應急產業應用：智能化指揮調度

文｜程永輝

從一個案例說起

某日，21時10分，兩名劫匪劫持雷管和刀械等在某市珠寶店搶走價值百萬的黃金飾品。22時，劫匪乘坐出租車出逃時，被例行檢查的民警發現異常，劫匪隨即奪路逃竄并扔出自制爆炸物。22時18分，市公安局指揮中心110電臺接到緊急呼叫，市局立即啟動規格最高的應急預案，全城設防、多警種合成作戰，展開一場大圍捕。

案發后，一線民警及時向市局110指揮中心匯報，通告了犯罪嫌疑人逃跑方向及可能躲藏范圍。接到信息后，指揮中心值班領導立即啟動智能指揮調度平臺應急布控預案，平臺通過案例類型，自動加載對應的應急布控模型及應急指揮流程，指導一線民警展開先期處置工作。同時，案件信息自動比對上圖，根據案發位置自動搜索周邊在線在崗街面警力和應急卡點，通過“圖上點擊呼叫”、“電臺群呼”、卡點通知多種方式迅速通知案發地周邊5公里內的百余名警力上崗上路上卡。

指揮中心調度員通過“圖上快速呼叫”第一時間通報周邊警務與相關負責人趕赴一線指揮和處理。與此同時，指揮中心調度刑偵部門查勘現場，通過平臺“智能布控”立即啟動周邊應急堵控資源形成多道應急堵控網，系統結合案發地點，自動調取周邊最近的多路視頻實時監控系統提供給指揮中心調看，指揮中心根據系統實時監控信息調集周邊巡邏警力盯防，同步向鄰近單位發出協控請求，做到5分鐘處置、15分鐘支援、30分鐘包圍、1小時警務協作。

在中心領導指揮下，各聯動部門進行多人協同指揮，實現同步分責指揮調度，各指揮員分別負責各重要部位、應急堵控點及路面監控視頻，同步部署相關警力單位、聯動單位、裝備、專家的通知和調派工作，對各部門的警力與資源分布及到位情況一目了然。

迫于公安機關瞬間形成的高壓態勢，凌晨1時許，涉案嫌疑人之一被警方形成包圍，一舉抓獲，凌晨2時許，另外一名嫌疑人也被成功抓獲。

在此案例中，由方正國際軟件有限公司（以下簡稱方正國際）研發的智能化指揮調度系統發揮了重要作用。系統有效整合與調動了城市應急的聯動資源，及時共享各類相關信息，充分發揮了指揮調度、應急聯動所需的各種信息資源融合共享、信息智能化處理和在信息處理后對案發區域內布警調度的能力，真正實現“全網管理、觸網即動”的智能化、扁平化的科學調度與快速反應，以最快的速度將違法犯罪等影響公共安全的案件平息和處理。

應急產業發展是大勢所趨

應急產業是為突發事件預防與應急準備、監測與預警、處置與救援提供專用產品和服務的產業，近年來，隨著國家公共安全形勢的復雜化趨勢，政府對應急產業的發展也給予了更多的關注和支持。

2014年12月，國務院辦公廳印發《關于加快應急產業發展的意見》，提出到2020年，應急產業規模顯著擴大，應急產業體系基本形成，為防范和處置突發事件提供有力支撐，成為推動經濟社會發展的重要動力。

而在公共安全領域，應急相關產業的發展是構建和諧、平安社會的重要保障。隨著我國經濟社會的全面發展，給城市帶來良好發展局面的同時，城市公共安全領域面臨的情況與問題日趨復雜，能否及時應對處理各類突發的公共安全事件成為對各級政府的重大課題，也成為社會各界日益關注的熱點。

因此，構建智能化的應急指揮調度系統，對于維護人民安定生活、實現突發事件的高效追蹤調度，具有重要意義。在此背景下，傳統粗放式的應急預警管理模式越來越不能滿足社會公共安全應急管理的需要，信息化、科技化是大勢所趨。

近年來，我國公共安全部門正在大力提升和改進應急指揮調度工作，各地指揮調度體系和工作機制逐步完善，能力水平明顯提升，在重大事件應急處置、偵破大案要案、服務群眾等方面發揮了重要作用，這也體現了指揮調度科技化的重要意義。但在此過程中，也出現了一些新的問題，如指揮調度系統相對獨立、關聯性不強；應急警務資源相對分散、整合度不夠；數據處理技術有待提升、利用率不足；指揮調度手段相對單一、智能化程度不高等。舉個例子來說，相關部門在接到公眾報警后會先下派給地方分局，地方分局將信息匯總后，再通知給區域負責的派出所，如此層層下達。這種指揮調度模式固然嚴謹，有章可循，但在警力資源的應急反應和有效利用上大打折扣，最終執行任務的民警及其部門在現場處理事件時缺少與上級單位的及時溝通，一旦現場未能妥善處理好問題，便須一級一級反饋至上級單位（一般為市公安局），市公安局根據反饋信息重新研究后，再將應對方案層層下達至現場，如此反復，直接制約了突發事件應急指揮的準確性和高效性。

智能化指揮調度系統讓應急事件處理更智能

針對城市公共安全應急處突的業務需求，業內多家從事公安信息化的企業均有研究，不少解決方案也已引入實戰。作為我國公安信息化領域頗具影響力的企業，方正國際占有我國PGIS市場80%以上的份額，在應急指揮調度領域，方正國際研發出一套針對于公共安全應急指揮的智能調度系統。系統引入“場景感知”的設計理念，以“指揮預案流程模型”、“深度資源整合”為基礎，有效地提高了處警指揮效率和資源高度共享，實現了可視化展現、智能化預案匹配與應用等多項功能。

據方正國際公共安全事業部相關負責人介紹，在案件信息整合方面，智能調度系統整合了指揮情報、應急資源、將警情、警力、通訊、信息等資源，形成資源共享、信息互聯互通的綜合系統，通過交互平臺和集控平臺的有效支撐達到有聯必動，有動必暢。在案件信息分析方面，當信息被有效綜合和處理后，從已整合的情報信息中梳理有效的指揮情報信息，為智能指揮提供信息支撐。而隨著案件現場情報信息的變化，反饋信息將及時歸入到調度系統中，經過系統智能化分析，經由信息交互平臺及時調用和通知各個被集成的子系統，系統之間實現實時聯動。

智能化指揮調度以預案流程模型為指揮調度的核心，在這一核心中引入了行為預案的概念，它可以實現在系統中針對不同的各類案件、事件，都會擁有其特定的模型、流程、預案、資源池等解決方案，隨著現場場景的改變能夠及時實現場景感知的效果。通過分級部署、多人操作的體系結構設計，滿足了市、區公安機關的扁平指揮、圖上通話、智能布控、流程模型、協同指揮、場景感知等實戰實用的應急指揮體系的需求。

目前這種智能化指揮調度系統，已經在溫州、常州、鎮江等多個地市公安局得到應用，并且已經在應急指揮與警務工作中發揮了非常重要的作用，相關部門已通過多個真實案例深入了解到這種智能調度系統的優勢所在。

應急解決方案

針對城市應急指揮調度，方正國際不斷深化指揮調度業務應用產品，打造“實戰化、可視化、扁平化、智能化”的特色業務產品和解決方案，建設接處警地圖臺、警情警力可視化監控系統、重大警情指揮調度系統、可視化勤務管理系統、警情分析系統，切實提高動態化、信息化條件下指揮中心的打、防、管、控的能力和水平。

1、通過接處警地圖臺實現快速精準定位

常規接處警系統無法快速定位事發位置，如何實現警情快速精準定位，快速掌握警情屬地及周邊警力，進而快速調取警情周邊資源呢？

接處警地圖臺通過與PGIS平臺對接，將電子地圖接入，同時通過調用融合定位服務，能夠實現手機、固定電話三字段、地址資源比對定位等多種定位應用，報警電話一旦接入，系統即能自動定位該警情所屬派出所管轄范圍及周邊視頻和警力資源，實現快速反應，統一調度指揮。

2、警情警力可視化監控系統

警情警力可視化監控系統可快速掌握警情內容及準確位置，實現警情警力狀態可視化監管。系統引入智能移動終端，實現指揮中心常規警情及其空間信息從指揮中心到終端“一站式”流轉，同時指揮中心能夠與智能移動終端進行實時通訊與信息交互，各級指揮中心、派出所還能夠實時查看警情處置階段以及警力的狀態，做到警情處置全程監控，警力狀態實時跟蹤，極大縮短警情處置時間。

3、重大警情指揮調度系統

以應急指揮模型為核心，重大警情指揮調度系統整合應急處置過程中所涉及的應急預案及相關資源，按照指揮流程實現指揮調度工具的動態加載、現場情況的實時感知、應急處置過程的實時跟蹤及指揮過程的全程回顧，簡而言之，即信息上得來、指揮下得去、情況看得見，實現對重大警情等突發事件的迅速管理。

4、可視化勤務管理系統

可視化勤務管理系統通過對警情信息的深入研判，在電子地圖上設置電子柵欄，合理規劃警力巡邏路線，充分利用有限警力，實現“警力跟著警情走、警務實時隨需動”，為指揮決策提供有效支撐。

5、警情分析系統

警情分析系統基于PGIS平臺根據時間、地域、類別等要素，開展總體分析、排名分析、同比、環比、時間序列、相關度、警情預警等專題分析，為科學勤務管理以及指揮調度提供業務依據。

隨著我國智慧城市建設的逐步開展，國家對應急產業發展的日趨重視，公共安全領域的智能化應急指揮調度及其配套設施也將成為一種發展趨勢，進而發揮出其在公共安全領域應急事件管理中更大的作用。