“數字城管”提升城市運行效率

文｜本刊記者 爾東塵

為加快推進鷹潭市“數字城管”建設，提高城市管理科學化、信息化水平， 市委、市政府高度重視，把“數字城管”建設作為“智慧鷹潭”建設的一個重要項目加以推進。

2013年4月份鷹潭市完成“數字城管”系統建設招投標工作，由江西電信信息產業有限公司中標，中標金額380萬元。2013年6月正式開始建設，2014年底系統建設全部完成，2015年1月數字城管系統通過驗收。下一步將按計劃進行試運行階段。

數字城管系統建設內容

按照住房和城鄉建設部建設標準，建設數字化城市管理信息系統九大子系統：監督數據無線采集子系統、監督受理子系統、協同工作子系統、監督指揮子系統、綜合評價子系統、應用維護子系統、基礎數據資源管理子系統、數據交換子系統、地理編碼子系統。

監督數據無線采集子系統。監督數據無線采集子系統是信息采集員對現場信息進行快速采集與傳輸而研發的專用工具。信息采集員使用相應功能的信息采集器（城管通）在所劃分的區域內巡查，將城市部件和城市事件的相關信息上報到城管指揮調度中心，同時接受城管指揮中心的任務派遣與調度。監督數據無線采集子系統分為終端應用系統和服務器端應用支撐系統。終端應用系統提供表單填寫、現場拍照、錄音和地理信息快速定位等多種采集手段，通過無線網絡將所采集到的對城市部件、事件所發生問題的各種現場多媒體信息實時傳送到監督中心。

監督受理子系統。監督受理子系統供監督中心辦公人員使用，監督受理子系統主要記錄和登記城市管理中發生的問題，根據信息采集員部件、事件問題上報和社會公眾舉報生成系統中的案卷記錄，同時案卷記錄在系統中流轉。監督受理子系統與城市管理地理信息系統緊密結合，實現問題定位。監督受理子系統主要包括以下功能模塊：問題登記、部件和事件定位、信息采集員現場核實、立案及案卷審批、結果核實及反饋、結案歸檔管理等。

協同工作子系統。通過協同工作子系統，實現一種全新的城市管理模式，為全面整合政府職能，創新城市管理體制，解決以前城市管理工作分工不明，部門與部門之間信息溝通不暢的問題提供了技術支撐。系統提供了基于工作流的面向GIS的協同管理、工作處理、督查督辦等方面的應用，為各類用戶提供了城市管理種類信息資源共享查詢工具，可以根據不同權限編輯和查詢地理基礎信息、地理編碼信息、城市部件事件信息、監督信息等，實現協同辦公、信息同步、信息交換。

監督指揮子系統。監督指揮子系統供城管指揮調度中心監控室使用。監督指揮子系統主要負責記錄和登記城市管理中發生的問題，根據信息采集員事件（部件）問題上報和社會公眾舉報生成系統中的案卷記錄，同時案卷記錄在系統中流轉。監督指揮子系統與城市管理地理信息系統緊密結合，實現問題定位。監督指揮子系統主要包括以下功能模塊：問題登記、部件和事件定位、信息采集員現場核實、立案及案卷審批、結果核查及反饋、結案歸檔管理等。

綜合評價子系統。綜合評價系統是基于監督受理子系統、協同工作子系統，通過制訂監督評價及考核的體系，對城市管理的各方面進行綜合考評。考評的內容主要包括對工作過程、責任主體、工作績效和規范標準等。系統具有動態設置和管理能力，能夠設定評價準則、評價主體、評價模型自動執行考評過程，并對考評結果以圖形和報表的形式進行輸出，從而能夠指導日常工作的績效考核。

應用維護子系統。應用維護系統是系統管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以快速搭建、維護城市管理業務，定制業務工作流程，設置組織機構，并能夠方便快捷地完成工作表單內容樣式調整、業務流程修改、人員權限變動等日常維護工作。利用應用維護系統，系統管理人員可以方便地調整系統使之適應用戶變化的需求。 基礎數據資源管理子系統。基礎數據資源管理系統主要包括：數據建庫與管理、數據轉換、地圖顯示、地圖編輯及部件數據維護、地圖制圖及輸出、查詢定位、空間分析及統計、遙感影像處理等。該子系統是系統管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以對于系統中使用的各種基礎數據資源進行管理。利用該系統，系統管理員可以便捷的進行圖層定義，可以隨時擴展地圖數據；使用地物定義，就可以適應標準的變化，對各種地物的標準編碼進行維護。

數據交換子系統。采用業界成熟的XML、SOAP、WebService等信息技術建立信息交換平臺，包括數據交換引擎、遠程數據傳輸、信息交換標準等核心模塊，實現與政府各部門及上級數字城管平臺的數據共享。通過數據交換，能夠對城管涉及、行政許可、處罰以及法律法規等相關數據進行查詢，輔助日常工作開展。基礎空間數據更新，能夠定期更新規劃局基礎地形數據、城市部件數據、地名空間數據等相關數據，保證地理數據的現實性，能夠準確地進行定位。

地理編碼系統。地理編碼系統是“數字城管”最重要的支撐系統之一，地理編碼技術提供了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標，進而可以為計算機所計算的方式。通過地理編碼，將城市現有的地址進行空間化、數字化和規范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應關系，實現地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數據資源通過地址信息反饋應到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區內達到信息的整合。

數字城管系統應用成效

實現從被動滯后到主動快速出擊的轉變，市民投訴率和新聞媒體反映問題將直線下降。因市區劃分為區、街道、社區和單元網格四個層次，明確了每個層次城市管理的責任，通過分區即時監控，隨時掌握城市的現狀，及時處理城市管理中發生的問題，從而實現城市管理由被動向主動的轉變，解決城市管理中盲目性和被動性的問題。

實現從多頭管理、單兵出擊到統一管理、協同作戰的轉變。按照監控、評價與管理分開的原則，組建城市管理指揮軸和城市管理監督軸，較好地解決城市管理工作中專業管理部門多頭管理、職能交叉、職責不到位的現象。根據新模式運行與發展的變化，適時調整專業部門設置和職能，保證新模式的順利運行和不斷完善。

實現從城管事部件模糊不清到事部件數字化精確定位的轉變，數量和質量一幕了然。通過全面普查將城市部件進行分類、分項處理，確定每個城市部件的地理編碼和精確位置并標注在地圖上，全部納入計算機管理。采用地理編碼技術進行分類、分項處理，將城市管理內容全面細化，科學確定相應的責任單位，實現城市管理由粗放向精確的轉變，徹底改變城市管理對象不清、無序的現狀。

科學完善的監督評價體系。對流程中各環節的數據進行量化的統計分析，得出綜合統計報表及評價信息，為績效量化考核和綜合評價服務。

數字城管特色與創新

“數字城管”又叫“數字化城市管理”，是應用和整合計算機技術、移動通訊技術、“3S”技術等十幾項現代數字技術，采用萬米單元網格管理法和城市部件事件管理法相結合的方式，創建城市管理“監督”和“指揮”兩個軸心的管理體制，保證城市管理工作中出現的問題以及市民反映、關注的熱點難點問題能夠及時發現、及時解決。

鷹潭數字城管系統的主要特點：

依托無線網絡技術，以手機原型為設計出一種叫“城管通”的專業通訊工具，具備語音呼叫、短信群發、拍照錄音、表單填寫、地圖瀏覽、數據同步、手機定位等功能。每個“城管通”還配置了GPS定位模塊。城管監督員無論走到哪個邊角地區，都能利用“城管通”采集到相關信息后，及時準確地把發現的問題傳送給監督指揮中心。從而使監督指揮中心按程序做出處理決定，使發生的各類問題盡在管理者的掌握之中。監督指揮中心也可把自己的要求指令及時發送給每個監督員，而且能隨時或定時掌握監督員的位置和巡查路線歷史軌跡，同時監督員遇到能自行解決的問題，也可當場解決，無需由責任單位來處理，以減少資源浪費，避免把簡單問題復雜化。

實施單元網格管理法，使管理層面由四級（市、區、街道、社區）責任人變為五級（市、區、街道、社區、網格）責任人，使責任進一步細化，為實施精確管理提供了可能；在管理空間的劃分上，由多人共同管理一大片地域，細化到每人管理若干平方米。管理范圍的相對縮小和固定，大大減少了管理的流動性和盲目性，從根本上改變了游擊式、運動式管理，實現了由粗放管理到精確管理的轉變。此外，眾多紛繁復雜的城市管理對象，定位到單元網格中后，監督員有了明確的目標和任務要求，實現對管理空間的分層、分級、全區域和全覆蓋管理，使問題能“看得見、有人管、管得好”，做到不留空當，不留死角，實現了監督員和解決城管問題部門的良性互動，精細規范管理與全面覆蓋管理的有機結合。

考核評價體系更加科學、更加完善。排除了人為的因素，數據更客觀、更準確。有利于實現城市管理由滯后向實時、由粗放到精確、由低效到高效、由被動向主動的轉變，從而有效提高城市管理水平和管理效率，更好地為人民群眾服務。

它克服了傳統突擊式、運動式、被動、多頭管理等弊端，真正建立了現代化城市管理長效機制，實現科學、嚴格、精細、高效、全時段、全方位覆蓋式的城市管理模式，實現了城市管理的科學化、規范化、信息化、精細化，使城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放、定性型向集約、定量型轉變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變，為城市化進程中如何管理好城市提供了一個全新的突破口和切入點。

鷹潭數字城管在江西省首創信息采集市場化，采取政府“花錢買信息”、“養事不養人”的服務外包做法，引進和培育具有良好社會信譽和人力資源管理能力的第三方公司（信息采集公司）從事信息采集工作，擔負數字城管覆蓋范圍內的街面管理、常態化巡查，以市民的眼光發現城市管理問題，居民身邊的瑣事成為了政府案頭的大事。

信息采集市場化是將政府對城市管理工作進行監督的行為作為“標的物”投入市場，積極主動“購買”社會的監督，從而實現政府監督行為創新的一次有益實踐。它將政府傳統的計劃、組織、協調、監控“四大職能”中的監控職能剝離開來，并有條件地將政府的城市管理監督行為轉移到非政府組織。信息采集的市場化實踐，不僅節省了運作成本，而且較好地避免了政府“單體循環”的不足，提高了管理效率。