建設公共安全視頻信息體系

文｜本刊記者 陳桂龍

由公安部牽頭，在公共安全信息惠民行動計劃中先期啟動的公共安全視頻信息應用試點，以構建立體化公共綜合防控及社會安全服務為目標，構建跨區域公共安全視頻圖像信息處理平臺，整合各類視頻圖像信息資源，研究建立公共安全視頻信息安全管理、授權共享機制，拓展政府、民眾對視頻圖像信息的綜合應用，形成公共安全信息化服務體系。

試點必要性

黨的十八大提出要全面建成小康社會，提出要推動科學發展、促進社會和諧、改善人民生活、增進人民福祉，改善民生和創新管理中加強社會建設，建設美麗中國，實現中國夢。同時我們也看到目前正處于改革深化的關鍵時期，社會深層次矛盾凸顯，國際反恐形勢嚴峻，政府管理體系建設尚未完善。

“周克華殺人案，北京廣渠門司機溺亡事件，北京交通擁堵情況，這些現實使得國家加強公共安全信息化支撐體系建設成為必然。”公安部22局王沂濱調研員說，我們開展這項試點工作可以有效提升社會管理信息化水平，同時也是公安機關為民服務新的增長點。“目前公安機關、政府部門掌握了大量的視頻監控資源，同時省市聯網攝像機數量不足，通過聯網實現了共享開放達到了惠民的目的。開展此項試點工作有利于促進視頻信息深度綜合應用、推動公共安全軟件及信息服務等戰略新興產業發展的重要途徑。目前整個安防行業企業超過2.5萬家，從業人員達到120萬，行業總產值2300多億。”

王沂濱告訴記者，這項試點工作符合國家、政府的規劃要求。“十八大報告中要求在改善民生和創新管理中加強社會建設，特別是加強公共服務體系的建設。同時，國家發改委在‘十二五’國家戰略新興產業發展規劃中明確提出開展信息惠民工程建設。”

據了解，公共安全視頻信息試點工作展開后，也存在著一些問題：缺乏跨部門、跨行業統籌規范手段，安防行業缺乏全國性法規，視頻監控系統建設、使用、管理、維護權責不清。無法再較大范圍內實現統一規劃及協調；資源管理條塊分割，公安、銀行、交通、教育、醫療、市政、居民小區、商業等，投資主體不同，互不隸屬；市場產品技術水平參差不齊，門檻低，監控體系產品的標準化還不足；應用模式創新不足，更多依靠行政命令進行各類視頻資源匯集。

試點基礎及目標

王沂濱介紹，公共安全視頻信息應用試點工作基礎條件不錯。“各類視頻監控系統建設已具有相當規模，2004年開始各地開展城市報警與監控系統建設試點工作。社會單位安裝大量攝像機，重要地區有了建設基礎，具有更大范圍接入社會資源的基礎設施及管理能力。第二，各地已有較完善的聯網規劃，目前全國大多數省、自治區、直轄市制訂了視頻聯網規劃、方案或技術規范，多個地方建設了平臺。第三，大范圍聯網所需要的標準、技術等問題已經基本得到解決。”

公共安全視頻信息應用試點工作目標是以實現立體化公共綜合防控及為民服務為目標，構建跨區域公共視頻共享服務平臺，整合各類視頻資源，研究建立公共視頻安全管理和授權共享機制，拓展政府、民眾對視頻的綜合應用，形成城市公共視頻共享服務體系。

試點建設按照統一組織、整體規劃、兼顧特色，逐步推進的實施原則，通過三年時間，重點解決跨部門、跨地區公共視頻共享應用的協調機制和技術等關鍵問題。到2016年底在4個省區20個地市先期實現面向社會的公共視頻共享服務，視頻采集共享體系逐步健全，立體化綜合防控效能顯著增強，民眾在公共區域安全感、滿意度得到提升。

試點內容及保障

王沂濱介紹了公共安全視頻信息應用試點內容：創新視頻共享應用的管理機制，主要分三個部分：完善試點政策和技術規范，探索試點長效運行機制，研究建立共享應用安全管理機制。開展城市公共視頻共享服務平臺建設。建設公共視頻共享服務平臺，研究公共視頻共享服務平臺關鍵技術。提供公共視頻共享服務，初步考慮以下幾個方面：公共視頻公安綜合應用，校園周邊視頻服務，社區周邊視頻服務，交通路況視頻服務，旅游經典視頻服務，其他自選建設項目。

“從2014年到2015年分三個階段進行建設，2014年主要落實政策、資金、確定工作方案。2015年主要建設和完善公共視頻共享服務平臺，2016年開展公共視頻共享服務示范應用。”

好的內容和思路要有好的保障措施，公共安全視頻信息應用試點主要保障措施有：加強組織領導，試點工作由公安部、國家發改委、財政部共同組織，建立試點推進機制，公安部負責試點總體工作，地方試點單位負責具體實施。

強化政策引導。公安部、國家發改委、財政部對業務管理模式、技術標準規范等方面加強業務指導，地方政府給予政策、機制等方面的支持和協調，鼓勵引入社會力量參與試點建設。

突出工作重點。提供廣覆蓋、多層次、差異化、高品質公共視頻共享服務，優化社會資源配置，創新服務模式，加快推進公共視頻共享服務試點建設。

確保建設實效。各地科學制定試點建設方案，落實工作責任，保障資金投入，合理配置資源，扎實推進各項工作，確保試點工作取得實效。