我國(guó)學(xué)前教育服務(wù)供給多元化特征研究

龔春艷

（南京師范大學(xué) 泰州學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

我國(guó)學(xué)前教育服務(wù)供給多元化特征研究

龔春艷

（南京師范大學(xué) 泰州學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

我國(guó)學(xué)前教育在整個(gè)國(guó)民教育體系中處于弱勢(shì)地位，這主要是因?yàn)槲覈?guó)學(xué)前教育服務(wù)供給具有較為顯著的多元化特征。

學(xué)前教育;服務(wù)供給;供給方式多元化

一、論題背景

學(xué)前教育是整個(gè)教育體系中最為基礎(chǔ)的部分，屬于社會(huì)公益事業(yè)范疇。但是，就目前的狀況來(lái)看，我國(guó)學(xué)前教育資源社會(huì)供給整體上來(lái)說(shuō)仍然有些不足，政府對(duì)學(xué)前教育的重視程度尚且低于其他教育事業(yè)，最終導(dǎo)致了我國(guó)學(xué)前教育管理混亂，無(wú)法取得較好的辦學(xué)效果。造成以上問(wèn)題的主要原因就是我國(guó)當(dāng)前學(xué)前教育服務(wù)供給多元化的特征，從而導(dǎo)致了學(xué)前教育發(fā)展有失均衡。鑒于此，本文認(rèn)為，政府應(yīng)該采取多種方式來(lái)提高學(xué)前教育服務(wù)效率，最終提升學(xué)前教育供給水平。

二、學(xué)前教育服務(wù)供給的基本概念

教育供給與教育需求之間是相互對(duì)應(yīng)的關(guān)系［1］。一般來(lái)說(shuō)，教育供給就是指為了培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才和勞動(dòng)力而由各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)對(duì)受教育者進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，目的就在于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。那么，學(xué)前教育服務(wù)供給就是指社會(huì)辦學(xué)主體為學(xué)齡前兒童提供的學(xué)前教育機(jī)會(huì)，主要就是各種類(lèi)型的幼兒園。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)分析，學(xué)前教育供給就是指為了滿足學(xué)齡前兒童入學(xué)需求，一些幼教機(jī)構(gòu)愿意且能夠提供的教育機(jī)會(huì)和教育資源，主要是指幼兒園。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)前教育服務(wù)供給的數(shù)量與質(zhì)量是隨著社會(huì)發(fā)展以及市場(chǎng)變化和個(gè)人家庭需求而進(jìn)行著一定的變動(dòng)。

三、我國(guó)學(xué)前教育服務(wù)供給方式的多元化特征

我國(guó)當(dāng)前學(xué)前教育服務(wù)供給主要存在著辦學(xué)主體多元化與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)多元化的特征，這些都造成了我國(guó)現(xiàn)有學(xué)前教育整體現(xiàn)狀不容樂(lè)觀的問(wèn)題。那么，政府就應(yīng)該采取多元化的學(xué)前教育服務(wù)供給方式，比如說(shuō)生產(chǎn)式供給服務(wù)和購(gòu)買(mǎi)式供給服務(wù)，從而最大限度地確保學(xué)前教育公平，并提升其辦學(xué)質(zhì)量。

1.生產(chǎn)式供給服務(wù)多元化

這就是指政府直接為學(xué)齡前兒童提供學(xué)前教育服務(wù)的一種方式，主要就是政府親自辦幼兒園來(lái)提供學(xué)前教育服務(wù)。這種服務(wù)供給方式的基本特征就是由辦學(xué)方負(fù)責(zé)幼兒園一切的事務(wù)，園長(zhǎng)也是政府任命和委派的，他只管理幼兒園的教育教學(xué)事務(wù)。隨著我國(guó)學(xué)前教育體制改革的不斷推進(jìn)，園長(zhǎng)的權(quán)利有被擴(kuò)大的趨勢(shì)，主要就是實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在這種類(lèi)型的幼兒園里，師資力量更有保障，因?yàn)檎逃块T(mén)會(huì)給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。但是，這并不是說(shuō)，它的辦學(xué)方式就是單一的。事實(shí)上，它們也會(huì)隨著各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而變化。

政府撥款用途具有多元化特征。我們可以根據(jù)政府部門(mén)對(duì)學(xué)前教育提供的撥款用途來(lái)劃分，一般分為資助性撥款、補(bǔ)助性撥款和獎(jiǎng)勵(lì)性撥款三種類(lèi)型。其中，資助性撥款主要是在國(guó)務(wù)院2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中提出來(lái)的一個(gè)政策［2］。根據(jù)該項(xiàng)政策，各個(gè)地方政府不僅需要盡快建立健全學(xué)前教育資助制度，還需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，并委托相應(yīng)教育部門(mén)采取直接撥款的方式來(lái)向?qū)W齡前兒童進(jìn)行資助。當(dāng)然，這也應(yīng)該包含國(guó)家對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后地區(qū)的特殊資助項(xiàng)目。應(yīng)該來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)學(xué)前教育資助政策有著不同的特點(diǎn)，即受益群體主要為弱勢(shì)群體中的低收入家庭與殘障兒童;撥款標(biāo)準(zhǔn)水平高低不一，資助的類(lèi)別基本上根據(jù)收入不同來(lái)確定;撥款的具體數(shù)額也有著不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn);資助費(fèi)用的撥款方式也是形式各異;不同地區(qū)的撥款對(duì)象人數(shù)比例、標(biāo)準(zhǔn)與范圍都有一定的差異性。

補(bǔ)助性撥款主要就是發(fā)放教育券、直接撥付公用經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)的撥款。我國(guó)學(xué)前教育當(dāng)前處于一個(gè)極速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各類(lèi)幼兒園發(fā)展迅速，出現(xiàn)了公立園和民辦園共存的現(xiàn)象。政府部門(mén)也開(kāi)始強(qiáng)化了對(duì)學(xué)前教育的扶持與引導(dǎo)力度，尤其是對(duì)民辦園的扶持力度在不斷提生，比如說(shuō)給它們發(fā)放公共教育券、補(bǔ)貼公用經(jīng)費(fèi)等。當(dāng)然，發(fā)放教育券主要就是政府直接發(fā)給學(xué)校，它要求學(xué)齡前兒童在符合條件的情況下把教育券交給相關(guān)幼兒園，再由幼兒園到教育部門(mén)進(jìn)行兌換，教育部門(mén)再進(jìn)行統(tǒng)一撥款。這種方式大大減輕了普通家庭對(duì)學(xué)前教育的費(fèi)用壓力，體現(xiàn)了學(xué)前教育的公平，賦予了兒童平等接受教育的權(quán)利。但同時(shí)它的撥款主要來(lái)源于地方政府，這就讓地方財(cái)政面臨著較大的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，地方政府應(yīng)該在制定和實(shí)施此項(xiàng)政策時(shí)做好相關(guān)的調(diào)查研究工作，確保學(xué)前教育的公平與公正。

此外，還有一種就是獎(jiǎng)勵(lì)性撥款。它主要是指政府部門(mén)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代投”的形式來(lái)為幼兒園辦學(xué)提供經(jīng)費(fèi)幫助，主要是針對(duì)民辦園。這些獎(jiǎng)勵(lì)性經(jīng)費(fèi)一般是用來(lái)改善幼兒園辦學(xué)條件和提高師資隊(duì)伍建設(shè)水平，它為民辦園帶來(lái)了發(fā)展福音，可以在某種程度上激發(fā)出民辦園提高自身的辦學(xué)質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)然，民辦園不能一味地依賴(lài)這種撥款方式，而應(yīng)該平時(shí)就準(zhǔn)備好充足的發(fā)展資金，確保幼兒園的健康、平穩(wěn)發(fā)展。

那么，政府對(duì)學(xué)前教育服務(wù)供給的撥款類(lèi)型一般包含了基本撥款和項(xiàng)目撥款兩種。其中，基本撥款就是由中央與各級(jí)財(cái)政部門(mén)直接撥付給幼兒園進(jìn)行辦學(xué)的各種經(jīng)費(fèi)，常常是根據(jù)核定的生均教育成本來(lái)進(jìn)行撥付。這里的生均教育成本包含了生均公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)兩個(gè)方面。它們會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而變化。因此，政府在撥款前應(yīng)該會(huì)同審計(jì)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)深入的調(diào)查研究，然后制定一個(gè)更具針對(duì)性與實(shí)效性的分類(lèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目撥款則是根據(jù)具體的項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行撥款。它們由專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目部門(mén)負(fù)責(zé)，且專(zhuān)門(mén)用于該項(xiàng)目活動(dòng)，并在較為嚴(yán)格的組織規(guī)劃下，短期內(nèi)取得一定的效果。

2.購(gòu)買(mǎi)式供給服務(wù)多元化

政府也可以通過(guò)向一些辦學(xué)主體購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)為學(xué)齡前兒童提供學(xué)前教育服務(wù)。這就是一種購(gòu)買(mǎi)式的學(xué)前教育供給服務(wù)方式。它的根本目的就是政府試圖通過(guò)購(gòu)買(mǎi)來(lái)為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的教育服務(wù)。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這是政府與其他社會(huì)組織間的平等商品交換，它讓服務(wù)教育提供者與生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)了分離，政府則提供購(gòu)買(mǎi)所需的經(jīng)費(fèi)。具體來(lái)說(shuō)，政府制定撥款項(xiàng)目與撥款措施，并從政府財(cái)政支出中提供一定的服務(wù)經(jīng)費(fèi)，比如說(shuō)購(gòu)買(mǎi)學(xué)位、實(shí)施助學(xué)券制度、為幼兒園發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金等。那么，政府購(gòu)買(mǎi)式供給服務(wù)中，生均公用經(jīng)費(fèi)受到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平影響較大。一般來(lái)說(shuō)，政府購(gòu)買(mǎi)方式有直接購(gòu)買(mǎi)、間接購(gòu)買(mǎi)兩種方式。其中，直接購(gòu)買(mǎi)又分為學(xué)券制、購(gòu)買(mǎi)學(xué)位兩種。這種學(xué)券制本質(zhì)上就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是政府調(diào)節(jié)教育資源的一種方式［3］。它有助于學(xué)前教育公平與效率的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)發(fā)放券的發(fā)放對(duì)象，我們可以把它分為面向幼兒園家長(zhǎng)的普惠式教育券、面向非營(yíng)利學(xué)校幼兒的教育券以及面向家庭困難和弱勢(shì)幼兒的資助式學(xué)前教育券。其中，前兩種教育券的作用較大。

購(gòu)買(mǎi)學(xué)位則是指政府部門(mén)與民辦教育機(jī)構(gòu)通過(guò)一定的契約來(lái)為轄區(qū)內(nèi)學(xué)齡前兒童購(gòu)買(mǎi)教育的一種方式。它要求民辦園達(dá)到一定的教育水平，獲得認(rèn)可的辦學(xué)資格，并愿意與政府部門(mén)合作。當(dāng)前來(lái)看，它主要是以學(xué)前兒童的生均教育經(jīng)費(fèi)作為交易的基礎(chǔ)價(jià)格。我國(guó)已經(jīng)有不少地方已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施這種學(xué)前教育服務(wù)供給方式，只是仍然處于一種摸索階段，因此，它呈現(xiàn)出一定的特點(diǎn)，即地方間制定標(biāo)準(zhǔn)額不一;政府普遍加強(qiáng)了對(duì)學(xué)前教育的供給的重視。

以上兩種直接購(gòu)買(mǎi)方式有著相似之處，也有不同之處。相似的地方表現(xiàn)在兩者都是對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行的公共投入供給，資金主要來(lái)源于地方財(cái)政支出，并為家庭和學(xué)校帶來(lái)了一定的益處，有利于我國(guó)學(xué)前教育多樣化與多質(zhì)化發(fā)展。此外，它還在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)民辦園的發(fā)展，體現(xiàn)出政府對(duì)民辦幼兒教育的重視，并在一定程度上減輕了學(xué)前教育家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，二者也有不同點(diǎn)，即政策實(shí)施相關(guān)主體不同、政策內(nèi)涵不同;實(shí)施過(guò)程路徑不同;資金流轉(zhuǎn)帶來(lái)家長(zhǎng)受益的先后次序不同;出錯(cuò)方可能性和修正的便宜度不同。

至于間接購(gòu)買(mǎi)方式，主要就是包含了減免租金、減免稅金兩種方式。其中，減免租金是最為間接的政府撥款方式，對(duì)于幼兒園收入與支出都有一定的影響。一般來(lái)說(shuō)，它會(huì)改善學(xué)前教育辦學(xué)條件，并讓幼兒園、教師以及學(xué)前兒童家庭受益。減免稅金主要就是國(guó)家鼓勵(lì)一些社會(huì)團(tuán)體來(lái)參與到學(xué)前教育辦學(xué)當(dāng)中去，對(duì)他們實(shí)施一定的免稅等優(yōu)惠政策。它可以在很大程度上調(diào)動(dòng)起社會(huì)資本投入到學(xué)前教育辦學(xué)中去的積極性與主動(dòng)性，不僅減輕了幼兒園的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)還讓稅收發(fā)揮了導(dǎo)向性作用，促進(jìn)了學(xué)前教育的健康發(fā)展。

四、總結(jié)與建議

我國(guó)學(xué)前教育服務(wù)供給多元化特征使得其發(fā)展不夠樂(lè)觀，因此，政府應(yīng)該實(shí)施多元化的服務(wù)供給方式。但是，生產(chǎn)式和購(gòu)買(mǎi)式服務(wù)方式也有自身的問(wèn)題存在。那么，我們就應(yīng)該健全多元化的學(xué)前教育辦學(xué)體制，強(qiáng)化政府提供學(xué)前教育公共服務(wù)的責(zé)任，拓寬學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，加強(qiáng)創(chuàng)新和完善政府供給學(xué)前教育公共服務(wù)的方式，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育服務(wù)供給均等化目標(biāo)。

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［1］郭維.發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育辦學(xué)體制與管理模式的改革和發(fā)展——以浙江省嘉興地區(qū)為例［J］.中國(guó)教育學(xué)刊，2007，（5）.

［2］胡衛(wèi)，何金輝，朱麗霞.辦園體制改革:多元化的教育訴求［M］.北京:教育科學(xué)出版社，2010.

［3］劉眾，康建琴，潘月娟，程學(xué)琴.我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入的路徑選擇——以浙江安吉縣為參照標(biāo)準(zhǔn)［J］.教育學(xué)報(bào)，2010，（5）.

G617

A

1001-7836（2015）08-0075-02

10.3969/j.issn.1001-7836.2015.08.034

2015-05-11

龔春艷（1982—），女，河北石家莊人，講師，碩士，從事課程與教學(xué)基本原理研究。

（責(zé)任編輯:侯秀梅）