四川建設省級數字化監管平臺

四川省省級監管平臺試運行以來，系統運行穩定，平臺功能開始實現，運行機制正在建立，即將進行項目終驗。

四川省住房城鄉建設廳信息中心主任薛學軒

四川省城鄉環境綜合治理數字化監管平臺（以下簡稱“省級監管平臺”），是應用視頻、物聯網、3S、SCADA（數據采集與監視控制系統）、呼叫中心等信息技術，對全省城鄉環境治理、城市管理、房地產市場監管等工作進行統計分析、綜合評價、在線監管、協同督辦和決策支持的綜合管理平臺。主要由省級數字城管、省級房地產市場監管和省級網上協同辦公3個子平臺構成。

省級監管平臺建設背景

四川省住房城鄉建設廳信息中心主任薛學軒介紹了四川省省級監管平臺建設出臺背景：

2007年12月，四川省委作出開展城鄉環境綜合治理的重大決策部署。

2009年8月，四川省委省政府作出《關于全面開展城鄉環境綜合治理的決定》。

2011年6月，時任四川省委書記劉奇葆指示：“加快推進全省數字化城市管理系統建設”。

2011年4月，四川副省長黃彥蓉批示：“抓緊建設省級監管平臺”。

2011年7月，四川省第十一屆人大常委會第二十四次會議通過《四川省城鄉環境綜合治理條例》。

2011年11月，四川省住房城鄉建設廳第6次廳長辦公會決定，建設四川省城鄉環境綜合治理數字化城市監管平臺。

2012年12月，省長蔣巨峰組織召開省政府第117次常務會議，批準四川省城鄉環境綜合治理數字化城市監管平臺項目立項。

2013年12月，四川省發展改革委下達《關于四川省城鄉環境綜合治理數字化監管平臺初步設計的批復》，建設周期1年。

2014年12月，四川省級監管平臺通過初步驗收，開始試運行。

省級監管平臺系統構成

“四川省省級監管平臺主要由數據交換、數據上報、數據挖掘、視頻監管、協同督辦、考核評價、大屏幕展示、基礎數據資源管理、應用維護9個子系統組成。”薛學軒說。

數據交換子系統。數據交換子系統是提供標準數據接口，實現省級監管平臺與市州數字化城市管理系統、與省住房城鄉建設業務系統信息傳遞與交換的應用系統。

主要交換城市管理部件、事件問題，業務辦理、綜合評價，省住房城鄉建設行業從業企業、從業人員、工程項目等基礎數據，實現基礎數據集中、信息資源共享。

數據上報子系統。數據上報子系統是省、市州主管部門和企業應用規范化表單，登記城鄉環境綜合治理“五亂”問題，填報垃圾、污水處理，供排水、燃氣等城市運行管理基礎數據的應用系統。

應用該系統開展數據上報，革新了工作模式，規范了數據標準，改變了過去人工整理、紙質填報數據的傳統方式，提高了行政效能，為數據集聚、關聯分析提供了支撐。

數據挖掘子系統。數據挖掘子系統是對省級監管平臺運行的數據、全省住房城鄉建設行業集聚的數據，進行挖掘、關聯分析的應用系統。

通過問題來源、問題分類、發生區域、變化趨勢等多種統計分析模型，了解和把握城鄉環境綜合治理、城市管理情況及其變化規律，探究問題發生的深層次原因，為宏觀決策提供數據支持。

視頻監管子系統。視頻監管子系統是整合市州數字城管、數字工地、數字景區、數字規劃等視頻資源，實時展現各地城市管理、工程建設、景區運行、規劃實施等現狀的應用系統。

實現市州城鄉環境綜合治理、城市管理、建筑工地、景區秩序、城鄉規劃的可視化，整體提升住房城鄉建設行業信息化水平。

省級主管部門應用該系統，督查督辦視頻巡察發現、公眾舉報、媒體曝光的“五亂”等問題。下發整改任務，督辦整改情況，促進工作落實。

考核評價子系統。考核評價子系統是對市州城鄉環境綜合治理、城市管理等工作進行量化考核和綜合評價的應用信息系統。

省級主管部門應用該系統，按照工作過程、責任主體、工作績效、規范標準等要素，建立綜合評價模型，考核評價市州“五亂”治理抽查合格率、及時整改率，城市管理問題按期處置率等指標，為評選省級文明城市、衛生城市和園林城市等提供基礎數據。

大屏幕展示子系統。大屏幕展示系統，是運用全省天地圖、衛星影象圖，展示全省城鄉環境綜合治理、城市管理、工程建設、景區秩序、規劃實施等情況的應用系統。

通過該系統，把數字地圖與業務數據有機結合，運用圖表、影像等形式，在大屏幕直觀展示數據挖掘和考核評價結果，以及工程項目、從業企業、從業人員分布等信息，實現全省住房城鄉建設情況展示“一張圖”。

基礎數據資源管理子系統。基礎數據資源管理子系統，是管理地理信息所需的地圖數據、圖層分類、地圖圖層及其所包含的各種地物要素的應用信息系統。

應用該系統，管理和維護省級監管平臺地理空間數據，開展日常維護，擴展地圖數據。

應用維護子系統。應用維護系統，是管理和維護省級監管平臺的應用系統。

高熱、眼結膜充血卻不伴分泌物增多、口腔及粘膜充血、手足硬腫、軀干有多形紅斑、頸部淋巴結腫大、白細胞和C反應蛋白陽性，出現這些癥狀是的川崎病表現，不是一般的細菌和病毒感染，治療不及時會有心臟方面的后遺癥，要警惕。

應用該系統，定制業務流程，調整工作表單，配置系統功能，變更人員權限等，優化用戶體驗，滿足使用需求。

省級監管平臺主要功能

薛學軒介紹，四川省省級監管平臺通過共享市（州）數字城管平臺數據資源，應用四川省從業企業、從業人員、工程項目等基礎數據，主要實現4大功能。

進行統計分析。匯總各地基礎數據，實現對市州城鎮供水、燃氣、路燈、橋梁、垃圾和污水處理等市政設施，井蓋、報刊亭、廣告牌等公共設施運行（維護）狀況，以及市容環境和秩序等管理情況的統計分析，準確把握其現狀。主要由數據交換、數據上報、數據挖掘子系統支持。

開展綜合評價。綜合評價市州市政公用基礎設施運行情況、城市管理部件和事件發生率、處置率以及結案率等工作，為解決城市管理中存在的突出問題，量化考核各地城市管理工作績效提供基礎數據。主要由協同督辦、考核評價子系統支持。

實現視頻監管。調用各地視頻資源，實現對各地市政橋梁、供水、污水和垃圾處理等狀況，以及城鄉環境綜合治理和城市管理重點、難點等問題的視頻監管。必要時，可通過視頻會議、視頻會商等形式，對存在問題的市州提出監管意見。主要由視頻監管子系統支持。

提供決策支持。深度挖掘各地數字城管數據并進行關聯分析，運用圖表等方式，對城市管理事件處置、頻發高發問題、具體時段及區域進行可視化展示，為分析成因、科學決策提供信息化支持。主要由基礎數據資源、數據挖掘、考核評價和大屏幕展示子系統支持。

省級監管平臺運行

薛學軒表示，2014年12月26日，四川省省級監管平臺試運行以來，系統運行穩定，平臺功能開始實現，運行機制正在建立，即將進行項目終驗。

實現數據對接。梳理各級任務分工，細化接口標準規范；建立聯絡機制，推進工作開展；制定《四川省數字化城市管理信息系統建設導則》，下發《關于做好與省城鄉環境綜合治理數字化監管平臺數據對接工作的通知》；已實現13個市州與省級監管平臺數據對接，共收集各地數字城管案卷2,546,690條，平均每天增加8000余條。

實現統計分析。一是清理13個市州數字城管平臺對接的數據，初步形成省級數字城管基礎數據庫，挖掘各地數字城管數據，建立全省數字城管統計分析體系。二是從時間、空間、來源、類型等多個維度，綜合分析各地數字城管案卷的來源、分類、區域、變化趨勢，開展來源環比統計、問題分類環比統計、區域環比統計和問題變化趨勢分析。通過環比統計，實現從問題來源、問題類別、問題發生區域等多個維度，對任意兩個歷史時期問題上報、立案和結案情況進行對比。通過趨勢分析，實現按照“日、5日、10日、周、月、季度、半年、年”多周期，對某一時期內的問題上報、立案和結案情況的變化趨勢進行統計分析。

實現視頻監管。制定《四川省住房城鄉建設行業視頻監控數據交換接口規范》，明確市州URL視頻接口標準，實現對市（州）視頻監控資源的遠程查看、控制和調用。通過市州視頻監控資源，實現對城鄉環境綜合治理情況的遠程抽查；對城市管理高發、頻發、重點、難點問題的專項檢查；對城市管理重點區域、問題高發區域，以及重大危險源范圍區域的定期巡查。

深化平臺建設。一是加快市州平臺推進。加快推進5個市的數字城管平臺建設，年底除甘孜、阿壩州外，實現全省數字城管數據互聯互通，資源共享，實現省級監管平臺的主要功能。二是深化統計分析體系。進一步從問題分類、立案條件等多角度，開展專項分析。如對所有井蓋的缺失、破損、傾斜、沉降情況分別做專項統計；對商販、廣告、垃圾、工地、河道治理情況做專項統計。三是深化考核評價體系。完善省績效評價標準體系，量化考核指標，形成客觀、科學的評價結果，編制四川省城管工作簡報，實時發布考核評價信息。

實施督辦考核。督促市州在數字城管平臺建設中，增加“城鄉環境綜合治理問題庫管理子系統”，延伸數字城管監管范圍。建立省—市（州）協同督辦機制，通過視頻抽查、公眾舉報、主流媒體曝光等途徑，收集城鄉環境綜合治理“五亂”問題，下發督辦整改通知，督促市州限期整改。建立考核評價機制，全程記錄市州整改過程、整改結果，形成考評結果。

拓展平臺功能。充分整合四川省住房城鄉建設從業企業、從業人員、工程項目、市場監管、行政審批、網上服務等146個管理信息系統及其在運行中形成的基礎數據，實現各類數據的實時縱向匯聚與傳遞、各類信息的實時橫向交互與反饋，為領導提供決策服務，為部門提供支撐服務，為行業提供應用服務，為社會提供信息服務。逐步拓展建設省級數字規劃、數字工地、數字房產、數字管線、數字景區和智慧社區等應用系統，實現全省住房城鄉建設系統“數據一個庫、管理一張網、監管一條線、展示一張圖”的信息化建設目標。

省級監管平臺系統構成