智慧城管：城市綜合管理新模式

2014年第二屆世界青少年奧林匹克運動會在南京召開，主場館即在建鄴區。為有效保障“青奧會”的順利召開，建鄴區堅持“建管并重，長效管理”的工作理念，結合城市管理體制改革綜合試點，整合城市管理資源，規范城市管理行為，提高城市管理效能，形成智能化的城市綜合管理新模式。

建設目標

通過“建鄴區智慧城市管理平臺”的建設，推動建鄴區城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放定性型向集約定量型轉變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變，由數字化管理系統向智慧化服務平臺轉變，最終實現對河西新城“科學、嚴格、精細、長效”的城市綜合管理。

具體來說，需要實現以下目標：

公眾參與。通過“建鄴區城市管理微信平臺”與公眾實現信息交互，公眾通過微信平臺舉報城市管理各類問題，區政府將處理結果及城市管理相關信息向社會公眾發布，實現政府與公眾的溝通和互動。

自動感知。通過整合區域智能視頻監控系統，進行部分城市管理部件RFID信息采集，自動發現城市管理相關問題，提交相關職能部門進行處理。

移動處置。通過移動執法終端、移動處置終端、移動督察終端的開發使用，實現城市管理協調指揮與服務的快速化。

精細管理。通過對城市管理部件的全面采集、動態更新、養護考核，實現對城市管理對象和城市管養隊伍的智能管理、精細考核。

建設內容

建鄴區“智慧城市管理平臺”建設范圍包括：

1、基礎應用子系統升級

對建鄴區原“城市模塊化綜合管理平臺”相關內容進行升級，以適應最新的城市綜合管理養護需要。

無線采集子系統：監督信息員通過無線采集子系統上報城市管理事件，核查處理情況。通過對無線采集子系統的升級，采用新的手機地圖，簡化終端操作，優化拍照程序，提升同步上傳速度。

協同工作子系統：該系統實現對城市管理事件的閉環處理。通過對協同工作子系統的升級，優化處理流程，加快操作速度。

監督指揮子系統：與“智慧新城地理信息共享平臺”進行集成，基于地理信息系統，綜合展現城市管理各類部件信息、事件信息、城管車輛信息、人員位置軌跡信息、停車場分布信息、視頻監控信息等，對各類管理專題進行進行空間數據分析。

城管通

移動督查

移動執法

考核評價子系統：依據《建鄴城市治理考核辦法》對智慧城市管理各類問題的發生和各部門處置情況進行統計考核。

資源管理子系統：依托“智慧新城地理信息共享平臺”, 實現對城市管理地址編碼和地址比對、地址匹配功能；實現對城市管理部件的集中入庫管理和日常更新；實現城市管理圖層定制和圖層服務。

2、擴展應用子系統

公眾互動子系統：通過“建鄴區城市管理微信平臺”，將微信平臺中與城市管理相關的問題信息推送至協同工作子系統進行閉環處理，并將處理結果反饋至微信平臺中。

視頻采集子系統：與“建鄴區智能視頻監控系統”進行對接，借助智能圖像分析軟件，對重點區域內發生的城市管理問題進行智能采集，并自動立案派遣。案件經部門處理反饋后，自動采集圖片作為結案核查的依據。

移動處置子系統：為城市管理問題處理人員提供移動處置終端，便于其實時接收派遣的城市管理案件信息，處置后及時進行處置結果反饋。為城市管理分管領導和督察人員提供移動處置終端，便于其實時查詢處置情況，對異常案件下達督辦單。

違停管理子系統：通過對全區道路停車區域的視頻監控，智能采集車輛違停信息，并及時告知交警進行處罰，由區停車辦對交警處置情況進行考核。

車輛監控子系統：通過集成城管執法環衛車輛的GPS信息，對各類車輛當前運行情況實時監控，對于車輛運行異常信息進行監控和自動預警提示。

文明指數測評子系統：為區文明辦組織全區文明指數測評提供工具，劃分樣本區域，對樣本區域內發生的案件進行統計分析。

3、專題應用系統

市政綜合養護管理系統：在全區部件普查的基礎上，結合地圖展現各類部件的分布情況及相關信息；為部件所屬單位提供對部件信息的管理；根據《建鄴區市政綜合養護單位考核辦法》加強對市政綜合養護單位的管理，從日常巡查管理和投訴舉報考核兩方面對養護單位進行考核。

社會單位綜合監督系統：通過對沿道路社會單位的監督管理，督促相關社會單位履行城市管理的維護職責。

戶外廣告巡查管理系統：為加強對戶外廣告牌的監督管理，通過戶外廣告巡查管理系統，為全區戶外合法廣告建立統一的電子檔案，進行統一管理，為執法人員提供智能終端工具對違法、違章廣告牌的專項執法監督處理。

移動執法系統：為行政執法大隊開發移動執法終端軟件，通過移動執法終端軟件實現對城管執法簡單案件的移動執法處置。

應用成效

“建鄴區智慧城市管理平臺”自2014年5月建成運行至今，共處理各類城市管理事件近2萬件，及時完成率達95%以上，在南京市城市綜合考核中取得較好成績。

一是較好實現公眾參與。公眾可以通過微信、微博、移動終端程序、電話等多種渠道，將身邊各類城市管理問題上報給區城市管理監督指揮中心，由中心進行立案處理，并將處理結果及時反饋給公眾。同時通過“建鄴智慧城管”微信平臺，實現停車誘導和公廁查詢，為公眾提供周邊停車場查詢，以及空余停車位信息查詢。

二是較好提升城管效能。平臺通過整合全區視頻監控系統，采用視頻智能分析技術，對重點區域實行24小時不間斷監控，自動發現各類城市管理問題，自動通知相關部門及時處理，降低了人員投入，節約了成本。同時，平臺通過移動處置、移動執法、移動督辦等移動終端應用，從管理和服務兩方面，加快城市管理協調指揮與服務的快速化，構建集資源共享、管理、監控、服務為一體的快速處理平臺。

三是較好促進市政養護改革。結合區市政養護改革，對城市管理部件進行全面采集、動態更新、養護考核，實現對城市管理對象和城市管養隊伍的智能管理、精細考核。