蘭州強化電子政務基礎建設

蘭州市已經形成了一套完善的安全管理體系，制定了蘭州市電子政務網絡管理辦法、蘭州市政務信息資源共享管理暫行辦法、蘭州市黨政機關短彩信平臺管理辦法、蘭州市通過VPN接入政務外網管理辦法等一系列制度與規范。

2014年，蘭州市緊緊圍繞“加快全市信息化建設步伐，強化為民服務”這一戰略部署，堅持以資源整合為核心，以公共平臺搭建為基礎，以服務百姓為根本，強化電子政務基礎設施體系、綜合應用體系、信息安全體系和組織保障體系建設，全面推進了“智慧蘭州”建設，很好地落實《國家電子政務“十二五”規劃》。

集約化建設基礎設施

構建“4個1”的政務公開和政民互動體系。“一網”即市電子政務網絡，建成覆蓋全市173個單位（縣區）的市級電子政務網絡，包括政務外網和政務專網。其中，在政務外網部署了蘭州市協同辦公系統等11項應用，政務專網部署了常務會議系統等4項應用。“一站”即政府門戶網站群，由1個主站和80個子站構成，已形成“統一平臺、協調聯動、資源共享”的運行模式。今年，蘭州市進一步強化了政務公開、政民互動、在線辦事功能，已成為全市政務公開、政務服務和政民互動的窗口。“一卡”即蘭州市民卡，已搭載金融借記、公交車、虛擬養老院、圖書借閱、衛生診療、校園卡、公積金、出租車、水上巴士、公共自行車、市委市政府和蘭州新區辦公點食堂等應用。截止目前累計發卡132萬余張，布放各類市民卡刷卡機具1.2萬余臺。“一號”即民情通服務熱線，將全市47部公共和生活服務電話整合于12345民情通服務熱線。

建成“2個中心”的信息資源共享系統。蘭州市數據中心建設完成四大基礎庫（人口庫、法人單位庫、宏觀經濟庫、空間地理信息庫），并已經開展部門之間的共享應用，形成良好的政府信息資源共享機制。市政府應急指揮中心建成了集視頻監控系統、音控廣播系統、LED大屏幕顯示系統、電視電話會議系統、網絡通信系統、指揮調度中心保障系統和中央控制系統等為一體的統一指揮、調度的智能化指揮管理系統。

建成五個支撐平臺。市級辦公系統平臺已實現全市各部門公文流轉、無紙化辦公、數據共享、辦公資源整合。市政務信息資源共享交換平臺全面整合市政府部門之間獨立、分散的應用系統內數據，實現統一的政務信息資源處理和應用服務。蘭州市三維數字社會服務管理系統平臺全國領先，集“政務服務、便民服務、商務服務”于一體，整合了10大民生服務系統，已在全市3縣5區52個街道391個社區1482個網格和市、區（縣）各部門互聯互通，走出了一條市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級聯動的民生領域信息化創新發展之路。行政審批和電子監察系統平臺包括行政審批服務系統、網上政府大廳、綜合電子監察系統、重大項目管理系統、行政服務投訴系統等，共部署203個審批事項及處罰事項。市政務信息化應用云平臺以購買公共服務方式，統籌建設政務信息化應用核心平臺。

推行城市網格化管理。為進一步加強和創新社會管理，蘭州市整合“五城聯創”、污染治理等城市管理各項工作，全面推行了城市網格化管理，依托蘭州市三維數字社會服務管理平臺，以條塊融合的扁平化網絡管理為載體，深化和完善市、區、街道、社區、樓院分級負責的城市管理體制，將近郊四區劃分為1482個網格，通過加強對單元網格的部件和事件巡查，形成“橫向到邊、縱向到底，不留空白、不留死角”的城市網格化監管工作體系。實現城市管理常態化、信息化、無縫隙、全覆蓋，切實提升城市管理的科學化、規范化、精細化水平。

創新投融資模式。在項目建設中，蘭州市數字城市建設辦公室按照市領導“少花錢、多辦事”、“全市信息化項目不再新建機房，不購買服務器，推行服務外包模式”的建設思路，積極探索實踐集約化、市場化、專業化、大外包的項目建設及投資模式，減少了政府投資或一次性項目建設資金投入，減輕了運行維護成本，確保了項目建設和運行質量。

大力拓展核心業務應用

推廣空間地理信息應用。該項目于2012年8月正式啟動，2013年12月全面完成了建設任務，2014年7月30日，國家測繪地理信息局組織專家進行驗收。2014年10月27日，“天地圖，中國行”宣傳推介活動第一站在蘭州舉行，國家測繪地理信息局邀請人民日報社、新華社等中央各大媒體對蘭州市空間地理信息應用情況進行了推廣。2014年12月15日，我國數字城市向智慧城市轉型升級工作會議在武漢召開，蘭州市空間地理信息應用得到國內專家一致肯定，蘭州市就“蘭州經驗”向大會做了主題發言，為我國智慧城市時空信息云平臺建設開好了頭。

實施信息惠民工程。依托三維數字社會服務管理系統建設蘭州市信息惠民公共服務平臺，進一步擴大服務范圍，向基層農村延伸。該平臺包括網格化管理平臺、網上信訪系統、城市部件數據庫、房屋數據庫、農村三維數字社會服務管理平臺、遠郊三縣一區三維數字社會服務管理系統整合、政務數據資源網、基礎綜合業務平臺等15項建設內容。目前已完成招標工作，力爭今年實現上線試運行。

加大數據收集和共享推廣力度。目前，蘭州市數據中心總數據占用存儲空間超過5T，人口庫入庫數據約2.2億條（2013年為1500萬條），法人單位庫各類業務數據總計131萬條數據（2013年為40萬條），宏觀經濟庫匯集蘭州市近三年來500多項指標數據（2013年為374條），空間地理信息庫數據時時都在更新完善。同時還完成了人口、法人庫數據空間化處理。雙平臺為ArcGIS和超圖平臺，雙坐標系為CGCS2000和蘭州市城建坐標系。下一步，蘭州市數字城市建設辦公室將繼續向各委辦局宣傳數據中心建設成果，引導各委辦局使用數據中心現有資源，并分享其現有資源。

啟動蘭州市大數據一期工程。蘭州市大數據一期工程以市數據中心四大基礎數據庫的數據為基礎核心，以自下向上的模式建成大數據基礎支撐、大數據交換、大數據匯聚治理等平臺，搭載輿情研判、智能決策、智能交通和智能環保等創新應用服務功能，實現大數據服務政府、服務企業、服務民生。目前，項目已于2014年9月完成各項招標工作，進入全面建設階段，今年6月上線試運行。

開展視頻管理平臺建設工作。將現有政府相關部門視頻資源進行整合，建設全市統一的視頻綜合管理平臺，整合成統一、規范的視頻監控平臺，實現部門之間的圖像數據共享，提高相互之間的協同工作能力。目前，已進入全面建設階段，今年6月投入使用。

強化信息化在多個領域的融合。智能交通體系初步建立，智能交通系統總體設計已完成，車輛信息卡發卡工作正在進行，BRT智能交通控制工程，以及非現場執法系統等一期工程已經完成，二期工程已完成預招標。“數字環保”初見成效，蘭州市數字辦會同市環保局、市三維中心等部門，已將環保探頭共享至市三維數字社會服務管理平臺。肉菜溯源系統建成應用，已基本建成247個節點，共上傳市級平臺肉類蔬菜信息829萬多條，市民可通過消費后打印的小票，依次查找到肉菜的零售商、批發商、屠宰企業、肉菜來源地等信息。食品藥品安全監管不斷完善，建成食品安全電子追溯系統和藥械遠程監控系統，切實保障了人民群眾的身體健康。

強化信息安全保障

統一電子政務網絡出口。統一了蘭州全市電子政務網絡互聯網出口，全面實現政務專網和政務外網相互間物理隔離，政務外網與互聯網邏輯隔離。組成10G RPR的政務外網骨干環網，1000M以太網的政務專網骨干環網。

提高安全防護手段。一是在互聯網出口部署了入侵防御、網行為管理設備、安全審計管理系統，提升整網抗攻擊和抗入侵能力，實現安全控制。二是在政務專網搭建了IT運維管理平臺、堡壘主機等，全面提升安全防護及運維能力。三是加強應用系統安全防護，在政府門戶網站群、市民卡、三維社會服務管理平臺、數據中心、行政審批和電子監察系統中部署了部署了入侵防御、漏洞掃描、數據庫審計等各類安全設備，確保了服務器的抗入侵、漏洞修復、數據保護等方面的安全要求。同時為確保數據安全，進行了數據異地備份，關鍵性業務系統全部進行了信息安全風險評估。

建立安全規章制度體系。目前已經形成了一套完善的安全管理體系，制定了蘭州市電子政務網絡管理辦法、蘭州市政務信息資源共享管理暫行辦法、蘭州市黨政機關短彩信平臺管理辦法、蘭州市通過VPN接入政務外網管理辦法、蘭州市網民留言和網絡輿情辦理工作暫行規定等一系列制度與規范。

創新組織架構

蘭州市委、市政府高度重視信息化工作，形成了黨委和政府“一把手”工作機制，書記、市長親自安排部署工作，全面推進信息化發展。圍繞政務信息化、網絡新聞監管、信息產業發展，將蘭州全市信息化工作分為三個工作組，政務信息化工作組設在蘭州市數字城市建設辦公室（以下簡稱市數字辦），市數字辦隸屬于市政府辦公廳，專門負責全市信息化管理工作，研究制定全市信息化和政務信息化總體規劃、階段性目標和標準規范并組織實施，承擔政務信息化項目建設、運維。為順應蘭州市智慧城市快速發展，在市數字辦又成立蘭州市民卡服務中心，負責市民卡服務、管理；成立蘭州市政務資源管理中心，負責政務資源管理、共享；成立蘭州市大數據中心，負責數據資源開放，推動社會增值服務，下一步，待數據開放服務逐步成熟后，成立數據公司，進行市場化運作。另外，蘭州市政府還專門成立了集民生服務、社會管理為一體的綜合指揮中心——蘭州市三維數字社會服務管理中心，創新了社會管理服務模式，提高社會管理服務水平。

在《國家電子政務“十二五”規劃》指導下，蘭州市電子政務為全面支撐政務部門履行職責，滿足公共服務、社會管理、市場監管和宏觀調控各項政務目標的需要，促進行政體制改革和服務型政府建設發揮了顯著作用。