2015 ：中國智慧城市發(fā)展策略建議

抓好頂層設(shè)計(jì)，政府牽頭主導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，完善基礎(chǔ)設(shè)施，培植新興產(chǎn)業(yè)，做好保障體系，是中國智慧城市發(fā)展策略關(guān)鍵點(diǎn)。

中國社科院信息化研究中心主任汪向東、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司董事長楊冰之、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長高新民、中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書長姜奇平等專家，結(jié)合國內(nèi)外智慧城市建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)及現(xiàn)狀，系統(tǒng)性的為我國智慧城市發(fā)展提出幾點(diǎn)策略建議。

以頂層設(shè)計(jì)為尺，以實(shí)施方案為筆，科學(xué)勾畫智慧藍(lán)圖

根據(jù)國家《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》中對(duì)于智慧城市試點(diǎn)示范的發(fā)展策略，充分利用當(dāng)前智慧城市建設(shè)的良好機(jī)遇，加快智慧城市頂層設(shè)計(jì)方案的制定，促進(jìn)我國智慧城市的快速發(fā)展。

1、加強(qiáng)國家層面的智慧城市頂層設(shè)計(jì)

智慧城市頂層設(shè)計(jì)是智慧城市信息系統(tǒng)工程長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，是將建設(shè)目的、實(shí)施目標(biāo)、知識(shí)體系、建設(shè)體系、實(shí)施計(jì)劃、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)成果等所需的信息要素集成為“頂層規(guī)劃”，是智慧城市綱領(lǐng)性和路線性的建設(shè)宗旨、目標(biāo)和實(shí)施戰(zhàn)略。因此，應(yīng)成立國家智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由相關(guān)國家部委統(tǒng)籌智慧城市規(guī)劃建設(shè)，制定國家層面的智慧城市頂層設(shè)計(jì)，確定各關(guān)鍵領(lǐng)域的實(shí)施措施，促進(jìn)國家部委橫向間的信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，并為省、市、縣等不同層級(jí)間各部門的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同消除障礙。

2、積極開展各省市因地制宜的實(shí)施方案

智慧城市建設(shè)應(yīng)根據(jù)城市的性質(zhì)、特點(diǎn)、功能和歷史等要素做出因地制宜的專項(xiàng)方案，包括明確具體的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，以便建設(shè)中有章可循、循序推進(jìn); 完善建設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建各個(gè)領(lǐng)域完整的應(yīng)用體系; 規(guī)劃落實(shí)城市各部門負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)范疇，以便建設(shè)中的分工和協(xié)調(diào); 優(yōu)先規(guī)劃基礎(chǔ)性或示范性智慧項(xiàng)目的建設(shè)，以代表性和特殊性突出城市特色。因此，各省市在制定相應(yīng)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要切實(shí)結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境，考慮自身的財(cái)政情況、人力資源、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施水平、區(qū)域優(yōu)劣勢(shì)等方面的限制，按照城市定位、城市規(guī)劃、城市管理與運(yùn)營的步驟進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，突出城市特色，明確發(fā)展愿景，在完善戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定智慧城市分階段實(shí)施綱要與行動(dòng)計(jì)劃。隨著相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步和城市不斷發(fā)展，智慧城市的具體行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)具有階梯性、可實(shí)施性。

政府牽頭主導(dǎo)，多方共同參與，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營

按照智慧城市的發(fā)展規(guī)律，加快智慧城市建設(shè)運(yùn)營模式的實(shí)踐探索，建立多樣化的智慧城市建設(shè)運(yùn)營模式，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、市民等積極性，促進(jìn)智慧城市健康、可持續(xù)發(fā)展。

1、建立特殊領(lǐng)域的政府主導(dǎo)運(yùn)營模式

政府是主導(dǎo)智慧城市建設(shè)的中堅(jiān)力量，任何一項(xiàng)城市建設(shè)工程都需要政府的參與，政府要切實(shí)把握好自身定位，針對(duì)涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、能源等命脈的領(lǐng)域，要建立完全由政府投資、建設(shè)、運(yùn)營的管理模式，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、災(zāi)備中心及智慧政務(wù)系統(tǒng)等方面，以保證智慧城市重點(diǎn)領(lǐng)域的安全性。

2、推動(dòng)多方參與的運(yùn)營管理模式

智慧城市需要多方主體共同參與協(xié)同建設(shè)，常見的參與方通常包括政府、企業(yè)、公眾、媒體、研究機(jī)構(gòu)、第三方等，三大電信運(yùn)營商及技術(shù)服務(wù)商等企業(yè)已經(jīng)在我國智慧城市建設(shè)的許多方面發(fā)揮重要作用，此外社會(huì)公眾及第三方承擔(dān)著自身利益代表者、規(guī)劃過程參與者和監(jiān)督者多重角色。因此，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與智慧城市建設(shè)，分擔(dān)政府所要承擔(dān)的建設(shè)費(fèi)用和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)是十分行之有效的。對(duì)于智慧管網(wǎng)、智慧環(huán)保、智慧交通、智慧安全生產(chǎn)等基礎(chǔ)領(lǐng)域引入社會(huì)資本參與建設(shè)，對(duì)于智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智能卡、智慧旅游等領(lǐng)域可以采取市場(chǎng)化或半市場(chǎng)化的運(yùn)營管理模式，提升智慧城市的建設(shè)水平。

推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施人才戰(zhàn)略，提升軟實(shí)力

準(zhǔn)確把握信息社會(huì)發(fā)展規(guī)律，按照智慧城市的發(fā)展模式及實(shí)際需求，加強(qiáng)智慧城市關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，搶抓新一代信息技術(shù)的發(fā)展機(jī)遇，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才，提升全民信息化水平，保障智慧城市高效建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)與新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。

1、重視科技創(chuàng)新，逐漸實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)自主化

世界各國越來越多地將高新技術(shù)應(yīng)用于城市的核心系統(tǒng)中，是城市部件之間能夠互聯(lián)互通和協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)高層次的智能。智慧城市建設(shè)離不開物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的強(qiáng)力支撐。然而，在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，我國自主研發(fā)能力弱，對(duì)外技術(shù)依存度高，多項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)依然掌握在跨國公司手中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國電子信息領(lǐng)域的對(duì)外技術(shù)依存度超過 80%。因此，重視科技創(chuàng)新，自主創(chuàng)新，是保障我國信息自主，信息安全的重要一環(huán)。要做到優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用試驗(yàn)、評(píng)估檢測(cè)等方面的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力推進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，增進(jìn)企業(yè)之間的合作，優(yōu)化智慧城市技術(shù)創(chuàng)新的軟硬件環(huán)境。

2、重視人才培養(yǎng)，逐步提升全民信息化素質(zhì)

十八大以來，我國一直強(qiáng)調(diào)人才的重要性，堅(jiān)持以落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃為主線，堅(jiān)持人才優(yōu)先，以用為本，高端引領(lǐng)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供智力支撐。如今，人才資源成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的首要資源，切實(shí)做好人才培養(yǎng)與全民信息化素質(zhì)教育工作是大勢(shì)所趨。

完善人才引進(jìn)及用人機(jī)制。完善人才使用機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，提升信息化專業(yè)人才待遇，拓展信息化從業(yè)人員發(fā)展空間；落實(shí)高層次人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，完善工作環(huán)境與生活配套設(shè)施，重點(diǎn)解決住房、異地社保轉(zhuǎn)移等制約人才引進(jìn)的突出問題；建立信息化高級(jí)人才交流機(jī)制，積極開展國際間的人員交流活動(dòng)；在人才引進(jìn)、項(xiàng)目支持、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、住房福利等方面出臺(tái)更有競(jìng)爭(zhēng)力的激勵(lì)政策。

完善人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)關(guān)鍵在于專業(yè)人才的培養(yǎng)，為智慧城市發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。要積極整合國內(nèi)研發(fā)力量，加強(qiáng)針對(duì)智慧城市建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究，培養(yǎng)壯大一批掌握先進(jìn)智慧技術(shù)的專業(yè)人才隊(duì)伍。大力推進(jìn)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全信息化人才培養(yǎng)體系，加快培育復(fù)合型、實(shí)用型信息技術(shù)人才；引導(dǎo)本地大中專院校與企業(yè)的人才需求對(duì)接，重點(diǎn)培養(yǎng)緊缺人才和交際技術(shù)人才；鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，在實(shí)際項(xiàng)目中培養(yǎng)與發(fā)現(xiàn)人才。切實(shí)有效的開展信息化與電子政務(wù)培訓(xùn)工作，普及公務(wù)員和社會(huì)從業(yè)人員的信息技術(shù)以用技能。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新智慧應(yīng)用，形成雙重保障

2014年中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組提出了把我國建成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。“要促進(jìn)信息消費(fèi)、實(shí)施寬帶中國戰(zhàn)略、推進(jìn)寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅度提高互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)速。”根據(jù)國家《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》中對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及創(chuàng)新智慧型應(yīng)用實(shí)施的要求，加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上引用創(chuàng)新，為智慧城市高效運(yùn)營提供支撐。

1、完善的智慧基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市運(yùn)行的基礎(chǔ)保障

進(jìn)一步推廣寬帶化，三網(wǎng)融合，建立高速、寬帶、融合、安全、無線的泛在網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)全國性與地方性的人口、法人、地理空間、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與整合，解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫重復(fù)建設(shè)、共享效率低等問題。加強(qiáng)各地云計(jì)算中心的科學(xué)規(guī)劃及合理布局，防止由云的重復(fù)覆蓋產(chǎn)生的資源浪費(fèi)；鼓勵(lì)與云計(jì)算相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，創(chuàng)新云平臺(tái)的服務(wù)模式，提升云平臺(tái)的應(yīng)用水平。加強(qiáng)各城市大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理、挖掘、決策支持平臺(tái)，為智慧城市建設(shè)運(yùn)營提供強(qiáng)有力支撐。建立云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立第三方安全評(píng)估與監(jiān)測(cè)機(jī)制，為智慧城市建設(shè)安全提供保障。

2、智慧型應(yīng)用創(chuàng)新是智慧城市運(yùn)行的服務(wù)保障

以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，建設(shè)全面覆蓋、安全保障的智慧感知、傳輸網(wǎng)絡(luò)、高速運(yùn)算、信息交換及服務(wù)運(yùn)營支撐架構(gòu)的智慧化環(huán)境，加快現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化改造，提升電力、燃?xì)狻⒔煌ā⑺畡?wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理精準(zhǔn)化、協(xié)同化、一體化實(shí)現(xiàn)智慧管理應(yīng)用集成和感知網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一管控，創(chuàng)造良好的城市運(yùn)營條件與服務(wù)保障。

培植新興智慧產(chǎn)業(yè)，打造新型產(chǎn)業(yè)鏈

智慧城市建設(shè)必須依托技術(shù)創(chuàng)新并結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城市成為知識(shí)中心與創(chuàng)新孵化器。智慧城市產(chǎn)業(yè)是通過智慧城市建設(shè)、研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新關(guān)聯(lián)帶動(dòng)和培育發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展智慧城市產(chǎn)業(yè)，包括基于新一代信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)智慧化和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展智慧新興產(chǎn)業(yè)兩方面。

1、智慧化改造——優(yōu)化傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)

在智慧城市建設(shè)過程中，信息技術(shù)的泛在性決定了其與然和行業(yè)都可以產(chǎn)生融合，而在信息技術(shù)作用下產(chǎn)業(yè)重組和融合可以孕育出許多新興產(chǎn)業(yè)，比如智能電網(wǎng)、智能交通、智能醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)就是新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)物，并伴隨智慧城市建設(shè)和運(yùn)營而發(fā)展，再比如圍繞智能終端應(yīng)用，可誕生出覆蓋其全生命周期的各種服務(wù)業(yè)態(tài)。因此，充分將信息技術(shù)融合到現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中是智慧城市建設(shè)中行之有效的建設(shè)路徑，通過“兩化融合”、建設(shè)電子商務(wù)支撐體系、支持企業(yè)信息化示范項(xiàng)目等工程改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，快速擺脫舊有發(fā)展方式，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到提升。

2、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新——推動(dòng)智慧新興產(chǎn)業(yè)

大力推進(jìn)以“智慧產(chǎn)業(yè)”為代表的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展相關(guān)應(yīng)用市場(chǎng)，同時(shí)以智慧技術(shù)創(chuàng)新為依托，衍生全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)換。重點(diǎn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等與智慧城市息息相關(guān)的智慧新興產(chǎn)業(yè)。通過物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)物理城市的全面感知，利用云計(jì)算等技術(shù)對(duì)感知信息進(jìn)行智能處理和分析，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)的融合，對(duì)包括政務(wù)、民生、環(huán)境、公共安全、城市服務(wù)等在內(nèi)的各種需求做出智能化響應(yīng)和智能化決策支持，從而引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的智慧化建設(shè)。總之，要充分調(diào)動(dòng)智慧技術(shù)的力量來孕育和發(fā)展基于知識(shí)和信息的新興支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

3、以主體需求為中心，打造垂直整合的新型產(chǎn)業(yè)鏈

智慧城市的建設(shè)和運(yùn)營涉及到城市各項(xiàng)主體和各項(xiàng)領(lǐng)域，創(chuàng)新應(yīng)用使構(gòu)建完善的上下游產(chǎn)業(yè)鏈形成協(xié)同效應(yīng)。例如建立為城市提供高效便捷的物流體系供應(yīng)鏈，為城市項(xiàng)目提供租賃和創(chuàng)投等資金服務(wù)的金融鏈，為城市產(chǎn)業(yè)提供支撐環(huán)境的產(chǎn)業(yè)園等。巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)將帶來激烈競(jìng)爭(zhēng)，以應(yīng)用為帶動(dòng)，硬件產(chǎn)品供應(yīng)商，解決方案供應(yīng)商和運(yùn)營商之間的邊界將不斷模糊、融合。未來產(chǎn)業(yè)鏈的變化將以“智慧城市主體需求為中心”為導(dǎo)向，相關(guān)企業(yè)只有做到與真正市場(chǎng)需求的零接觸，才有機(jī)會(huì)把我產(chǎn)業(yè)鏈的主動(dòng)權(quán)，因此其垂直整合的方向?qū)⒈M可能的往產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸發(fā)展。