南京打造“三位一體”建筑監(jiān)管平臺

文｜蔣海琴

監(jiān)管平臺及信用體系建設主線：市場+現(xiàn)場，兩場聯(lián)動。

南京市建筑業(yè)施工行業(yè)分為房建、市政、裝飾、園林4類，共涉及委14家事業(yè)單位和9個機關處室，分別由各監(jiān)管部門對其市場行為、質量管理、安全管理及實名制管理4個方面進行全方位監(jiān)管與考評，且在2012年權力下放后不斷強化市、區(qū)兩級監(jiān)管，形成了齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)管機制。

由于大部制改革前行政壁壘的存在及各單位自建系統(tǒng)研發(fā)水平不一、數(shù)據(jù)標準不一、內(nèi)外網(wǎng)部署各異，造成各環(huán)節(jié)中“信息孤島”眾多，環(huán)節(jié)間的橫向數(shù)據(jù)比對困難，數(shù)據(jù)重復采集及交叉冗余嚴重，不能實現(xiàn)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的共享和聯(lián)動。

南京市建筑工程建設周期監(jiān)管平臺的建設構想即于2010年底南京市大部制改革后應運而生，在原一委四局（建委，房產(chǎn)、建工、市政、園林四局）各職能部門行政壁壘消除的前提下，對各監(jiān)管環(huán)節(jié)單位的自建信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源進行串聯(lián)與整合，共用共享，形成有效的監(jiān)管合力。

數(shù)據(jù)基礎

2009年，南京住建委全力打造了“e路陽光”，使之成為全國首家建設工程網(wǎng)上招投標平臺，不僅實現(xiàn)了工程招投標從信息不對稱到信息公開的轉變，從誠信體系缺失到基本構建的轉變，還有效實現(xiàn)了源頭防腐。

2011年，南京住建委開發(fā)運行了“e路筑?！?，它以“市民卡”為載體，在政府部門、施工企業(yè)及其員工三者之間，搭建了以工程項目為實施對象、集“民生保障、行業(yè)管理、社會管理”三位一體的建筑業(yè)施工作業(yè)人員動態(tài)管理和服務平臺。

建筑工程合同備案系統(tǒng)、建筑工程質量監(jiān)督系統(tǒng)、建筑工程安全監(jiān)督系統(tǒng)等行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)的建立為南京市建筑工程項目的全面監(jiān)管提供了強有力的信息系統(tǒng)支撐。

多年來，各涉及單位與部門沉淀了豐富的與建筑市場監(jiān)管有關的工程項目、從業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員等基礎數(shù)據(jù)，涵蓋了從工程立項、招標控制價報備、招標投、合同備案，到質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可申報、社保費征收、實名制管理、竣工備案等整個工程建設周期中的各個監(jiān)管環(huán)節(jié)，為建筑工程項目的全面監(jiān)管提供了有力的基礎數(shù)據(jù)支撐。

建設目標

建立建筑市場7大基礎數(shù)據(jù)庫，建立全方位數(shù)據(jù)交換和共享平臺，數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)清洗，建立完善的信用信息管理系統(tǒng)，工程項目的建設周期閉合監(jiān)管。

南京住建委以信用建設為突破口，建設了 “南京市建筑市場監(jiān)管平臺”，目前施工企業(yè)信用體系建設已基本完成，對施工企業(yè)已開展了3年的信用評定，并將評定成果帶入招投標，監(jiān)管平臺將分散于各監(jiān)管部門的日常監(jiān)督數(shù)據(jù)納入到統(tǒng)一平臺。形成了“項目取得--行為監(jiān)管--信用評定--市場準入（或清出）”建筑市場的閉合管理，實現(xiàn)了建筑市場與建筑現(xiàn)場的兩場聯(lián)動。施工企業(yè)信用分于2012年8月正式帶入招投標，現(xiàn)已有效應用了3年。

技術框架

建筑市場監(jiān)管平臺的規(guī)劃融合了 “數(shù)字住建”頂層設計理念，在遵循“統(tǒng)籌、集約、共享、安全”的建設原則下，充分利用已有的信息基礎設施及基礎數(shù)據(jù)資源，確立“由下至上，分行業(yè)管理，分級部署”的具有南京特色的總體建設方案。監(jiān)管平臺由住建委一級平臺和委屬相關14個職能單位的二級平臺組成。一級平臺側重基礎數(shù)據(jù)庫建設、數(shù)據(jù)交換與共享、數(shù)據(jù)整合與清洗、信用管理、整體監(jiān)管及宏觀展現(xiàn)，二級平臺側重數(shù)據(jù)采集、業(yè)務辦理及行業(yè)管理。兩者通過專門的數(shù)據(jù)通道實時聯(lián)動，互為支撐。

智能BI應用：制定數(shù)據(jù)抽取標準，進行孤立業(yè)務系統(tǒng)邏輯的數(shù)據(jù)抽取，并對抽取過程中的錯誤數(shù)據(jù)根據(jù)數(shù)據(jù)矯正標準進行自動矯正，形成新的數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)倉庫，最終進行分析展現(xiàn)。

數(shù)據(jù)交換平臺：按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準搭建核心數(shù)據(jù)交換平臺，通過Web Service數(shù)據(jù)交換技術實現(xiàn)委一級平臺與各業(yè)務部門二級平臺間的數(shù)據(jù)交互，并可根據(jù)業(yè)務需要配置定時、定量數(shù)據(jù)交換。

為充分保護和利用各職能部門現(xiàn)有的網(wǎng)絡及數(shù)據(jù)資源，確保與二級平臺的實時互聯(lián)互通，監(jiān)管平臺搭建在基于VPN加密的INTERNET上，通過專用的數(shù)據(jù)交換通道實現(xiàn)與各職能部門業(yè)務數(shù)據(jù)的交互。

重點應用

1、制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)全委系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)。

制定南京市建筑工程項目數(shù)據(jù)標準和編碼規(guī)則，改變原來各業(yè)務部門對項目管理的混亂現(xiàn)狀。項目以項目編碼為唯一標識，企業(yè)以組織機構代碼唯一標識，人員以身份證號碼為唯一標識。由專業(yè)權威部門提供專業(yè)權威數(shù)據(jù)，其他職能部門可直接共享使用此類數(shù)據(jù)，無需重復采集，所有基礎數(shù)據(jù)均保證實時性、有效性及唯一性，實現(xiàn)全委系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)信息的全面互通、互查、互用。

2、建立基礎數(shù)據(jù)庫，為工程項目閉合化監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

充分利用現(xiàn)有各業(yè)務監(jiān)管環(huán)節(jié)中已沉淀的數(shù)據(jù)信息資源，建立全南京市范圍內(nèi)建筑市場7大基礎數(shù)據(jù)庫，為工程項目建設周周期監(jiān)管提供基礎數(shù)據(jù)支撐。

3、解決“信息孤島”及管理脫節(jié)問題，提高部門綜合管理水平。

項目建成后，將很好的解決“信息孤島”及各種管理脫節(jié)問題，提高全市建筑工程突發(fā)公共事件的處置能力和防范能力。

4、將信用考評結果帶入招投標，實現(xiàn)市場與現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”。

各監(jiān)管部門分別針對施工企業(yè)的市場行為、質量管理行為、安全管理行為、實名制管理行為在全委統(tǒng)一的信用平臺進行統(tǒng)一考評，平臺統(tǒng)一設定管理考評細則，自動計分。參評企業(yè)基礎分2013年度為80分，2014年度調(diào)整為70分。

根據(jù)《市政府印發(fā)<關于規(guī)范政府投資工程建設項目招投標活動的若干規(guī)定（試行）>的通知》要求，涉及國家安全和保密項目、搶險救災項目、應急項目可以不招標的發(fā)包人，可采用隨機方式，從招投標行政監(jiān)督部門設立的承包商（供應商）相關名錄中抽取確定具備相應資質和能力的承包商（供應商）。通過南京住建委信用監(jiān)管平臺，當年度信用參評施工企業(yè)評分排名在前10%的且具有二級及二級以上資質的，將自動進入當年度的“南京市政府投資建設工程應急項目承包商名錄庫”，以滿足部分重大政府投資類項目的應急招標需求。2013年度應急庫入庫單位249家，抽取施工標段157個，80家單位中標，充分體現(xiàn)了擇優(yōu)選取的理念。

5、疏通各業(yè)務監(jiān)管環(huán)節(jié)，實現(xiàn)工程項目建設周期閉合化監(jiān)管。

串聯(lián)與比對南京市建筑工程項目各業(yè)務監(jiān)管環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)及信息資源，通過有效的數(shù)據(jù)校驗模型與預警策略，對工程項目所有環(huán)節(jié)進行立體和形象化的展示，為宏觀決策提供支撐。

6、及時發(fā)現(xiàn)違法轉分包預警線索，為行政執(zhí)法提供有效突破口。

根據(jù)業(yè)務邏輯及預警模型對平臺中現(xiàn)有各類數(shù)據(jù)進行分析比對，及時發(fā)現(xiàn)違法轉分包線索，為行政執(zhí)法提供有效突破口，有效避免了各種監(jiān)察漏洞。

7、創(chuàng)新建設工程領域清欠管理，為民生保障提供有力技術手段。

8、實現(xiàn)建筑工程項目的數(shù)據(jù)落地，以GIS地圖直觀展現(xiàn)工程概況。

利用住建委目前已有GIS成果實現(xiàn)建筑工程項目的數(shù)據(jù)落地及空間關聯(lián)展現(xiàn)。

9、提供多元的專題統(tǒng)計分析報表，為宏觀決策提供輔助支撐。

2015年工作

適度調(diào)整加大信用分值和評定頻率。2011年、2012年和2013年帶入招投標的信用分值為5分，2014年度調(diào)整為6分，今后將根據(jù)管理需要逐步調(diào)整加大信用考評結果的應用力度。

對重點人群開展個人信用的考評。

加強與部、省間的對接。進一步強化與部、省信用平臺間的對接與聯(lián)動，強化信用數(shù)據(jù)的準確性與有效性。

南京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會信息中心主任 蔣海琴