推進我國城市公共安全協調管理體系建設
——長江三角洲城市突發公共事件處置協調機制的啟迪

文｜郁鴻勝

長三角區域突發公共事件的城市合作機制的基本特點

長三角區域突發公共事件的城市合作機制具有以下的基本特點。

一是在城市合作的重點上，抓環境質量區域聯動機制和抓安保警務聯勤指揮機制建設。

積極建立環境質量區域聯動機制。為保障長三角的環境質量尤其是空氣質量，長三角區域引入了環境質量聯動機制，嚴格控制污染物排放。環保部門與氣象部門協同，根據氣象條件來調整環保措施，確保空氣質量。 其中空氣質量監控運用三個層面的聯動：其一是長三角區域各城市內部監測點實時監控園區內的空氣質量；其二是由長三角區域監測站組成的監測系統，全天候監控企業排放，聯合實時監測，“控污圈”，監控重要企業，隨時采取措施。

積極建立安保警務聯勤指揮機制。長三角地區的城市加快推進警務聯勤指揮機制建設。專題研究部署構建安保警務聯勤指揮機制問題，為實現“長三角”地區警務一體化運作積極創造條件。

二是長三角區域突發公共事件城市合作協調機制有四項重點建設任務

圍繞建立長三角區域突發公共事件城市合作應對協調機制，長三角城市將重點開展以下四項建設任務。

完善長三角城市對區域突發公共事件的城市合作應對協調體系建設。由長三角城市經濟協調會牽頭，研究制訂長三角城市合作應對協調機制工作的規范性文件和條例。建立健全長三角城市聯盟的 “兩級政府、三級管理、四級網絡”。建立地級市、縣級市和區縣、街道鄉鎮的城市安全應急管理組織網絡。加強城市安全應急管理的宣傳教育、科研、演練、預案管理和志愿者隊伍建設。建立和完善城市安全應急管理的四級網絡信息系統。

加大長三角城市對區域突發公共事件預防體系建設。在確定的交通、能源、科技、環保等平臺建設的基礎上，增加突發公共事件的城市合作平臺。將突發公共事件的城市合作內容列為協調層的合作機制來執行。

提高長三角城市對區域突發公共事件監測能力建設。組織開展城市的社會性突發事件、重點傳染病、食物中毒等食源性疾病、食品污染物、水源污染等災害事故監測系統網絡監測。組織專家建立區域突發公共事件的災害評估系統，研究建立長三角區域突發公共事件預警指數、等級標準以及綜合預警指標體系。

漁業用水區，指具有魚、蝦、蟹等水生生物養殖需求需求而劃定的水域。漁業用水區應當維護漁業用水的基本水量需求，保護天然水生生物的重要棲息地、產卵場、越冬場、索餌場及主要洄游通道，并按照漁業用水水質要求，禁止排放對魚類生長、繁殖有嚴重影響的重金屬及有毒有機物；從事水產養殖的單位和個人應當嚴格控制水污染，確保水功能區水質達標。

提升社會突發安全事件應急處置的協調能力建設。加強在非常態條件下妥善應對各類突發公共事件能力。建立包括基本指揮所、預備指揮所、機動指揮所在內的應對社會突發安全事件災害緊急處置指揮基本配系，形成快速有效的應急反應能力。建立和完善互聯、共享的應對社會突發安全事件綜合信息管理系統。

長三角對我國城市公共安全體系建設的啟迪

一是要建立城市突發公共事件合作協調的運行機制

政府是城市突發事件應急管理的規劃制定的組織者、決策者、管理者及風險承擔主體。因此我國城市要建立區域突發公共事件城市合作協調的五大運行機制。

要建立組織機制。要將城市的突發公共事件應急管理協調指揮中心設立為常設機構，基本功能是梳理區域突發公共事件的信息，進行應急管理的研究、監測與預防等，對區域突發事件進行聯動應急響應與處理，協調相關城市與行政部門的決策、指揮、執行等。

要建立執行機制。目前在我國的城市突發公共事件協調應急管理中，還沒有形成完整的執行管理系統。執行機制建設要：一是完善快速的反應機制；二是提高組織動員能力和指揮協調能力，整合各方力量參與協作，共同應對區域突發公共事件和事件的處理；三是依法進行故事的處置，避免濫用職權；四是為提供必要的應急裝備物資，以提高城市突發事件的應急能力。

要建立監督機制。監督機制是政府在應急管理中的重要環節。要建立對決策、執行、咨詢、信息等的監督管理系統。防止和糾正執行過程中偏離決策目標的行為。通過信息系統及時將執行決策的運行和結果反饋回決策中心，使決策中心根據情況決定是保持原有決策，或是進行決策修正。

要建立保障機制。保障機制包括救援物質(安全設施和設備)的完善，提高安全救助硬件能力，包括設備設施的先進性、適用性、環保型。信息化支撐保障，要建立硬件(機算機控制中心、數據庫建立、網絡化管理信息平臺、建立大戰區的概念)與軟件(通過信息化手段提升管理和決策水平，管理軟件的提升、人員對計算機的使用率等)相互交融的平臺。區域突發公共事件應急管理的保障機制重在協調各城市的應急管理資源。

要建立應急響應機制。區域應急管理需要借助完善的執行程序才能得以有效實施。城市突發事件應急響應程序，包括接警、響應級別確定、應急啟動、救援行動、應急恢復和應急結束等幾個過程，區域應急響應機制應加入區域響應判別、區域信息通報等響應環節，即接警、響應級別確定、區域響應判別、區域信息通報、區域應急啟動、區域救援行動、區域應急恢復。應急響應級別確定后，確定是否具有區域應急需要，如達到一定區域影響或需要區域協作響應，應立即確定影響范圍與影響各地區的響應級別。對達到區域應急需求的立即進行區域信息通報，各城市分別實施應急管理工作。

二是強化城市合作應對協調機制的幾點建議

其一加快制定我國城市突發公共事件合作應對協調的政策和法規。要加快系統梳理我國的城市合作應對協調法規和政策，提出統一法規政策的對策建議。加快推進地區突發公共事件合作應對協調的意向協議的制定。在中央層面出臺有關區域性應急管理合作政策，并不能一定適應地方政府的合作，需要根據地方特點的應急管理內容，形成區域性法規條款和制度。

其二建立城市合作應對協調的組織框架、發展基金、訴求表達、監督約束和仲裁機制。建立城市合作應對協調的組織框架。城市合作應對形成自上而下和自下而上相結合的區域合作組織框架，建立城市合作應對協調的組織體系。建立城市合作應對協調的發展基金。由國家引導、城市為主，設立城市合作應對協調的發展基金，用于城市突發公共事件城市合作應對協調工作。城市以基金為抓手，進行區域利益平衡和補償，在城市合作應對協調中產生的區域利益分享和補償機制，實現區域深層次合作。建立城市合作應對協調的咨詢委員會，形成多方利益訴求表達機制。由相關領域專家、國務院有關部委、學者、企業和行業協會負責人以及其他特邀人員等組成城市合作應對協調的咨詢委員會，為城市突發公共事件的應對合作提供重大決策咨詢。并對合作重大問題提出可行性建議和利益評估，形成科學合理、多方利益訴求表達機制。建立城市合作應對協調的監督和約束機制。區域城市的合作方，有權對應對協調事件的全過程中任何有地方利益傾向的行為進行監督、質疑。禁止城市政府對突發公共事件的隱瞞和不符合實際情況的謊報。建立城市合作應對協調的仲裁機制。成立“城市突發公共事件的合作應對仲裁專業委員會”，負責對城市合作應對協調中任何地區、專業、行業的部門和機構不履行或者破壞協議的行為進行仲裁。城市的各級政府有權對任何不履行或者破壞協議行為方實行措施限制。

其三抓突發安全事件應急處置信息平臺共建共享。要加強突發公共事件的城市合作應對信息平臺建設。要在已建立的城市旅游、物價、工商、質監、環保、衛生、食監、藥監、公安、三防、等各個領域的信息應用系統基礎上，建立穩定通暢的突發共公事件應急處置信息溝通渠道，實現城市的各領域信息互通共享、聯合監管。要在制度安排上，建設各級政府的公務信息，以增加地方政府政務透明度、公共信息的共享性和地方政府間的政務協作能力。