加快推進富平新型城鎮化步伐

城鎮化的本質是人的城鎮化，必須樹立以人為本理念，把群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，提高公共服務保障水平，使進城入鎮人口能夠實現就業能穩定、服務有保障、生活有盼頭。

富平縣位于關中平原北部，總面積1242平方公里，總人口81萬，是陜西省第一人口大縣，是一個傳統的農業大縣、工業弱縣、財政窮縣。面對當前新型城鎮化發展形勢，富平縣提出了建設“富裕富平、和諧富平、美麗富平”的目標。

要實現既定目標，必須把加快推進新型城鎮化，作為推動經濟社會持續健康發展的重要支撐，作為實現與全國同步邁入小康社會的必然路徑，搶抓陜西省城鄉一體化實驗示范縣政策機遇，圍繞“五個堅持”、促進“五大提升”，讓老百姓平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

堅持規劃引領 提升城鎮建設品位

規劃是推進城鎮化的前提和依據，必須堅持科學發展理念，立足當前、著眼長遠，高起點做好城鎮規劃。一是健全完善規劃。聘請專業機構，科學編制城市、城鎮、社區三級總體規劃、控制性詳規以及供水、供熱、產業發展等專項規劃，建立覆蓋面廣、銜接性強的城鎮規劃體系，引領城鎮建設。二是積極宣傳規劃。加大資金投入，啟動實施城鎮規劃館建設，打造人民群眾了解規劃、參與規劃、支持規劃的重要平臺，讓人民群眾看到城鎮發展的遠景，看到自己的家將來是什么樣子，不斷提升群眾的規劃意識。三是從嚴執行規劃。始終堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”，建立健全規劃審批和實施管理機制，開展違法建設專項治理行動，維護規劃的權威性和約束力，確保城鎮建設科學健康有序發展。

堅持基礎先行 提升城鎮承載能力

基礎設施建設是加快城鎮化的關鍵，必須堅持做大縣城、做好鎮區、做美鄉村的思路，通盤考慮、系統推進，加快城鎮基礎建設。一要做大縣城。加快頻陽大道升級改造，推進車站大街西延、人民路南延等市政工程建設，集中力量打通斷頭路，進一步拉大城市框架，完善基礎和配套設施，提升城市硬實力；實施城中村改造，積極引進高端地產、高檔商業，加快“兩河”治理開發工程，筑壩蓄水，栽樹植綠，打造城市軟環境，提升城市的輻射帶動能力。二要做好鎮區。堅持高起點規劃、大手筆建設，整合資金、聚合政策，積極吸納融入城鎮歷史文化資源，大力實施鎮區建設“四個一” 工程（一個商業中心、一個文化廣場、一個綜合市場、一個新型社區），突出抓好莊里、淡村、薛鎮等國家和省市級重點鎮建設，統籌推進流曲、美原、老廟等5個縣級重點鎮建設，完善基礎設施，強化城鎮功能，優化空間結構，建設一批有歷史記憶、地域特色、民族特點的魅力城鎮，打造一批影響力、集聚力、帶動力強的現代城鎮，重鑄城市與農村天然不可分割的“臍帶”。三要做美鄉村。堅持以人為本、尊重群眾意愿，統一規劃、科學布點、就地就近、拆舊建新，加快淡村幸福家園、薛鎮明月苑、東上官新社區等10個新型農村社區建設，加快資源要素和公共服務向社區配置，不斷改善農村生產生活條件，努力打造城鄉一體化“細胞工程”。四要優化環境。實施北部山區生態修復工程，加快頻陽大地園林化步伐，建立秸稈禁燒長效機制，扎實推進節能減排，實現綠色發展、循環發展、低碳發展。

堅持三化同步 提升城鎮產業支撐

產業是城鎮化建設的動力源泉，加快城鎮化步伐必須調整產業結構、轉變發展方式，構建新型工業、現代農業、文化旅游多力支撐的產業體系。一要加快新型工業化。以新興產業示范園、莊里工業園為重點，加快友誼大街、富辰七路、企業孵化中心等基礎建設，完善水電路等設施，拉大園區框架，增強承載能力；加快熱電聯產、富化遷建等重大項目建設，積極引進科技含量高、投資規模大、帶動能力強的大型企業落戶，提升園區綜合實力。出臺鼓勵扶持政策，引導群眾創新創業，大力發展非公經濟，形成公私并重、協調并進的良好格局。二要加快農業現代化。搶抓國家現代農業示范區農業改革與建設試點機遇，整合項目資金，強化政策引導，加快特色農業“一鎮一園”建設，發展壯大蘋果、柿子、設施瓜菜、奶山羊等特色產業；鼓勵發展規模種植和養殖，大力塑造職業農民，扶持龍頭企業、合作社和家庭農場等發展，著力培育新型農業經營主體，引導農民走出土地向產業工人轉變。三要加快文化旅游產業化。堅持走政府引導、市場運作、多元投入的路子，完善愛國主義教育基地配套建設，加快紅色旅游產業發展，積極推進陶藝文化產業園建設、老斬城開發步伐，加快西部文博城、漢唐石刻藝術產業園建設，打造獨具特色的旅游品牌和文化精品，促進文化與旅游深度融合，為新型城鎮化注入強大活力。

堅持機制創新 提升城鎮發展活力

機制創新是破解城鄉二元結構，加快推進城鎮化的重中之重。一要破解資金難題。搶抓中省各類政策機遇，多方爭取資金、項目，建立財政投入穩定增長機制，提升財政保障力度；樹立“借雞生蛋”理念，調動積聚各方面的資金和力量投入到城鎮化進程中來，逐步建立政府、企業、個人共同投資的多形式、多元化、多渠道的城鎮化建設投資體系，保障城鎮化永續發展。二要深化戶籍制度改革。認真落實中央和省市政策，加快實施戶籍制度改革，取消農業和非農業戶口“二元制”管理模式，推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度，為農民進城入鎮創造條件。三要推進簡政放權。堅持放活市場、方便群眾的原則，積極承接省市下放權限，建立健全縣級部門“權力清單”，探索縣級下放鎮級管理和審批事項，啟動實施莊里“擴權強鎮”試點工作，激發城鎮建設發展活力。四要建立城鎮管理長效機制。學習借鑒先進經驗，制定完善城鎮管理辦法，加大城市綜合治理力度，提升城鎮規范化、精細化、智能化水平，使城鎮管理有規可依、有章可循，加快建設智慧城市。