■ 趙國華 河北師范大學 陳 巖 石家莊鐵道大學

當前，我國鋼鐵企業面臨產能過剩、環境約束的兩大壓力，急需找到突圍之路。“一帶一路”戰略的提出，在一定程度上為我國鋼鐵企業“走出去”提供了機遇。印尼作為東盟最大的經濟體，具有吸納中國鋼鐵企業直接投資得天獨厚的優越條件，在“一帶一路”戰略契機下，有必要探討我國鋼鐵企業開展對印尼直接投資的若干問題。

一、“走出去”是我國鋼鐵企業擺脫困境的必由之路

（一）鋼鐵行業產能過剩，同質化競爭加劇，部分企業經營困難

近年來，我國鋼鐵企業的數量大幅增加，規模不斷擴大，導致了我國鋼鐵行業出現嚴重的產能過剩。中國工業行業產能利用率在78%左右，而鋼鐵行業的產能利用率只有67%左右，遠低于中國工業行業平均水平。鋼鐵行業產能過剩帶來的直接問題就是鋼鐵企業的利潤低下、企業經營困難。據中國鋼鐵工業協會統計數據顯示，自2011年以來鋼鐵行業一直在盈虧線附近徘徊，有的企業甚至虧損嚴重。同時，鋼鐵企業同質化競爭狀況嚴重，企業產品市場細分程度差，新產品研發能力弱，缺乏有市場競爭力的高精尖產品，導致產品競爭激烈程度加劇，企業利潤空間進一步減少。在高產量、低需求的雙重因素疊加下，國內鋼材價格仍將低位運行，企業盈利能力難以明顯改善。

（二）鋼鐵企業環境污染嚴重，產能面臨外移

鋼鐵行業排放的二氧化硫、氮氧化物和煙（粉）塵占工業排放的接近四分之一，是大氣污染物排放的重點行業。以我國鋼產量最大的河北省為例，河北省是鋼鐵大省，也是大氣污染嚴重的省份。國家環保部公布的“全國74個重點城市空氣質量”月度排行和季度排行顯示，全國10個污染最嚴重的城市河北穩占六七個，這與河北省鋼鐵行業占比大有很大關系。2015年河北省出臺了鋼鐵等工業大氣污染物排放地方標準，新標準大幅收緊了顆粒物和二氧化硫等排放限值。相當一部分鋼鐵企業不能滿足環保新標準要求，產能面臨外移。

（三）鐵礦石資源長期供給形勢不容樂觀

我國鐵礦石資源匱乏，進口量巨大，對外依存度高。據中國鋼鐵工業協會統計數據顯示，2014年中國鐵礦石對外依存度達到78.5%。我國鐵礦石品位低，大型礦床少，中小礦床多，保有儲量占資源總量比例低，可采儲量有限，鐵礦石長期供給形勢不容樂觀。

（四）國際貿易摩擦增多，出口難度加大

由于國際經濟復蘇緩慢，國際貿易保護日益加劇，國外對我國鋼鐵產品出口頻繁發起反傾銷和反補貼調查，使我國鋼鐵產品出口難度加大。特別是東盟部分國家，對我國鋼鐵產品出口反應較為強烈。我國鋼鐵企業的貿易伙伴主要集中于東盟和韓國，東盟國家貿易保護力度的增加勢必影響鋼鐵企業的出口。在擴大出口困難的情況下，“走出去”則成了我國鋼鐵企業擺脫困境的必要選擇。我國鋼鐵企業“走出去”不但能夠化解國內過剩產能，減輕國內污染，而且從長遠看，我國鋼鐵企業“走出去”，在當地設廠、當地生產能降低我國鐵礦石的對外依存度、減少國際貿易摩擦。

二、印尼對我國鋼鐵企業“走出去”的吸引力

印尼位于亞洲東南部，由17508個島嶼組成，面積約190萬平方公里，海洋面積約316平方公里。印尼人口有2.37億，為世界第四人口大國。印尼共有30個省、2個特別行政區和1個首都地區，首都位于雅加達，其他重要城市包括泗水、萬隆、棉蘭、三寶壟和巨港等。2013年印尼的GDP為9084萬億印尼盾，約合7570億美元，經濟增長率為5.78%。從投資環境來看，印尼的投資吸引力主要有以下幾方面：

其一，政局穩定。近年來，印尼政府積極懲治腐敗、努力發展經濟、維護國家安全，取得了較為明顯的成績，政局保持了穩定。在懲治腐敗方面，印尼政府加強了對政府官員財產收入的監督，政府廉潔程度提升；在經濟發展方面，對國外直接投資采取了更加開放的政策，促進了本國經濟的發展；在維護國家安全方面，加大了對恐怖主義活動的打擊力度，減少了民族宗教沖突、疏解了地區分離傾向。根據聯合國的統計，印尼社會治安十分穩定，是全世界刑事犯罪率最低的國家之一。

其二，自然資源十分豐富。印尼的主要資源有石油、天然氣、錫、鋁、鎳、鐵、銅、金、銀、煤等，儲量均十分豐富。其中，煤、鎳、鐵、金是國際市場的重要供應產地。印尼的采礦業占GDP的比重很高，是印尼重要的出口創匯產業，也是印尼財政收入的重要來源，為印尼的經濟發展做出了很多貢獻。采礦業吸引了許多國外投資，是印尼第一大外商投資產業。2014年1月12日，印尼政府頒布的未經加工的原礦禁止出口的禁令正式生效，并要求外國投資者在印尼建立礦產冶煉加工廠，這將會使得外資更多地進入礦產下游行業。

其三，市場潛力大。印尼幅員遼闊、人口眾多、自然資源眾多，具有良好的經濟發展基礎。近年來，印尼政府出臺了中長期經濟發展規劃，經濟發展較為迅速。隨著印尼國內中產階級數量的不斷增長，印尼國內的消費需求也在不斷增長，國內消費已經成為了經濟發展的重要拉動力量。同時，印尼政府大力推進基礎設施建設，重點發展交通、通訊等基礎設施項目，巨大的基礎設施建設需求給外商投資帶來的很多機遇。

其四，地理位置重要。印尼處于亞洲和大洋洲之間，扼守馬六甲海峽，地理位置十分重要。馬六甲海峽是連接太平洋和印度洋之間的海上通道，許多國家進口的石油和重要戰略物資都要經過此處，被稱為“海上十字路口”。印尼是東盟最大的經濟體，對于東盟國家有較強的影響。加強對印尼的直接投資，可以便利地開發其他東盟國家市場和輻射其他國家市場。

其五，有豐富廉價的勞動力。

根據2010年印尼人口普查數據，印尼的人口為2.37億，是世界第四人口大國，擁有豐富的勞動力。印尼的勞動力成本較低，有利于國外投資企業降低成本，對國外直接投資有較強的吸引力。

其六，市場化程度較高。印尼有著較為完善的法律法規體系，經濟的市場化程度較高。政府主要通過經濟發展規劃和經濟政策對市場進行引導。2011年印尼政府發布了《2011-2025印尼經濟發展規劃》，提出了重點建設六大經濟走廊的計劃。這六大經濟走廊是爪哇走廊——工業與服務業中心，蘇門答臘走廊——能源儲備、自然資源生產與處理中心，加里曼丹走廊——礦業與能源儲備生產與加工中心，蘇拉威西走廊——農業、種植業、漁業、油氣與礦業生產與加工中心，巴厘-努沙登加拉走廊——旅游和食品加工中心、巴布亞-馬魯古群島走廊——自然資源開發中心。印尼的外匯管制較為寬松，印尼盾可自由兌換，外資可以自由轉移。

其七，優惠政策。印尼為了吸引外資，出臺了許多優惠政策。包擴外商投資企業免征進口關稅、出口產品的原材料實行退稅、特定行業和大規模投資所得稅減免、所有制造業均允許外資擁有100%股權等。其中，為了提高本國的鋼鐵產能，印尼對投資建設鋼鐵工業和煉油廠的外商，給予了長達15年的免稅期和2年期的減稅50%的優惠。此外，對投資于“六大經濟走廊”地區發揮比較優勢的產業提供稅務補貼，鼓勵當地規劃產業的發展。

三、我國鋼鐵企業對印尼直接投資可能面臨的問題

雖然印尼對我國鋼鐵企業有很大的吸引力，但我國鋼鐵企業在對印尼進行直接投資時，也要注意可能面臨的問題。我國鋼鐵企業對印尼直接投資可能面臨問題的主要有：

一是基礎設施滯后?；A設施滯后是印尼吸引外商投資的瓶頸?；A設施滯后主體現在物流成本較高、通訊條件較差、電力供應難以滿足需求等方面。印尼為群島國家，與其他國家陸地接壤面積小，主要運輸方式是海運和航空方式，存在港口裝卸能力不足導致貨物滯留的問題。印尼目前的用電普及率不到四分之三，仍有四分之一多的人口沒有用上電，即便是在印尼首都雅加達，也偶爾會有輪流停電情況的發生。

二是基礎工業落后。印尼的一些基礎工業還比較落后，產業鏈上下游配套不完備，影響了部分制造業企業擴大再投資。印尼的制造業有30多個不同的門類，但工業化水平還不高。印尼最大的鋼鐵企業是國有的克拉卡陶鋼鐵公司，年產量約為300萬噸，不到河北鋼鐵集團的十三分之一。

三是政府低效和腐敗現象仍然較為嚴重。雖然印尼政府在懲治腐敗方面做了很多工作，政府廉潔程度提升，但政府低效和腐敗現象仍然較為嚴重，部分領域如采礦業行政管理仍然較為混亂，稅費繁雜，在一定程度上影響了外商投資的吸引力。

四是地方政府與中央政府的利益訴求不甚一致。印尼采取民主選舉的方式產生政府首腦，印尼總統與地方政府首腦都是民主選舉產生，因此會有地方政府與中央政府的利益訴求不甚一致的情況發生。印尼中央政府批準的投資可能在地方政府方面還會遇到一些阻礙。另外，投資所在地的民眾由于各種原因也會與投資方產生一些利益上的沖突。

四、我國鋼鐵企業對印尼直接投資的策略

第一，推進創新組織形式，“聯合走出去”。由于我國鋼鐵企業面臨壓縮產能與“走出去”兩個戰略目標，所以需要統籌考慮，創新組織形式。國內鋼鐵企業可以借鑒2007年武鋼、寶鋼、鞍鋼、首鋼四大鋼廠按股權比例出資組建企業“聯合出?！钡男问?，成立以大型鋼鐵企業為龍頭，吸納其他中小鋼鐵企業組建股份公司“聯合走出去”。同時，國內一些地區在對中小型鋼廠進行壓縮產能時，由于涉及到利益問題，往往存在很大障礙。因此，可以考慮“以產能換股份”的形式，將需要壓縮產能的中小型鋼廠的資產按一定的比例折算成投資公司的股份，實現壓縮產能與“走出去”兩個戰略目標的雙贏、共進。

第二，制定正確決策，有效控制風險。對外直接投資存在著一定的風險，加之國內一些鋼鐵企業在這方面缺乏經驗、信息和人才，因此宜采用穩妥的策略，在多方論證、充分調研、分期投入、控制風險的基礎上扎實推進。引導我國鋼鐵企業建立健全對海外投資項目的保障和監督機制，制訂各種預案，努力做到“進得去、管得住、退得出”。政府各部門為鋼鐵企業對外直接投資提供信息、投融資等多方面的支持，協助鋼鐵企業適應東道國的投資環境，制定正確的投資戰略決策，有效控制對外直接投資的風險。

第三，制定正確決策，加強戰略協同。對外直接投資具有較大的風險性，因此需要凝聚各方面的合力，實現優勢互補、合作共贏。鋼鐵企業對外直接投資涉及金融、物流、港口、鐵路、海運等多個環節，與以上領域的國內企業組建戰略聯盟，不僅可以降低海外投資成本，還能形成對外直接投資的合力。我國鋼鐵企業在進行對外直接投資時，應該盡量吸收五礦集團、中鋼集團等大型國內貿易公司和各省貿易公司的參與，建立協作分工、互利雙贏的戰略性合作關系。從參與國際市場的開拓和競爭經驗方面來看，歷史悠久的大型貿易公司更有優勢，并且大型貿易公司強大的融資實力和豐富的國外公司管理經驗，可以最大限度地降低鋼鐵企業的資金壓力和投資風險。同時，加強與商業銀行、投資銀行等金融機構的合作，充分發揮資本市場的作用，根據項目特點和資金需求，采用更為靈活的融資方式，降低企業財務風險。

第四，用好、用足國家相關政策。2013年10月15日國務院印發了《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》。意見中對消化國內產能、鼓勵企業對外直接投資給出了許多優惠政策，我國鋼鐵企業要用好、用足國家相關政策。例如，在信貸方面，積極爭取金融機構對對外直接投資的貸款，降低融資成本；投保海外投資保險，降低投資風險。在財稅政策方面，積極爭取中央財政對壓縮過剩產能的資金支持，同時，用好兼并重組的稅收優惠和向境外轉移過剩產能的企業出口設備及產品享受出口退稅政策的優惠。

第五，處理好與當地政府的關系，承擔社會責任。我國鋼鐵企業對印尼直接投資不但要與印尼中央政府密切合作，還要處理好與當地政府的關系。關注他們的訴求，爭取他們的大力支持。我國鋼鐵企業要利用對印尼直接投資的機會，將國內成熟的先進技術帶到印尼，增強自身的競爭優勢；同時采用先進的技術工藝，盡可能減少污染，保護當地的環境。另外，我國鋼鐵企業還要承當起社會公共責任，注意保護當地民眾和雇員的利益，尊重當地的宗教和生活習慣，盡可能多地參與修建學校和公路等公益事業，樹立中國鋼鐵企業良好形象，為企業的長期穩定發展打好基礎。▲