民企的特殊工種退休制度？

文/蔣昌和 劉世君

民企的特殊工種退休制度？

文/蔣昌和 劉世君

特殊工種退休制度是國家為了保護從事井下、高空、高溫、有毒有害、特別繁重體力勞動者的身體健康而設立的一種特殊退休制度。作為養老保險實行社會統籌以前的一項退休制度，其最初僅適用于全民所有制企業。在新的時代背景下，從企業數量來看，非公有制、非公有制主導的企業所有制形態已經占絕大多數。民營企業、原公有制改制后的企業能否適用特殊工種退休制度，已成為養老保險領域爭議的焦點問題，對這些企業勞動者權益影響較大，有必要進一步思考民營企業特殊工種退休制度的存否問題。

民營企業特殊工種制度不明確

《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發［1978］104） 第一條規定，全民所有制企業、事業單位和國家機關、人民團體的工人，“從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年的”，應該退休。第十三條規定，集體所有制企業、事業單位工人的退休、退職，由省、市、自治區革命委員會參照本辦法，結合本地區集體所有制單位的實際情況，自行制定具體辦法。

目前，根據104號文件及地方規定，國有企業和縣以上集體所有制企業中，從事國家規定的特殊工種的職工可以適用特殊工種退休制度。這些企業已經改制的，在改制之前進入企業工作的職工仍然可以適用特殊工種退休制度。只要符合從事特殊工種規定年限、達到從事特殊工種退休年齡和養老保險最低參保繳費年限，原始檔案記載清楚，均可以按規定辦理提前退休。但對于民營企業，包括混合所有制企業，能否適用特殊工種退休制度，國家和有關部門并沒有明確規定。在此情形下，社會保險行政部門通常會以沒有依據為由拒絕為民營企業、混合所有制企業職工辦理特殊工種退休手續。

確立民企特殊工種退休制度必要性

平等適用法律的體現。目前，國有企業和集體企業職工能夠按相關規定適用特殊工種退休制度，而民營企業從事特殊工種的職工卻不能適用同樣制度，不符合平等適用法律的原則。在貫徹依法治國、依法行政的大背景下，不應當根據企業所有制的不同對勞動者區別對待。

促進民營企業公平發展的要求。據有關資料披露，目前全國民營企業有800多萬家，工業產值占60%，實現利稅占77%，出口額占60%，解決城鎮就業人數的75%。民營企業已成為國民經濟中十分重要的力量。如果民營企業在社會保障方面不能享受同等待遇，這對民營企業顯失公平，勢必影響民營企業發展的積極性。

保護民營企業從事特殊工種工作的職工健康的需要。“苦、臟、累、險”是企業特殊工種的鮮明特征，與其他行業相比，煤礦井下職工還面臨更多更大的安全威脅和職業傷害：一是水、火、瓦斯、煤塵、頂板等五大自然災害。這些自然災害發生的幾率雖然較低，但一旦發生，往往因井下逃生條件有限而發生群死群傷，甚至礦毀人亡。二是職業病危害。煤礦目前面臨的職業病主要有塵肺、風濕病、聽力損傷、哮喘病、關節炎等。特別是煤工塵肺，井下煤塵無處不在，雖有防塵設施和個體勞護用品能避免或減輕一些侵害，但從業人員因呼吸、說話、飲水、飲食等無時不在吸入粉塵，日積月累，工齡達到一定年限后，一般都會不同程度地發生塵肺病，工齡越長，幾率越大，后果越嚴重。三是人身傷害事故概率高發。由于煤礦井下作業環境的特殊性，容易發生擦、刮、砸、擠、壓等人身傷害事故。由此可見，煤炭行業的民企職工和國企職工長期在井下作業，其工作條件是同等的（工種、工作環境、勞動強度、工作時間等均無明顯差異），在待遇的享受上，也應同等對待。

完善社會保障政策的需要。特殊工種退休制度是計劃經濟時期制定的，國發［1978］104號文件距今有37年，當時國有企業在國民經濟中占主導地位，從事特殊工種的職工也主要在國有企業，并不存在民營或股份制企業。而在市場經濟條件下，各方面的情況都發生了很大變化，特別是民營企業得到了很大發展，目前在民營企業就業的從事特殊工種的職工已占很大比例。民營企業與國有企業在參保繳費上沒有區別，都平等地履行了繳費義務，根據權利與義務對應原則，理應平等地享有相關權利。在《社會保險法》實施以后，應當及時修改過時的特殊工種退休制度，賦予民營企業與國有企業同等的社會保險權利。

普遍實施特殊工種退休制度的障礙

對從事特殊工種的職工實行提前5年退休，既要少繳5年養老保險費，又要提前5年支付養老金，在5年中還要享受養老金待遇的調整，直接造成養老保險基金當期收入減少，加劇了基金的負擔和風險。據測算，如一個市一年增加500人提前退休，按人均年繳費5000元、年發放養老金20000元計算，則基金少收250萬元，多發放1000萬元。以此類推，隨著提前退休人數增加，則基金的征繳就更少，支付的基金就更多，當前養老保險基金的支付壓力就更大。

辦理特殊工種職工提前退休，需要滿足一定的條件，即企業按時足額繳納社會保險費、職工檔案資料完整、從事特殊工種原始資料齊全、達到從事特殊工種年限并達到法定年齡，才能辦理提前退休。但目前有很大一部分民營企業因在管理上存在用工不規范、檔案資料不齊、原始材料缺失、證據不全等問題，即使將民營企業職工納入提前退休范圍，在審批時也會存在一些問題難以處理。

鑒于特殊工種退休制度對基金的影響較大，原勞動保障部早在1999年便頒發《關于制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》（勞社部發［1999］8號），要求規范退休審批程序、健全審批制度。雖然社保部門加強了對特殊工種退休的監管，但仍然存在弄虛作假等監管不到位的情況，由此也影響到特殊工種退休制度的普遍實施。

完善特殊工種退休制度的對策及建議

重新界定特殊工種范圍。特殊工種大部分是在上世紀80年代以前確定的，隨著現代科學技術的發展，目前各方面的條件已發生了很大變化，很大一部分工種由于設備更新、工藝改進，已變為一般工種，不再特殊，不應繼續享受特殊工種待遇。建議由社會保障、衛生、工會等主管部門牽頭，組織專家對不同企業生產條件進行重新測定，重新界定特殊工種范圍，該保留的保留，該刪減的刪減，該增加的核加。

將民營企業職工納入特殊工種退休范圍。按照平等和權利義務對應原則，建議不再以單位性質進行區分，不管是國有企業、民營企業還是混合所有制企業，均一視同仁，凡從事過特殊工種的職工，只要符合特殊工種名錄、從事特殊工種工作年限、參保繳費年限、達到法定退休年齡，資料真實的，都應適用特殊工種退休制度。

用人單位自身要加強管理。用人單位要進一步加強用工管理，如按規定簽訂勞動合同，明確工作崗位和工作職責；對職工的出勤情況認真進行登記；對職工領取的報酬進行明晰，對發放的特殊工種津貼進行簽字、建立相應的臺賬和職業史紀錄并存檔；對職工檔案認真進行清理，及時收集原始資料，按規定記入人事檔案等，做好基礎性工作。

社會保障部門要嚴格監督檢查。為了防止弄虛作假，一些地方實行特殊工種登記和審核備案制，對特殊工種實行過程控制。對過去從事特殊工種的職工，應由用人單位進行清理，并經社會保障部門核準后雙方建立紙質及電子文檔，以利于今后辦理有關手續使用。實行特殊工種退休公示，接受群眾監督。審批部門在辦理特殊工種退休過程中，應將擬審批通過的人員姓名、性別、出生年月、從事特殊工種的單位、地點、時間等在一定的范圍進行公示，通過社會監督遏制審批機構的裁量權、杜絕違法違規現象的滋長。

作者單位：四川省眉山市社保學會