、《福建省專利獎評獎辦法》等促進發展的知識產權政策，進一步建立和完善專利激勵機制。在此期間，部分設區市、縣（市、區）也出臺了配套政策措施。如：福州市制定的《扶持和培育自主知識產權獎勵辦法》、廈門市制定的《扶持促進知識產權的取得、引進、消化及產業化的實施細則》、泉州市制定的《知識產權發展專項資金管理辦法》等規范性文件，相繼付諸實施。

1.2專利授權與申請數量穩步增長

由于福建省一系列的政策導向，使得我省發明人、設計人申請專利的積極性得到發揮，專利申請和授權總量高速增長，特別是發明專利申請和授權量增幅顯著，專利整體質量明顯提高，呈現又好又快的增長態勢。福建省知識產權局公布的數據顯示：“十一五”期間，全省累計申請專利74426件、專利授權51455件，是“十五”時期累計申請專利35687件、專利授權22579件的2.1倍和2.3倍。其中，發明專利申請總量15267件、授權總量3224件，是“十五”期間申請總量3772件、授權總量684件的4.1倍和4.7倍。僅在2010年，全省專利申請21994件、授權18063件，分別比2009年的17559件和11282件增長25.3%和60.1%。其中發明專利申請5117件、授權1224件，比2009年的3842件和824件，分別增長33.2%和48.5%。此外，全省PCT國際專利申請達268件，位居內地省區市第七位，為2005年112件的2.39倍。2009年全年專利授權量首次突破1萬件，2010年創造當年專利申請量突破2萬件的好成績。截至2010年底，全省專利累計申請量135032件，居全國第13位；累計授權量88887件，居全國第9位。

1.3專利服務與保護體系日益完善

目前，全省85個縣（市、區）已有80個成立知識產權局，并設立了中國（廈門）知識產權維權援助中心和信息公共服務中心，中國（三明）知識產權維權援助中心，批準認定福建省專利技術（泉州）展示交易中心、福建省專利技術（寧德）展示交易中心，牽頭成立漳浦臺灣農民創業園知識產權工作領導小組，成立閩臺知識產權服務中心，對臺知識產權服務平臺不斷擴大。同時，不斷深化試點示范和產業化工作，建立專利獎勵、專利權質押融資、專利技術對接、知識產權審議等促進機制，有效提升企業知識產權創造和運用能力。

1.4行政管理和執法體系逐步健全

2009年省知識產權局內設機構升格、人員編制和工作經費大幅度增加，省知識產權局從20人增加至70人，工作經費從2006年50萬元增加到2010年的2000萬元。成立了省知識產權維權援助中心和信息公共服務中心兩個全額撥款事業單位。省條例設定的專利行政管理主體由省政府延伸至縣級政府的規定，逐步得到落實?，F有70個縣（市、區）設立了知識產權局，其中福州、漳州、泉州、莆田、龍巖所轄縣（市、區）全部設立，部分縣（市、區）知識產權局配備了執法人員。省知識產權局通過組織專項行動、加強執法協作、知識產權維權援助等打擊專利侵權假冒行為，并取得豐碩戰果。

2　福建省在專利法實施過程中存在的主要問題

2.1專利保護意識有待提高

專利的概念在公眾中仍是一個相當模糊的名詞。一些人不知道保護知識產權有什么意義，更不知道專利權應該如何申請、如何使用、如何保護。福建省直到2010年才召開首次全省知識產權工作會議，步伐比其他沿海省份要慢很多。由此可見，有的領導干部對知識產權制度的重要意義和作用認識不足，在科技、經濟工作中未能把創造和運用自主知識產權作為提升核心競爭力的主要抓手。而實際工作中，有些企事業單位知識產權保護意識不強，沒有建立專門機構或者專人負責專利工作，不能有效防止侵權和維護自身合法權益。

2.2企業主體作用未得到充分發揮

企業作為技術創新的主力軍，其專利申請授權情況是反映區域的技術競爭力重要指標。美國專利商標局近期公布的統計數據顯示，2010年美國共授權發明專利219614件，其中，企業201909件，占當年發明專利授權總量的91.9%，政府1100件，占總量的0.5%，個人16605件，占總量的7.6%。2010年（“十一五”末），福建省企業專利申請12129件、專利授權 9587件，占全省專利申請和授權的比重分別達到55.2%和53.1%（詳見圖1）。全省17219家規模以上工業企業中，申請專利的企業僅占3.4%，低于全國4.2%的平均水平，位列笫19位。獲得專利授權的企業401家，僅占2.3%，也低于全國3.1%的平均水平，位列第17位。福建省903家高新技術企業，其中322家專利授權量為零。

圖1　“十一五”期間福建省企業專利申請授權量占全省專利申請授權量增長情況

雖然近年來福建省企業專利申請授權量占全省專利申請和授權的比重均有所提高，但與其他地區有較大差距。如表1所示，2010年福建省發明專利授權量前15位企業發明專利授權量只有170件，企業專利工作主體作用的發揮依然任重道遠。

表1　2010年福建省發明專利授權量前十五位企業

2.3知識產權創造和運用能力仍然偏弱

福建省設立研發機構和專利工作機構的企業偏少，企業原始創新和集成創新較弱，缺乏高技術含量和高附加值的核心競爭產品；高等院校、科研院所存在“重論文輕專利、重研發輕轉化”的現象，科研成果大部分仍以獲得國家經費多少、發表論文評職稱、獲得獎勵等級等來確定，導致科研與生產脫節，成果對接率和轉化率不高。據統計，2009年福建省發明專利授權824件，占全省專利授權量的7.3%，為全國平均水平的三分之二。同年，全省科研單位專利授權量122件，僅占全省總量的1.08%。省級科研院所56家，未獲專利授權的就有21家。由此可見，福建知識產權創造和運用能力仍然偏弱。

圖2　“十一五”期間福建省發明專利申請授權量

2.4專利工作區域發展不平衡

專利工作區域發展不平衡在福建省表現尤為明顯，具體可見圖3、圖4。

圖3　2010年福建省各設區市專利申請授權量

圖4　2010年福建省各設區市發明專利申請授權量

2.5專利有關政策落實還不夠到位

具體體現在：一是獎勵措施落實不到位。有數據顯示，2009年，福建省企業研發費用150%稅前加計扣除返還13.73億元，福州、廈門市就占3/4，這個優惠政策主要落實在中心城市的高新企業和大企業；二是科技重大專項知識產權管理政策落實不到位?？萍贾卮髮ｍ椚狈χR產權的硬性要求，項目驗收后，沒有對項目知識產權完成情況的評估及獎懲措施；三是職稱評定落實不到位。比如，《福建省專利保護條例》規定：“發明創造的發明人、設計人獲得的專利，可以作為相關專業技術職稱評定的依據”。但因該規定并沒有具體化，在具體實踐中，科研人員獲得專利并未列入職稱評定的條件，相應的政策無法得到落實。

2.6專利監管和服務體系尚不健全

全省雖有80個縣（市、區）成立知識產權局，但仍有部分縣（市、區）未設立知識產權行政管理機構。而已設立行政管理機構的，存在編制少，經費缺，人員不到位的現象，如有的設區市，市縣兩級專利行政執法人員只有6人，難以開展經常性行政執法工作。同時，知識產權服務體系建設滯后。知識產權中介服務機構少，全省專利代理機構只有17家，大多集中在福州、廈門、泉州，覆蓋面較窄，難以滿足全省企業、高等院校和科研院所需要。

3　對策建議

建設創新型國家是中國未來的科技發展目標。為此，國家“十二五”規劃綱要提出，到2015年“每萬人口發明專利擁有量達到3.3件”的指標。根據國家統計局4月份發布的《2010年第六次全國人口普查主要數據公報》（第2號），福建省常住人口為36894216人，據此計算，到2015年福建發明專利擁有量要達到12175件。對比這一目標，目前福建顯然還有很大差距，今后的工作可謂任重道遠。通過上文對福建省專利產出以及專利管理中存在的問題，結合福建“十一五”時期知識產權事業發展規劃，特提出以下對策建議。

3.1強化知識產權意識，重視專利制度貫徹

一方面，要加快地方性配套法規建設?！陡＝ㄊ＠Ｗo條例》是福建省出臺的與專利法相配套的重要的地方行政法規。但是，在專利法及其實施細則均已作了修訂的情況下，該條例自2004年6月頒布以來，一直未進行相應的修訂，許多內容已不適應新形勢發展需要，甚至與專利法及其實施細則發生沖突。為了保證新修改的專利法的順利實施，必須盡快對《福建省專利保護條例》細則進行相應的修改。另一方面，各級政府應該堅持不懈地開展知識產權重要性和知識產權法律法規的宣傳，要把高校、科研機構和高新技術企業作為重點宣傳對象，通過工作報道、案例分析、公益廣告、論壇、展覽會、“世界知識產權日”、“保護知識產權宣傳周”等形式，廣泛宣傳知識產權保護的基礎知識， 以及相關的法律，切實提高社會公眾的知識產權、重視專利制度意識。

3.2完善專利工作體系，提高專利管理水平

加強專利管理工作，強化地方專利管理職能，是建設具有中國特色的專利制度的重要組成部分。目前，福建省專利管理機構還很不健全，人員數量和業務素質與實際需要差距甚大，少數市還沒有設專人負責專利工作。因此，這方面工作亟待加強，各市政府都應盡早健全市一級的專利管理機構，配備得力的專利工作干部。對現有的專利工作隊伍要加強培訓工作，提高他們的政治和業務素質，以適應福建省迅速發展專利事業的需要。此外，專利技術開發基金嚴重不足是目前影響專利技術轉化為生產力。應廣開資金渠道，同時建議各級政府和科技管理部門在可能的條件下，從地方機動財力或三項費用中撥出部分資金用于專利技術開發，逐步建立各級專利基金，促進專利技術盡快轉化為生產力。

3.3推進“專利興企”活動，發揮企業主力軍作用

“專利興企”是指：專利的創造、管理、中介及保護等各項工作都應圍繞企業發展進行，要加大對企業的科技投入，鼓勵企業科技創新，促使科技成果申請專利并實現轉化，從而增強福建企業的市場競爭力，實現福建經濟的發展。企業專利工作如何，將直接關系到專利工作能不能更好地為“科技興省”、為福建進一步對外開放服務。因此，必須把企業專利工作作為全省專利工作的一個戰略重點。各級政府和各級專利管理機關、專利代理機構及專利技術開發公司，都應該把企業專利工作作為檢驗專利工作開展得好壞的重要標志，逐步使專利工作進入更多的企業，提高企業經營者的專利意識，增強企業吸收專利技術的能力，挖掘企業發明創造的潛力，使企業的發展真正轉入依靠科技進步的軌道上來。

3.4加強政府公共服務，創造良好發展環境

提供方便、快捷、低成本、全方位的知識產權政府公共服務和中介專業服務，是推動企業加強知識產權保護和提高創新能力的有效措施。對于眾多企業來說，需要降低專利研發、申請和維權成本，需要了解政府專利政策和國內外競爭對手的專利信息、最新動態，需要借助專利中介機構來提供隨需應變、高端專業的貼身服務；對于地方政府來說，他們需要專利政策、措施能有效和迅速地得以落實和執行，需要實行專利政務公開，提高透明度和公信力，需要加強對專利中介機構執業資質的管理、監督和規范；對于專利中介機構來說，他們需要加強與企業互動、了解企業需求，需要拓寬專利服務領域，打造自身專利服務品牌。因此，構建具有地方經濟特色，滿足企業不同層次、不同類別需求的企業“一站式”專利工作服務平臺，可以充分調動和整合政府、企業、高校、中介機構、軟件公司等社會資源的力量，開展網上專利辦公和服務，從而更好地促進專利申請和其他專利服務。

3.5加強產學研結合，加快專利成果轉化

專利的價值在于實施。有利于發明創造的推廣應用，也是專利法的立法宗旨之一。從福建的情況看，企業獲得授權的專利，實施率相對高一些，但大多是實用新型和外觀設計專利；不少發明專利，特別是不少重大的發明專利，主要產生在高等院校和科研院所，但由于他們離市場比較遠，專利技術轉化為市場競爭力的中間環節比較多，專利的實施率相應比較低。為此，要理順產學研三者之間的知識產權權屬關系，逐步建立起風險共擔與利益共享的機制；針對有些高等院校和科研院所“重論文輕專利、重研發輕轉化”的現象，把專利作為科研成果考核的重要指標；要落實專利法及其實施細則對職務發明人規定的“一獎兩酬”政策，充分調動廣大科技人員及職工發明創造的積極性。要健全企業專利工作機構，做好專利的申報、運用、保護、管理工作。將企業專利特別是發明專利的擁有量、專利轉化率納入高新技術企業、專利示范企業的考核指標。

3.6落實專利政策措施，加大專利保護力度

進一步完善知識產權政策體系，實現知識產權政策與經濟、科技、文化政策的有效銜接。要認真落實科技、專利法律法規規定的各項獎勵政策和激勵措施，以及科技重大專項知識產權管理政策，充分發揮企事業單位和科研人員發明創造的積極性，提升重大科技項目的知識產權管理水平。同時，一方面要完善知識產權行政保護機制，強化部門橫向協調合作，搭建執法協調工作平臺，有效遏制對知識產權的侵權行為；另一方面，要加強知識產權審判工作，提高審理專利案件的公正性和權威性，提高審判的質量與效率。要堅持當判則判、能調則調、調判結合、息訟止紛的做法，完善專利案件審理中民事、行政和刑事程序的銜接，逐步建立適合知識產權案件特點的審判機制。

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