成都市城市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)探析
——以成都市天府新區(qū)直管區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃設(shè)計(jì)為例

文｜成都市建筑設(shè)計(jì)研究院 何昕 張立 王磊

1.概述

隨著城市人口的快速增長(zhǎng)和建筑密度的增大，自然災(zāi)害對(duì)城市的影響越來(lái)越大。1966年河北邢臺(tái)地震， 1976年唐山大地震，眾多居民無(wú)家可歸，公園、操場(chǎng)、廢墟旁空地等，隨處可見(jiàn)簡(jiǎn)易防震棚，避難秩序十分混亂，民眾的飲水用電等基本生活條件更是無(wú)法得到保障。2008年以來(lái)，汶川、玉樹(shù)、雅安均發(fā)生嚴(yán)重地震災(zāi)害，應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)已然成為城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文主要通過(guò)成都市天府新區(qū)直管區(qū)兩處應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐，探討城市應(yīng)急避難場(chǎng)所與城市公園綠地結(jié)合的建設(shè)方式和思路。

2.成都市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 現(xiàn)狀

我國(guó)目前正處在一個(gè)“單一災(zāi)種防災(zāi)——多災(zāi)種防災(zāi)——綜合防災(zāi)體系構(gòu)筑”的發(fā)展階段，同時(shí)也是處于從分散到體系、從簡(jiǎn)單到綜合的一個(gè)發(fā)展過(guò)程。成都作為西部地區(qū)的中心城市之一，在經(jīng)歷“5.12汶川大地震”、“4.20蘆山大地震”之后，應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)已迫在眉睫。

截止2012年，成都市規(guī)劃的首批35個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所已完工并投入使用，災(zāi)難發(fā)生時(shí)可同時(shí)容納110萬(wàn)人避難。2015年1月，位于華陽(yáng)南湖公園和萬(wàn)安體育公園的兩座達(dá)到II類(lèi)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)的避難場(chǎng)所已建成并通過(guò)初步驗(yàn)收，填補(bǔ)了天府新區(qū)直管區(qū)無(wú)應(yīng)急避難場(chǎng)所的空白。到目前為止成都市已投入使用的避難場(chǎng)所已有39處（見(jiàn)表一）。根據(jù)《成都市中心城應(yīng)急避難場(chǎng)所布局規(guī)劃（2008—2020）》，到2020年成都市將建設(shè)1000個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

2.2 問(wèn)題

成都市在歷經(jīng)多次地震后的探索中已建成了部分避難場(chǎng)所，但依然存在亟待改善的問(wèn)題，如下：

2.2.1 總體規(guī)模不足，布局不合理

目前城區(qū)內(nèi)的避難場(chǎng)所普遍面積偏小，布局不合理，部分只在相關(guān)場(chǎng)地設(shè)立了標(biāo)識(shí)牌而無(wú)系統(tǒng)功能布局，缺少災(zāi)后避難生活所需的基本設(shè)施，防災(zāi)避險(xiǎn)容量滿(mǎn)足不了高密度的人口需求。

2.2.2 防災(zāi)功能建設(shè)滯后

應(yīng)急避難場(chǎng)所的設(shè)計(jì)未能充分考慮平災(zāi)結(jié)合的需要，往往出現(xiàn)“有空間、無(wú)功能；有場(chǎng)地、無(wú)設(shè)施；有分布、無(wú)標(biāo)識(shí)”的情況。配套基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)落后，使災(zāi)難發(fā)生后短時(shí)集聚的受災(zāi)人群在生活飲水、日常照明、通信等方面較容易出現(xiàn)中斷和癱瘓的狀況；應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急醫(yī)療中心、垃圾儲(chǔ)運(yùn)點(diǎn)也只是按照臨時(shí)需要設(shè)置，缺乏災(zāi)前相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)。

2.2.3 缺乏后續(xù)的管理維護(hù)

避難場(chǎng)所建設(shè)的各類(lèi)用地均有相應(yīng)的管理部門(mén)，這就使得規(guī)劃建設(shè)需要與園林、建設(shè)、民政、城管、公園等多個(gè)部門(mén)配合開(kāi)展，而后期的使用又涉及人防、消防、衛(wèi)生、防疫等多個(gè)部門(mén)，對(duì)于應(yīng)急避難場(chǎng)所的管理與維護(hù)沒(méi)有明確的職責(zé)劃分，政府對(duì)此的經(jīng)費(fèi)投入也不足。

表1 成都市應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)量統(tǒng)計(jì)

3.成都市天府新區(qū)直管區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃設(shè)計(jì)

3.1 項(xiàng)目概況

項(xiàng)目位于天府新區(qū)直管區(qū)，分別為南湖公園及萬(wàn)安體育公園，兩所公園均已建成多年，南湖公園占地6000畝，是一個(gè)集游樂(lè)、觀景、度假、商務(wù)休閑為一體的綜合性公園，公園包含兩大區(qū)，此次規(guī)劃范圍位于南區(qū)；萬(wàn)安體育公園占地約170畝，是以體育運(yùn)動(dòng)為主題的專(zhuān)類(lèi)公園。兩處公園具備一般設(shè)施配置，包含應(yīng)急消防設(shè)施，應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施，應(yīng)急指揮管理設(shè)施等，可安置受助人員10-30天。

3.2 建設(shè)難點(diǎn)

3.2.1 不同功能的協(xié)調(diào)

作為城市綠地的公園與應(yīng)急避難場(chǎng)所相比，從空間性質(zhì)來(lái)說(shuō)都屬于城市公共空間，然而他們?cè)诔鞘幸?guī)劃中都自成體系，并具有自身不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以及分類(lèi)依據(jù)。此外，休閑、娛樂(lè)是公園的主要功能，而避難場(chǎng)所卻以防災(zāi)避難功能為主，如何協(xié)調(diào)兩種功能是建設(shè)面臨的重要問(wèn)題之一。

3.2.2 施工與運(yùn)營(yíng)的沖突

如何保證施工過(guò)程中的開(kāi)挖、水電安裝等工序能較少干擾到公園的正常使用和運(yùn)營(yíng)，是公園管理者和使用者非常關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，也是我們?cè)谇捌谠O(shè)計(jì)及施工指導(dǎo)過(guò)程中面臨的又一難點(diǎn)。

3.3 設(shè)計(jì)原則

a） 統(tǒng)籌兼顧 ；

b）安全優(yōu)先 ；

c）因地制宜 ；

d）平災(zāi)結(jié)合。

3.4 解決對(duì)策

3.4.1 因地制宜，完善雙重功能

公園平日的休閑游樂(lè)等功能與應(yīng)急避難場(chǎng)所的功能啟用在時(shí)間上具有互補(bǔ)性，災(zāi)難來(lái)臨或平息時(shí)，平災(zāi)功能的靈活轉(zhuǎn)換成為評(píng)價(jià)一個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所的重要指標(biāo)。

a）內(nèi)部空間的合理布局

南湖公園內(nèi)選擇開(kāi)闊且周?chē)鸁o(wú)較高構(gòu)筑物的區(qū)域，作為應(yīng)急篷宿區(qū)。萬(wàn)安體育公園東西橫跨較長(zhǎng)距離，中部被天然氣基地阻隔，因此將整個(gè)公園分為東西兩區(qū)，利用兩個(gè)區(qū)的管理用房設(shè)置兩處應(yīng)急指揮中心與兩處應(yīng)急醫(yī)療中心以滿(mǎn)足整個(gè)避難場(chǎng)所的需求。

b）道路交通的靈活規(guī)劃

通過(guò)梳理原有公園內(nèi)部道路，結(jié)合整體布局，選擇場(chǎng)地內(nèi)大于等于5m的道路作為內(nèi)部疏散道路，并借助外圍主要市政干道將其串通。

c）地形地貌的優(yōu)化利用

公園內(nèi)地勢(shì)平坦的大道和廣場(chǎng)是避難利用的主要場(chǎng)地。兩處公園臨主干道的位置均采用復(fù)層綠化及微地形構(gòu)成公園的屏障也可以引導(dǎo)在緊急情況下人流從較平緩區(qū)域的緊急疏散。

d）內(nèi)部設(shè)施的利用與提升

應(yīng)急指揮中心利用原有公園內(nèi)的管理用房進(jìn)行改造升級(jí)，非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)棚等構(gòu)筑物改造為應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。原有公園內(nèi)的監(jiān)控裝置、背景音樂(lè)裝置等部分設(shè)施已陳舊或個(gè)別遭到損壞，應(yīng)急避難場(chǎng)所廣播、監(jiān)控、有線(xiàn)通信等配套設(shè)施均利用其進(jìn)行修復(fù)，針對(duì)不足再進(jìn)行增補(bǔ)。

3.4.2 尋求平衡，優(yōu)化景觀環(huán)境

充分利用植物立體配置模式的防災(zāi)性能，調(diào)整場(chǎng)地內(nèi)不合理的區(qū)域。利用公園內(nèi)現(xiàn)有的密林區(qū)作為篷宿區(qū)與外圍場(chǎng)地的隔離帶，隔離帶的區(qū)域若現(xiàn)狀植被情況較差，適當(dāng)增補(bǔ)。

在原有公園基礎(chǔ)上進(jìn)行的改造工程，或多或少會(huì)對(duì)現(xiàn)有的景觀造成破壞，當(dāng)?shù)叵鹿こ痰乃姲惭b完畢后，被破壞的區(qū)域按公園原貌進(jìn)行恢復(fù)，保證公園之后的正常運(yùn)營(yíng)。避難場(chǎng)所除增加了相應(yīng)的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌以外，還增加了水電系統(tǒng)的設(shè)備設(shè)施，針對(duì)施工完成之后外露的水電設(shè)備，進(jìn)行了景觀化的處理。

3.4.3 多方協(xié)調(diào)，分段實(shí)施

本次項(xiàng)目除了涉及業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、公園管理方以外，還有原公園設(shè)計(jì)方的參與，在之后的施工組織中采用分段改造的方式，避免對(duì)公園的運(yùn)營(yíng)造成影響。管線(xiàn)下地的開(kāi)挖工作，在重要路段采取人工開(kāi)挖為主，保證交通的正常通行及較小的干擾周邊活動(dòng)。

4.避難場(chǎng)所建設(shè)展望

4.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)

建設(shè)應(yīng)急避難所并不在于城市本身可能發(fā)生多少災(zāi)害，而是一旦災(zāi)害發(fā)生，必須能有足夠的空間來(lái)就近安置受災(zāi)人群，這才是問(wèn)題的關(guān)鍵。根據(jù)城市應(yīng)急避難系統(tǒng)布局規(guī)劃，將現(xiàn)有城市綠地進(jìn)行改造，使其具有防災(zāi)功能，是應(yīng)急避難場(chǎng)所構(gòu)建的首選方式。針對(duì)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所空間布局合理性、功能與服務(wù)設(shè)施配套的完整性等的研究及實(shí)踐，對(duì)于政府公平、高效地配置有限的社會(huì)公共資源和服務(wù)具有重要意義。

4.2 維護(hù)管理

我們調(diào)研了成都部分已建成避難場(chǎng)所，很多在建成之后便無(wú)人問(wèn)津，甚少進(jìn)行維護(hù)管理，很多設(shè)施已不能使用。前期配備的應(yīng)急物資，可能由于各種原因也已無(wú)法再使用，諸如這樣的問(wèn)題，已成為城市防災(zāi)體系中的一大致命點(diǎn)。避難場(chǎng)所的建設(shè)邁出了預(yù)防災(zāi)害的重要一步，而維護(hù)管理卻是發(fā)揮應(yīng)急避難場(chǎng)所的功能的必經(jīng)之路。

5.結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急避難場(chǎng)所是關(guān)系我國(guó)城市安全的百年大計(jì)，是關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，將公園與應(yīng)急避難場(chǎng)所的結(jié)合并非簡(jiǎn)單的功能疊加，需要在全面認(rèn)識(shí)兩者性質(zhì)的差異與共性之后，結(jié)合場(chǎng)地的實(shí)際情況，展開(kāi)設(shè)計(jì)，才能有效的發(fā)揮兩者的雙重功能，形成優(yōu)于任何一方的、新的、集綠地功能與防災(zāi)功能為一體的城市空間載體。災(zāi)害本身并不可怕，可怕的是缺乏預(yù)防和減輕災(zāi)害的意識(shí)。應(yīng)急避難場(chǎng)所的修建固然可以提高城市的應(yīng)急避難能力，但針對(duì)避難場(chǎng)所的維護(hù)與管理、民眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的培養(yǎng)才是從根本上提高城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害發(fā)生能力的關(guān)鍵。