綜合平臺(tái)：推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新

社管三級(jí)首頁(yè)

為深化社會(huì)管理創(chuàng)新，建鄴區(qū)在以“一委一居一站一辦”為特色的社區(qū)管理體制改革的基礎(chǔ)上，特別成立區(qū)社會(huì)管理服務(wù)局和區(qū)社會(huì)管理服務(wù)中心，進(jìn)一步完善區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)管理組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制，理順三級(jí)工作關(guān)系，明確三級(jí)工作職能，規(guī)范三級(jí)工作流程，建立“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扁平化、管理服務(wù)網(wǎng)格化、工作手段信息化”和“上下貫通、一網(wǎng)全聯(lián)、部門(mén)協(xié)同、責(zé)任共擔(dān)”的社會(huì)管理服務(wù)新格局，深入推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新。

區(qū)社會(huì)管理服務(wù)中心與區(qū)社會(huì)管理服務(wù)局合署辦公，實(shí)行一套班子兩塊牌子運(yùn)行機(jī)制。區(qū)社會(huì)管理服務(wù)中心是區(qū)社會(huì)管理服務(wù)局的工作前臺(tái)，內(nèi)設(shè)受理中心、分理轉(zhuǎn)置中心、聯(lián)動(dòng)交辦大廳、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)值班室和督察工作室。

為有效推進(jìn)區(qū)社會(huì)管理服務(wù)中心運(yùn)行，按照“工作手段信息化”的改革要求，建設(shè)“建鄴區(qū)社會(huì)管理服務(wù)綜合平臺(tái)”。

建設(shè)目標(biāo)

“建鄴區(qū)社會(huì)管理服務(wù)綜合平臺(tái)”是實(shí)現(xiàn)建鄴區(qū)社會(huì)管理服務(wù)工作信息匯總、研判指揮、督查落實(shí)、多級(jí)處置、績(jī)效考核的綜合平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建鄴區(qū)社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新的規(guī)范化、制度化，特別明確網(wǎng)格單元的社會(huì)管理對(duì)象、工作職責(zé)、辦事流程和時(shí)效，為精細(xì)化管理、零距離服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建設(shè)內(nèi)容

“建鄴區(qū)社會(huì)管理服務(wù)綜合平臺(tái)”按照“智慧新城”整體規(guī)劃和要求，結(jié)合建鄴區(qū)社會(huì)管理服務(wù)的業(yè)務(wù)工作特性和工作流程，有重點(diǎn)、分步驟推進(jìn)建設(shè)。

社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站首頁(yè)

平臺(tái)通過(guò)對(duì)公共服務(wù)事項(xiàng)和群眾訴求事項(xiàng)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出的意見(jiàn)和建議的全過(guò)程管理，為各部門(mén)提供處理工作平臺(tái)和移動(dòng)工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一受理、分類處理、限時(shí)辦結(jié)、過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)”的事項(xiàng)處理機(jī)制。

平臺(tái)在受理中心和工作平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)市區(qū)相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行集成，結(jié)合系統(tǒng)運(yùn)行各類數(shù)據(jù)，在地理信息系統(tǒng)上集中展現(xiàn)，并按照對(duì)事項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)考核要求實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門(mén)的考核評(píng)價(jià)。

“建鄴區(qū)社會(huì)管理服務(wù)工作平臺(tái)”主要功能包括以下內(nèi)容：

分理轉(zhuǎn)置子系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)對(duì)各類事項(xiàng)的登記和接收，確認(rèn)事項(xiàng)辦理的責(zé)任主體和需要聯(lián)合多少單位辦理的事項(xiàng)，以派工單的形式下達(dá)至相關(guān)責(zé)任單位，并根據(jù)各責(zé)任單位處置結(jié)果進(jìn)行結(jié)案，同時(shí)與受理前臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)事項(xiàng)數(shù)據(jù)的同步。

督查督辦子系統(tǒng)。為區(qū)督查部門(mén)提供對(duì)各部門(mén)事項(xiàng)處理和處置反饋情況的監(jiān)控、查詢，對(duì)受理中心、分理轉(zhuǎn)置中心工作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)處置不符合要求的事項(xiàng)進(jìn)行督辦。

部門(mén)工作子系統(tǒng)。區(qū)各職能接收派遣的事項(xiàng)處置任務(wù)，并根據(jù)處置要求按期完成事項(xiàng)處理，完成后填寫(xiě)處理結(jié)果并反饋。

街道工作子系統(tǒng)。全區(qū)各街道接收派遣的事項(xiàng)處置任務(wù)，并根據(jù)處置要求按期完成事項(xiàng)處理，并將需要社區(qū)處理的事項(xiàng)派發(fā)到下屬社區(qū)處理，需對(duì)社區(qū)處理的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督和審核。

社區(qū)工作子系統(tǒng)。社區(qū)接收上級(jí)派遣的事項(xiàng)處置任務(wù)，并根據(jù)處置要求按期完成事項(xiàng)處理，處置完成后填寫(xiě)處理結(jié)果；同時(shí)對(duì)于社區(qū)網(wǎng)格員通過(guò)無(wú)線采集終端上報(bào)的事項(xiàng)進(jìn)行處置和上報(bào)。

移動(dòng)采集終端。為社區(qū)網(wǎng)格員提供無(wú)線采集終端，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)的采集和上報(bào)，支持網(wǎng)格自處理事項(xiàng)的處理結(jié)果報(bào)送。

公眾報(bào)送終端。為社會(huì)管理志愿者提供無(wú)線報(bào)送軟件，社會(huì)公眾下載后可以向社會(huì)管理工作平臺(tái)上報(bào)發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)事件，可以查詢處置過(guò)程和處置結(jié)果。

監(jiān)督指揮子系統(tǒng)?；诮ㄠ拝^(qū)GIS共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格劃分，并綜合展現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)各類問(wèn)題的處置、業(yè)務(wù)辦理過(guò)程、社會(huì)管理服務(wù)相關(guān)人員巡查情況、以及現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控圖像等信息。

考核評(píng)價(jià)子系統(tǒng)。根據(jù)管理要求，實(shí)現(xiàn)各類統(tǒng)計(jì)分析和考核評(píng)價(jià)功能，滿足日常管理和考核要求。

應(yīng)用成效

建鄴區(qū)社會(huì)管理服務(wù)綜合平臺(tái)從2013年開(kāi)始運(yùn)行至今，平臺(tái)運(yùn)行漸趨成熟，工作取得了令人矚目的成績(jī)，贏得了區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)、街道、社區(qū)及居民群眾的認(rèn)可，社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新正在積聚品牌效應(yīng)。

——拓寬渠道，強(qiáng)化功能，社會(huì)管理服務(wù)綜合性平臺(tái)建設(shè)有新突破。一是健全信息來(lái)源渠道。截止目前，全區(qū)民生事務(wù)訴求與表達(dá)共有街道上報(bào)、社區(qū)（網(wǎng)格）上報(bào)、86512345呼叫熱線、社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、微信“微建鄴”、“幸福建鄴”微博、郵箱、短信、PDA、民生調(diào)查交辦、信息督查、領(lǐng)導(dǎo)交辦、領(lǐng)導(dǎo)信箱等13種渠道，建立了24小時(shí)值班制度，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)“全息制”。二是增設(shè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的社會(huì)化服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)呼叫功能。依托宜居幸福圈功能載體，建立區(qū)社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)民生服務(wù)資源信息庫(kù)，共有加盟企業(yè)和社會(huì)組織238多家，區(qū)街社區(qū)三級(jí)服務(wù)載體592個(gè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)民生服務(wù)資源信息共享。目前正在協(xié)調(diào)社會(huì)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“一線通”。三是增強(qiáng)平臺(tái)綜合管理功能。平臺(tái)工單中市容管理類為30.03%，社會(huì)服務(wù)類為18.15%，社會(huì)保障類為13.13%；社區(qū)管理類為12.40%，房屋土地管理類為5.36%，城市建設(shè)管理類為3.99%，公共運(yùn)輸交通管理為2.97%，社會(huì)治安類為2.52%；環(huán)境保護(hù)類為2.05%；緊急事件為1.05%；教育管理類為0.84%；市場(chǎng)管理類為0.54%；醫(yī)療食藥衛(wèi)生類為0.28%；旅游園林管理類為0.10%，其它事件類為6.59%，社管三級(jí)平臺(tái)越來(lái)越呈現(xiàn)綜合性功能。

——區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，街社聯(lián)動(dòng)，社管三級(jí)平臺(tái)辦單取得新成效。一是抓實(shí)中心辦單。在區(qū)社會(huì)管理服務(wù)中心的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌下，2014年1～12月，社管平臺(tái)工單總數(shù)為1.726萬(wàn)余件，其中，區(qū)分理轉(zhuǎn)置中心派發(fā)工單4722件，部門(mén)、街道已結(jié)案4451件，結(jié)案率為94.26%，完成區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、教育實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組、媒體曝光等交辦、督辦件55件，結(jié)案工單群眾滿意度達(dá)98%以上。嚴(yán)控“5+2”工單為170件，占工單總數(shù)的3.6%。二是強(qiáng)化二級(jí)承辦。街道二級(jí)平臺(tái)派發(fā)辦結(jié)1960件工單，沙洲、興隆、雙閘等街道建立內(nèi)部督查考核機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域社會(huì)事務(wù)統(tǒng)籌。三是做強(qiáng)社區(qū)平臺(tái)。大多數(shù)社區(qū)把社管平臺(tái)作為網(wǎng)格工作平臺(tái)和問(wèn)題上報(bào)渠道，社區(qū)自身辦理10581件，形成社管平臺(tái)與網(wǎng)格的循環(huán)互動(dòng)，提高了社區(qū)解決問(wèn)題的能力。四是緊扣疑難會(huì)辦。今年，中心平臺(tái)共會(huì)辦疑難工單189件，其中，區(qū)帶班領(lǐng)導(dǎo)牽頭會(huì)辦、電話督辦158件，提高了平臺(tái)的辦單效率和權(quán)威性。

——建章立制，強(qiáng)化保障，三級(jí)平臺(tái)運(yùn)行模式形成新共識(shí)。一是健全運(yùn)作機(jī)制。圍繞區(qū)社管三級(jí)平臺(tái)的運(yùn)行，今年以來(lái)，社管中心出臺(tái)了社管三級(jí)平臺(tái)《管理暫行辦法》、《工單辦理考核辦法》、《民生事務(wù)督察考核問(wèn)責(zé)辦法》，健全了平臺(tái)工單辦理的責(zé)任體系，保障了社管平臺(tái)的規(guī)范運(yùn)行。特別是對(duì)區(qū)街社區(qū)承辦社會(huì)事務(wù)的職責(zé)邊界進(jìn)行了界定，制定了《區(qū)、街、社區(qū)職能轉(zhuǎn)型工作手冊(cè)》，為社會(huì)管理服務(wù)體系化和社管三級(jí)平臺(tái)的科學(xué)運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。二是規(guī)范運(yùn)行流程。為使三級(jí)平臺(tái)規(guī)范辦單，下大力加強(qiáng)中心平臺(tái)內(nèi)部規(guī)范運(yùn)行，建立中心平臺(tái)績(jī)效考核機(jī)制，建立崗位負(fù)責(zé)制，落實(shí)層層把關(guān)制度。三是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。建立中心工作人員定期培訓(xùn)、定期考試制度，加強(qiáng)對(duì)街道和社區(qū)平臺(tái)交辦人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，面對(duì)面指導(dǎo)7個(gè)部門(mén)5個(gè)街道和26個(gè)社區(qū)平臺(tái)運(yùn)行，不定期征求各單位的意見(jiàn)建議，下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)中心“回頭單”、街道“回頭單”和部門(mén)“人情單”的督察問(wèn)責(zé)和考核。四是加強(qiáng)通報(bào)交流。今年，中心平臺(tái)共制發(fā)《工作簡(jiǎn)報(bào)》16期，《社管專報(bào)》7期，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，研判平臺(tái)走勢(shì)，強(qiáng)化紅黑榜作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了部門(mén)辦單意識(shí)，形成了三級(jí)平臺(tái)作為我區(qū)社會(huì)管理服務(wù)工作主渠道、主平臺(tái)的共識(shí)。五是加強(qiáng)與12345的互動(dòng)。社管平臺(tái)以解決問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，建立疑難問(wèn)題工單庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)民生問(wèn)題的收集整理，首次實(shí)現(xiàn)區(qū)委常委會(huì)專題研究平臺(tái)工單制度，使民生問(wèn)題直接通達(dá)區(qū)最高決策層面。

社管三級(jí)處理頁(yè)

社管監(jiān)督指揮

——社管搭臺(tái)、網(wǎng)格互動(dòng)，街道和社區(qū)管理服務(wù)體系化建設(shè)取得新進(jìn)展。一是轉(zhuǎn)變社區(qū)管理新模式，減輕了社區(qū)負(fù)擔(dān)。以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，明確社區(qū)上報(bào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的定位，通過(guò)社區(qū)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)問(wèn)題，社區(qū)工作邊界更加明確，優(yōu)化了“一委一居一站一辦”的社區(qū)治理架構(gòu)，有效減輕了社區(qū)事務(wù)負(fù)擔(dān)。二是推動(dòng)街道和社區(qū)的管理服務(wù)體系建設(shè)，明確街道職能。社管平臺(tái)的建成，促進(jìn)了網(wǎng)格化管理，建立了街道和社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)信息化處置模式，強(qiáng)化街道的職能定位，為街道剝離經(jīng)濟(jì)職能后的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了路徑。促進(jìn)了網(wǎng)格化管理工作，網(wǎng)格作用日益突出，事前發(fā)現(xiàn)和上報(bào)了大量管理問(wèn)題，有效消化媒體曝光和上級(jí)督查壓力。建立了市民網(wǎng)格員與社管工作的互動(dòng)模式，目前，已市有網(wǎng)格員681名，上報(bào)工單600多條，提高了社區(qū)治理公眾參與度。三是形成上下貫通的平臺(tái)化、閉合式循環(huán)機(jī)制，強(qiáng)化了區(qū)級(jí)承擔(dān)。上半年，全區(qū)32個(gè)社區(qū)共梳理民生事項(xiàng)415項(xiàng)，涉及道路、綠化、護(hù)欄、廣場(chǎng)、路燈、雨污水管道、平改坡屋頂漏雨等基礎(chǔ)設(shè)施。截止目前，除平改坡屋頂漏雨剩余部分和部分小區(qū)路燈安裝問(wèn)題，其余已全部完成，區(qū)級(jí)投入1600余萬(wàn)元，解決了許多歷史遺留問(wèn)題和群眾長(zhǎng)期投訴的民生問(wèn)題。

——社管牽頭，強(qiáng)化執(zhí)法，多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法積累新經(jīng)驗(yàn)。區(qū)社管中心不斷強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一是加強(qiáng)研判，明確責(zé)任主體。去年以來(lái)，社管中心通過(guò)查找10多份省、市、區(qū)各種法律法規(guī)和政府文件，聯(lián)動(dòng)8家單位牽頭處理油煙擾民、活禽交易、群租房違規(guī)出租、破墻開(kāi)店開(kāi)門(mén)等社會(huì)管理中的疑難事項(xiàng)，截止2014年12月，對(duì)以上執(zhí)法事項(xiàng)的責(zé)任主體明確到位，為進(jìn)一步修訂部門(mén)街道和社區(qū)職責(zé)邊界做好準(zhǔn)備。二是借助領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)化疑難會(huì)辦。社管中心克服種種困難，發(fā)揮區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)到社管平臺(tái)帶班的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立了民生疑難事務(wù)會(huì)辦廳，先后牽頭召開(kāi)30余次疑難工單協(xié)調(diào)會(huì)，整合區(qū)級(jí)資源，強(qiáng)化交辦落實(shí)，重點(diǎn)解決產(chǎn)權(quán)單位退讓部分公共設(shè)施、無(wú)主道路、無(wú)主廣場(chǎng)管養(yǎng)、市政邊界、綠化管養(yǎng)、部門(mén)交叉管養(yǎng)區(qū)域等重難點(diǎn)問(wèn)題的職責(zé)邊界劃分，在此過(guò)程中統(tǒng)一了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社管平臺(tái)創(chuàng)新意義和作用的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步確立三級(jí)平臺(tái)的職能、地位。三是發(fā)現(xiàn)難點(diǎn)、盲點(diǎn)，促進(jìn)綜合執(zhí)法體系建設(shè)。社管平臺(tái)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)了管理、執(zhí)法的盲點(diǎn)和難點(diǎn)，為梳理全區(qū)社會(huì)管理、執(zhí)法和服務(wù)體系積累了經(jīng)驗(yàn)。