中國新常態與智慧城市戰略

文｜本刊記者 陳桂龍

2014年8月27日，國家發改委、工信部等八部委聯合印發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，是一個新的戰略部署和要求。什么樣的速度、規模、節奏和模式才是健康的和有序的，是繼續升溫、加速，還是主動調整、換擋，成為智慧城市進入其新常態必須思考和解答的首要戰略問題。

三個特點

上海交通大學斐訊智慧城市研究中心主任劉士林認為，在中國新常態下，要認清建設智慧城市的三個特點。

一是“在較多起伏變化中保持相對高水平增長”。在經濟“中高速增長”成為新常態的背景下，智慧城市建設將不斷受到“下行”和“降溫”的壓力和考驗。但在新型城鎮化和信息化加速融合的大背景下，降溫、減速和動蕩是相對的，而保持較高發展速度的基本態勢是絕對的。首先是來自市場的巨大消費需求。從宏觀上看，“十二五”以來，我國300余城市建設智慧城市的直接投資合計超過3000億元，預計未來還有可能帶來2萬億的產業機會。從微觀上看，2015年3月2日，創新工場董事長兼首席執行官李開復預測，未來5年我國的電腦等數字化機器將由目前的60億臺上升到400億臺。其次是出自政府城市治理服務的需要。在大數據時代，要想管理和調控人口、經濟、社交活動越來越密集頻繁的城市，必須借助信息通信、物聯網、云計算等新一代信息技術及產業，很多城市已啟動的智慧交通、智慧農業、智慧水務、智慧醫療、智慧城管、智慧政務等，也不可能半途而廢。但由于區域經濟和城市發展水平的差異，也不排除出現“暴漲暴跌”情況。

二是“結構性調整難以避免但絕非朝夕可成”。和1995年我國在經濟高速發展中提出“轉變經濟發展方式”一樣，智慧城市建設也面臨著“如何實現精明增長”的轉折關口。由于過去的“鋪攤子、上項目、占山頭”，智慧城市的結構性和生態性問題已浮出水面：在智慧城市和城市之間，信息化基礎設施與城市其他板塊和功能嚴重脫節，偏離了城市總體戰略目標；在智慧城市內部，部門各自為戰，企業多頭并進，如同外表華麗但并不宜居的大都市，“成本很高，獲得感很差”；在智慧產業技術系統，缺乏兼容物聯網、云計算、互聯網、大數據和3S等關鍵技術的集成化主平臺，“局部亮點很多，整體乏善可陳”；在信息公共服務領域，主要是政府主導的供給導向型模式，一些工程往往成為“中看不中用”的擺設。在日益復雜的城市環境下，要實施改造和重建非常麻煩，成本高昂。既要有打攻堅戰、啃硬骨頭的準備，更要依賴創造性的智慧和針對性的具體方案。

三是“數據更加開放同時也更加封閉的斗爭長期存在”。在大數據時代，信息開放是主流和大趨勢。包括社會各界對信息孤島、信息不對稱的聲討及輿情壓力，數據開放正呈現出一片喜人景象。如國家數據等大型數據服務平臺的投入使用，百度等互聯網公司逐步開放其數據資源，為智慧城市及相關行業提供了豐富的生產資料。但這絕不意味著已大功告成。與數據更加開放相對的是“數據更加封閉”。由于長期形成的部門、行業的“數據割據”，也包括一些涉及國家和城市安全、商業和市場價值的數據普遍存在，數據開放和封閉的矛盾將長期存在，在一些特殊背景下還會愈演愈烈。如何打破這個僵化局面，不僅需要智慧，也更需要時間。

兩大問題

劉士林認為，目前國內建設智慧城市存在兩大問題：

一是主觀上“建不建”的困惑。在快速擴張中，城市信息基礎設施投資逐年增大、信息技術研發成果層出不窮、智慧產業公司遍地開花，但并沒有使城市運轉“智慧”起來，“需要的沒有，不需要的太多”，成為信息服務和消費的普遍現象與突出問題。

二是客觀上“如何建”的困頓。2012年11月22日，住房和城鄉建設部正式啟動“國家智慧城市試點工作”以來，很多城市都鋪開架勢準備大干一場。但由于投資大、見效慢，再加上開發商普遍面臨資金鏈條吃緊，不少城市的協議、契約、項目化為一紙空文，產生了大批的“爛尾樓”，“食之無味”又“棄之不得”。要“確保智慧城市建設健康有序推進”，必須首先解決“建不建”的“信心問題”及以“如何建”的“戰略問題”。

劉士林

從發展趨勢上看，《國家新型城鎮化規劃》提出“推進智慧城市建設”；2014年5月4日，住房和城鄉建設部發布《關于印發〈智慧社區建設指南（試行）〉的通知》；2014年1月15日，國家發展改革委《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》，表明建設智慧城市的基調沒有改變，并深入推進到更具體的“層級”和“領域”。同時，隨著城市化和信息化的深度融合，智慧城市的市場和需求還在擴大。2013年8月14日，《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》提出“到2015年，信息消費規模超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動相關行業新增產出超過1.2萬億元，其中基于互聯網的新型信息消費規模達到2.4萬億元，年均增長30%以上”。2014年6月23日，國家發展改革委等12部門將深圳等80個城市列為信息惠民國家試點城市，中央財政安排部分啟動資金予以支持，同時國家還將根據建設成效以“后補助方式”給予支持。這不僅回答了“要不要建”的問題，同時也為“如何建”提出了必要的指引。

兩點建議

針對如何促進智慧城市健康發展，劉士林提出兩點建議。

1.在“人文型智慧城市”戰略主題下重新布局城市信息基礎和服務管理平臺建設。

在全球范圍看，智慧城市建設主要經歷了兩個階段：一是科技型智慧城市，重點是先進信息通訊技術研發及基礎設施建設；二是管理型智慧城市，重點是信息通訊技術在政府管理服務中的應用。我國的智慧城市建設，在很大程度上照搬和復制了西方，主要圍繞著地理信息系統、遙感、三維仿真、數據建庫等開展，同時基于數字化技術的數字城市、數字政府、數字交通等政務平臺紛紛上馬。但目前之所以形成了“不健康”的困境，是因為科技型和管理型智慧城市模式都基于西方理性文化，把智慧城市建設完全等同于技術、資金和管理問題，忽視了“技術”與“社會”、“信息化城市”與“城市有機整體”的協調與共生關系。這不僅有悖于全球范圍內“文化城市”發展趨勢和《國家新型城鎮化規劃》提出的“注重人文城市建設”，同時也與創造“價值、意義、夢想”的城市本質背道而馳。

從詩性智慧出發，提出人文型智慧城市發展目標，把智慧城市從“經濟問題”轉化為“文化問題”，在強調信息化技術手段與人文服務理念相結合，以城市的宜居度和人文關懷引領城市信息基礎實施和服務管理平臺建設的同時，以科技、管理是智慧城市“不可缺少的手段”和人文、價值是智慧城市“不能拋棄的目的”為頂層設計，推進形成一種科技型、管理型、人文型智慧城市的有機結合和包容發展模式，全面滿足城市化的物質基礎、制度文明和人文精神需求。在“十三五”時期，我國智慧城市在總體上應確立以智慧科技為重要基礎，以智慧管理為主體形態，以智慧文化為理想目標的戰略定位和基本思路，為新型城鎮化提供全面的信息化支持。

2.在“不穩定”和“不確定”的新常態中持守“蹄疾而步穩”的安全策略和節奏。

西方有句諺語：“羅馬城不是一天建成的”。還可以說：智慧城市也不是一天建成的。在中國新常態下，由于經濟波動會影響到城市建設，而結構調整也不知會“調整到誰”，所以在相當長的一段時期內，智慧城市建設不宜過于“激進”和“急切”。同時，由于經濟波動和結構調整往往也是巨大的發展機遇，所以也不能完全袖手旁觀、觀望等待。

在此背景下，應把“蹄疾而步穩”確定為智慧城市建設的核心戰略原則：“蹄疾”是步子一定要快，慢了就會脫離“第一方陣”，以后追趕起來就很困難，甚至是不可能的；“步穩”是穩扎穩打，不斷建立根據地，特別是防止“左傾冒進”，超出了資源、機制和現階段的承受水平。只要能把這兩方面的要求統籌協調好，就有可能開拓出一條具有戰略性突破意義、變被動為主動的自主發展道路。