住房保障信息化提升管理標準

住房保障信息化是智慧城市之智慧建設管理的重要組成部分，滿足住房保障政策的政策制定、規劃、落實的信息化保障技術要求，是提升住房保障領域的綜合服務管理能力的重要手段。

我國在加強住房保障制度建設基礎上，逐步建立住房保障體系，廉租住房和經濟適用房建設也取得新進展，公共租賃和限價商品房全面啟動，各類棚戶區改造成效顯著，初步形成了多層次的住房保障體系。住房保障信息化有力住房保障政策的落實。

住房保障信息化的發展歷程

2003年8月，國務院頒發《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》，官方首次以文件形式提出“加快建立和完善適合我國國情的住房保障制度”。2011年國務院常務會議確定，“落實住房保障和穩定房價工作的約談問責機制，并將保障性安居工程建設納入了地方政府的責任目標”。擬通過“加大保障性住房供給”實現“住有所居”的社會目標。十二五期末，全國住房保障覆蓋范圍的目標大約控制在20%。

2013年，全國城鎮保障性安居工程開工666萬套，基本建成544萬套，全面完成年度目標任務，完成投資11200億元。2014年全國城鎮保障性安居工程計劃新開工700萬套以上，其中各類棚戶區470萬套以上；計劃基本建成480萬套。

政策和保障性住房建設取得進展的同時，住房和城鄉建設部先后發布了《公共租賃住房管理辦法》、《住房保障檔案管理辦法》、《做好住房保障信息公開工作的通知》等政策并配套頒布了《住房保障信息系統技術規范》CJJ/T196-2012、《住房保障基礎信息數據標準》CJJ/T197-2012等標準，用于指導具體的信息化工作的開展。國家、省、市在住房保障和房地產行業信息化方面做了大量扎實成效的基礎性工作，信息技術對于提高政府管理效率、改進服務、提升政府把握市場能力，積極有效應對市場變化方面發揮了舉足輕重的作用。

陜西、江蘇、吉林三個省份啟動全省住房保障管理系統的統一建設及部署，其余各省均是從政策層面做統一要求。

智慧城市與住房保障信息化

智慧城市在技術貫通、業務融合的持續推進基礎上，將政府投資并與服務機制和商業模式結合，創造面向未來、可持續的智慧城市建設和服務道路。由于全國各地市的人口、經濟、文化等差異很大，發展很不均衡，智慧城市的建設水平大致可分為三個層次，第一個層次是智慧城市建設中的技術貫通，第二個層次是資源融合，第三個層次是機制模式。

第一個層次，是技術貫通的智慧城市。國內大部分城市的信息化基礎相對不足，所以重點需要先解決技術體系的建設和貫通，并針對政務管理和公共管理服務中間進行探索和應用，由于資源融合共享程度不是很高，因此相關的示范應用更多是閉環應用。

第二層次是資源融合的智慧城市。以廈門為例，廈門的城市數字化基礎比較好，所以技術貫通已基本實現，需要重點針對的是數據和網絡，將城市的宏觀數據與社區的“人、事、地、物、組、情”數據結合起來，開發“便政、便企、便民”[]的應用，與第一層次的城市的閉環應用相比，資源融合便于更多的開環應用。

第三個層次，是機制模式的智慧城市。智慧城市首先從機制和模式的頂層設計入手，降低因為物理實體建設不能前置造成的資源規劃方面的浪費，所以創新規劃投資建設理念，讓管理服務和運營可以更加持續，所以它的目標是為了實現集約、智能、綠色、低碳，最后實現區域產業聚集和新型城鎮化發展。

住房保障信息化的本質，則是搭建完成城市的人、戶、房、地進行有機集合。首先是在住房保障工程建設期間將通過項目，將企業、項目、房、地等數據進行關聯；其次在選房期間，將人與房通過“權利”建立關系；最后是在入住后，將家庭、收入、公積金、住房關聯起來。這些數據對智慧城市的其他信息化工作提供基礎的數據支持，對城市管理者的決策提供數據分析支持。

總體而言，住房保障信息化建設與智慧城市的建設，兩者的關系如下圖：

但是隨著智慧城市朝著第二層次以及更高的層次發展時，對現有的住房保障信息化工作提出了更高的要求。具體可體現為：

用戶需求多元化：隨著信息化的深入，參與的主體增多，關注的方向和層面不一樣，對信息要求越來越細、功能的要求也日趨復雜。

應用關聯立體化：現在每個部門、每個環節都有應用在建在用。由于業務交叉的存在，信息生產的源頭和環節增多，應用系統之間需相互印證、相互依賴，應用系統之間不單純是上下級關聯，還要同級關聯，縱橫交錯、上下貫通。

信息交換復雜化：信息交換的邊界難以確定，信息交換的內容較難取舍。不同應用之間的交換需要獨立，信息交換成為下一階段的重點。

住房保障信息化管理系統的意義

建立住房保障信息化管理系統具有重大現實意：

有利于全面掌握城鎮低收入居民擁有住房情況和了解低收入居民居住水平，科學分析保障性住房的市場形勢，及時發現住房保障中的新情況、新問題，增強保障性住房監管的能力和水平，提高住房保障的規劃布局、資源管理和配置監督能力；實現保障申請五審兩公示，公開搖號，公開選房，選房結果實時大屏幕展示，提高群眾的滿意度。提供網絡審批、網上項目房源展示，通過銀行卡扣繳房費，大大便利群眾；保障房四類業務的申請、房源、配租的數據集中管理，壓縮申請審批時限，有利于申請審批查重，有利于公廉租并軌后的房源互轉。廉租及公租的租金采用銀行代扣，租賃補貼采用銀行代發，有效減輕房管所收費員的現金收繳工作強度。實現“以圖管房”的全新業務模式，提高房管員變更后，工作交接的便利性及完整性。