許昌:從“數字城管”邁向“智慧城管”

自2015年初正式運行的河南省許昌市“智慧城管”便民服務平臺門戶網站訪問量已超過8萬人次，許昌市“智慧城管”便民服務平臺微信客戶端粉絲有2900余人，便民服務平臺“許昌一點通”軟件下載超過4000次，經常使用人數接近2000人。

2010年6月1日，河南省許昌市數字化城市管理系統正式投入運行，該市城市管理工作邁向了由被動管理向主動管理、由單部門管理向協同管理的轉變，城市更加整潔，市容更加亮麗，秩序更加規范，市民群眾更加滿意。2015年2月，河南省首個“智慧城管”便民服務平臺——許昌市“智慧城管”便民服務系統正式上線，它以數字化信息技術為支撐，以“許昌是我家”為主題，搭建“智慧城管”便民服務平臺，成為許昌“智慧城管”服務體系中的又一大亮點。

如果說“數字城管”管理系統實現了城市管理工作由粗放式管理向精細化管理的轉變，那么，“智慧城管”便民服務系統則引發了許昌市乃至河南省的城市管理工作的新革命。

雛形：給力的“數字城管”

許昌市數字化城市管理中心指揮大廳工作人員進行案件甄別，并及時派遣責任單位處置

細心的許昌市民留意到，身邊的河道不再散發惡臭，變得干凈清澈了；身邊也沒有低垂的線纜或是破損的窨井蓋，不用在出行時提心吊膽了……出門在外，優美的環境使人心曠神怡。這其實都是許昌市“數字城管”的功勞，它雙管齊下，從源頭到防治，形成了一體化的工作模式。

在許昌市區建安大道一處破損的地燈旁，許昌市數字化城管信息采集員于書清正在忙碌的工作著，只見她拿著手機，對準破損地燈拍了照，然后便在手機上操作起來。“為什么不打電話報告問題，而是先拍照?”面對路過市民的疑問，于書清笑了：“這是我們的信息采集器，我們拍了照片通過它可以把問題的實景照片、GPS坐標直接上傳到數管中心平臺，很快很準確，不用打電話。”

在許昌市市區還有200多名和于書清一樣的信息采集員，每天活躍在市區的大街小巷，及時發現城市問題，并通過信息采集、上傳、交辦、核查等一系列流程，促使問題快速解決。用采集員的話說，他們就是“數字城管”的“千里眼”和“順風耳”，專門給城市“挑刺兒”！

在許昌市數字化城管中心指揮大廳，一塊240英寸的弧形大屏幕，懸掛在高高的墻壁上，上面顯示著許昌市區平面地圖，地圖被劃分為1500多塊“責任田”，200多名信息采集員被虛擬成動態的“小人兒”定位顯示在各自的“責任田”里。弧形大屏幕兩側各有6塊顯示屏顯示著實景畫面，并對其實時監控。20余名接線員，在大屏幕前嚴陣以待……

早在2008年許昌市就將數字化技術引入城市管理工作中，積極籌建數字化城市管理系統。前后累計投入資金2580萬元，建設了數字化城市管理系統，綜合應用了計算機技術、網絡技術、現代通信技術等多種數字技術，采用“萬米單元網格管理法”和“城市部、事件管理法”相結合的管理方式，搭建了統一的城市管理基礎信息平臺，對城市實現精確、協同、高效的管理。2010年4月，許昌市數字化城管中心成立;同年6月，許昌市數字化城管系統正式運行。目前，許昌市數字化城管系統覆蓋了許昌市環城公路以內和城鄉一體化示范區在內共計170平方公里的范圍。

據統計，許昌市數字化城管系統自2010年6月1日運行以來，共發現各類城市管理問題1669024個，其中派遣相關責任單位處理1668879個，城市管理問題的整體結案率99.82%。

轉型：打造“智慧城管”

在許昌想坐的公交車大概還有多久到站?哪里有公共自行車站點?只要動動手指，通過“智慧城管”便民服務平臺就可在手機上查詢到；哪里有賓館、公廁，哪里能找到最近的銀行，公交車如何坐最方便?外地游客到許昌，只需登錄許昌市“智慧城管”便民服務平臺，就可“一目了然”；市民群眾想要查詢機動車違章、公積金、養老保險金、醫療保險金，只要登錄許昌市“智慧城管”便民服務平臺就能知曉。

這，就是“智慧城管”，它為市民群眾的生活提供著實實在在的便利。

許昌“智慧城管”是運用計算機技術、信息技術和智慧技術，通過資源整合、手段創新、功能拓展，深化“數字城管”建設，建立健全“智慧城管”應用體系，搭建以基礎服務、數據交換、GIS共享服務、統一GPS監管、統一視頻監控為應用支撐，同時以“數字城管”、應急指揮、隊伍管理、網上辦案、決策輔助、行業監管為主要功能的城市管理公共服務平臺，進而彌補城市管理中信息盲區與管理盲點，實現全區域的信息共享、工作互動、無縫對接，促進城市管理工作由被動向主動、靜態向動態、粗放向精細、無序向規范轉變。

目前，許昌市民群眾想參與“智慧城管”的方式除了登錄許昌市“智慧城管”便民服務平臺官方網站，還可以通過添加微信公眾號或者下載客戶端，享受平臺提供的全方位服務。許昌“智慧城管”便民服務系統上線，只是許昌市服務型城管建設的一個側面。服務型城管建設，不僅要體現在管理措施和手段上，還要體現在管理理念和目的上。以前，城管部門做工作想的是千萬不能出事，不能損害城管形象；現在，許昌城管部門做工作考慮更多的是方便市民，最大限度讓群眾滿意。

今年3月上旬，許昌市“智慧城管”便民服務平臺剛剛上線運行。家住許昌市區北關大街的市民林志輝聽說許昌市“智慧城管”便民服務平臺可以及時查詢公共自行車站點車輛的實時情況，于是，就通過微信添加了這個公眾號。之后，他驚喜地發現這個平臺不僅可以查詢到“小綠”站點和車輛數量，還能查詢住房公積金、養老金、醫療保險金的余額，連交通違章記錄、公交車路線也能查到。“以前，這些都要在電腦上分別登錄不同的網站才能查詢的內容，現在躺在床上打開手機就可查詢得到，太方便了。”林志輝在使用“智慧城管”便民服務平臺后興奮地告訴身邊的朋友們，讓大家都來享受便捷的服務。作為熱心市民的林志輝，平時遇到垃圾亂堆亂放、市政設施損壞等情況，他都會打開微信，登錄“智慧城管”的微信公眾號進行舉報，拍張照片上傳，并簡單描述一下問題發生的位置就可以了。

據不完全統計，自2015年初正式運行的許昌市“智慧城管”便民服務平臺門戶網站訪問量已超過8萬人次，許昌市“智慧城管”便民服務平臺微信客戶端粉絲有2900余人，便民服務平臺“許昌一點通”軟件下載超過4000次，經常使用人數接近2000人。

許昌市數字化城管中心信息采集車在市區道路巡查

為民：多管齊下解決問題

2015年8月中旬，家住許昌市區馮莊街的趙欣勝發現每次下雨后，自家大門前總是積水嚴重，兩次撥打12319數字化城市管理服務熱線反映該問題，雖說每次都有環衛工人及時來清理積水，但問題總是不能得到根治。8月27日下雨后，趙欣勝家門前再次積水，無奈之下，他再次撥打許昌市數字化城市管理服務熱線12319反映了該問題，并訴說了自己希望徹底解決一下雨就積水這一出行難題。民生之事大過天！這一舉報得到許昌市數字化城管中心的高度重視。當天上午，許昌市數字化城管中心副主任王磊就聯系了市水務局、魏都區南關辦事處、市城管局環衛處等多家單位到現場了解情況，了解到趙欣勝家門前除了地勢低洼易造成積水外，還存在周邊居民排污管道堵塞，生活污水無法進入管網，造成污水亂流的現象。于是，許昌市數字化城管中心積極協調市水務局、魏都區南關辦事處進行排污管道疏通和積水清理工作，并在地勢最低區域采取措施，使積水能及時流走。9月10日許昌又下了一場大雨，9月11日一大早，趙欣勝就打來感謝電話，因為這次下雨后他家門前沒有積水了。

據統計，許昌市數字化城管中心每天要處理來自“數字城管”、“智慧城管”上報的近百個城市管理問題，為高效、準確解決各類問題，該中心科學設置指揮大廳接線員工作崗位，合理安排值班，嚴肅工作紀律;建立培訓機制，每周開展2個小時以上的培訓，每周召開一次業務工作例會，每月組織一次閉卷考試；完善接線員考評辦法，每月公布考核結果，兌現獎懲，提高效能；實行二三級平臺操作員到指揮大廳跟班學習作業制度，提高業務素質。

市民群眾反映的問題由許昌市數字化城管中心派遣給39家責任單位，如果這些單位“有令不行”或“踢皮球”怎么辦?為應對這些情況的發生，許昌市專門制定下發了《許昌市數字化城市管理績效考評辦法》和《許昌市數字化城市管理督導考評工作方案》，將數字化城市管理案件處置情況納入全市文明城市創建工作和市政府責任目標進行督辦，嚴格按照市政府下發的績效考評辦法進行績效評價，每月、每季度對責任單位排名，進行通報和經費扣罰。許昌市數字化城管中心每周以手機短信的形式將“數字城管”案件處置情況發送至市政府分管領導和各責任單位主要領導；同時，每月在報紙、市政府門戶網站和許昌市數字化城管中心官方網站發布“數字城管”的案件處置情況。

未來：升級版更惠民

采訪間隙，許昌市數字化城管中心副主任王磊拿出手機，展示了更加先進、人性化的“智慧城管”。只見他點開一個名叫“許昌一點通”的應用程序，許昌市“智慧城管”便民服務平臺的頁面便映入眼簾。“公共自行車站點、實景公廁地圖、公交線路、火車票、酒店、菜市場查詢，還有公積金和違章查詢……你想查什么，這里都能找得到，還是實時更新的官方數據。”王磊一邊向記者演示一邊說。

在小小的手機屏幕上看到公共自行車站點、瓜果市場、公廁、便民點、大型超市、學校……30多個圖標整齊排列著，共分“生活類”、“行政類”、“全民城管”三大類，幾乎涵蓋了市民日常所需的信息查詢。查詢者想要獲得哪方面的信息，只需點擊相應的圖標，該平臺就能根據查詢者所處的位置，提供周邊相關的信息。如果發現有城市管理問題，只需打開“全民城管”類別，點擊“案件上報”即可，并且還可以從“投訴查詢”中查詢最新的處理結果，真正實現了便民服務的一網查詢。

面對這樣一個官方的、綜合性的服務平臺，記者嘆為觀止。在許昌生活的市民群眾，再也不用因找不到公廁、查不到公交線路而來回奔波，也完全不用擔心數據的準確性，這樣的一個“百寶箱”，就是外地人來到許昌，只要有了它，也都能輕車熟路、如魚得水。

談到“智慧城管”的下一步發展時，許昌市數字化城管中心副主任王磊信心滿滿地對說：“2016年將是‘智慧城管’系統建設的全面提升年，我們將和許昌市智慧城市建設進行對接，開發搭建‘智慧城管’的各類專業信息平臺，建立智慧城管應用體系，構建以基礎服務、數據交換、GIS共享服務、統一GPS監管、統一視頻監控為應用支撐，以數字城管、應急指揮、隊伍管理、網上辦案、決策輔助、行業監管為主要功能的城市管理公共服務平臺，全面提高許昌市城市管理隊伍的信息化、智能化水平，為打造‘五型許昌’作出應有的貢獻！”

→市民群眾通過手機微信，直接拍照上報身邊出現的城市管理問題