高校學生管理若干法律問題研究

聶蘊

【摘 要】隨著我國教育發展水平的不斷提高，學生自身的法律意識也在不斷增強，進而導致高校管理權和大學生權益之間存在的矛盾沖突也在不斷加劇，使高校學生管理工作中的法律問題和學生法律糾紛越來越多。為有效解決高校學生管理工作中存在的法律問題，需要制定完善的法律體系，不斷創新管理制度，運用正當的程序，明確高校和學生之間的法律關系，最終實現依法治校。

【關鍵詞】高校學生管理 ? ?法律問題 ? ? 措施

近年來，高校和學生在管理過程中出現法律糾紛的案例越來越多，越來越明顯地將高校自主管理制度中存在的“重權利、輕程序”問題突出出來。且隨著高校學生自身法律意識的不斷增強，高校管理權和學生自我權益之間存在的矛盾也越來越突出。為有效解決高校學生管理過程中存在的法律問題，需要立足于高校和學生中的法律體系、法律關系、教育理念、管理制度、監督機制以及正當程序等方面，制定出最佳的維護高校學生管理和保障學生權益的思路對策，實現依法治校與和諧發展。

一、高校和學生之間存在的法律關系

為實現依法治校，制定有效的對策機制，需要明確高校和大學生之間的義務、權利、責任，進而更好地解決實際問題。高校和學生之間的法律關系如下：

1.民事法律關系

高校不僅具備教學育人的職責，而且還具有實施、組織教育教學活動的獨立民事主體身份。大學生作為完全行為能力人，和高校的飲食住宿服務、財產管理使用以及損害賠償等方面存在法律關系。高校為大學生提供教育資源、環境，學生繳納教育費用，是兩個主體之間自主產生的一種法律關系。

2.行政法律關系

我國相關法律規定，高校具有招生、學籍管理、獎懲等權利，具有行政權力的基本特征。國家、地方教育部門通過管理高校，間接地對學生實施行政管理。另外，高校作為行政主體，有權利根據法律法規直接對大學生實施行政管理。

二、高校學生管理過程中存在的法律問題和原因分析

1.存在的法律問題

（1）學生管理制度不健全

高校所制定的管理制度、學生管理規定往往存在重視學校權力、忽視學生權利以及權利與義務規范失衡的情況。如部分高校明確規定，如學生未通過CET4，就不能獲得學士學位，該規定不符合《中華人民共和國學位條例》中的規定。

（2）學生的教育權利受到侵害

高校學生教育權利受到侵害主要存在于學籍管理和招生錄取方面。其中，學籍管理主要指的是高校違反相關法律規定，在學生品行、成績方面評價不公正或者開除學籍;招生錄取指的是部分工作人員利用職務之便對待報考學生不公平或者違反程序招生。

（3）學生財產權不能得到保障

高校學生財產權得不到保障主要表現在沒收學生違禁品不給予歸還、強制學生購買教材以及罰款等方面。學生作為受教育者和消費者，學校要保障學生在校期間的財產權。

2.原因分析

（1）法律規范制度不完善

校紀校規內容不完善，《高等教育法》規定原則性較多，需要具體化實施規定，進而導致高校規章制度在教育關系、行為以及管理行為等方面缺乏規定;另外，校紀校規的合理性與合法性不夠，部分高校規章制度超越上位法與法律保留原則，甚至出現嚴重違反法律規定的情況。

（2）學生管理程序存在瑕疵

高校在對學生的學位、學籍管理、處分以及獎勵等方面進行管理時，要嚴格遵循正當程序，且要明確規定時限、條件、送達、告知、權限以及申訴等，這樣能夠避免出現高校濫用學生管理權的情況。如缺乏正當程序或者存在瑕疵，那么就不能有效保障、維護學生的合法權益。

（3）高校管理者自身法律意識較弱

受到傳統思想影響，高校管理工作者自身法律意識較弱，應用傳統管理手段管理學生，未全面落實依法治校理念。

三、高校學生管理若干法律問題的措施探討

1.制定完善的法律體系，修訂管理規范

隨著高等教育改革與依法治校理念的不斷深入，要完善教育法律體系。為減少高校和學生之間存在的矛盾糾紛，可出臺一系列加強學生管理的法律法規，注重健全學生管理程序、內容以及申訴等方面的法律制度。如可制定《考試法》《學生管理組織法》等嚴謹性、細致性以及操作性強的法律規章制度。另外，及時修訂學生管理制度，如學籍、教學、學位、日常、申訴制度以及獎懲制度等方面的管理，從程序、內容方面出發，有效保障學生、高校的雙向合法權益，進而有效保障高校管理工作的有效、有序開展。

2.更新管理理念，增強法律意識

近年來，隨著高校教育模式的不斷轉變，以往的行政管理和被管理關系已經逐漸朝以學生為本、給學生提供平等教育管理關系為主，高校主要以教育培養學生為主，以管理學生為輔。因此，要求高校要樹立“人本管理”“依法管理”的理念。只有高校管理者具備較好的法律意識，才能夠更好地保護、尊重學生的合法權益;學生具備較好的法律意識，才能夠和高校管理者建立良好的關系，保證權利訴求的合理性。

3.加強監督機制，嚴格規范學生管理保障體系

加強監督機制，嚴格規范學生的管理保障體系，保障學生管理工作的公正性、公平性以及公開性。制定健全、完善的高校管理工作監督機制，主要從司法監督、群體監督兩個方面實現。其中，司法監督主要經國家司法機關介入后，對高校和學生之間存在的法律關系進行處理，也是一種學生經司法程序維護自身權利的方式;群體監督主要指的是學生可以參與到學校的重大決策、規章制度以及管理行為中，并實施監督。

總之，為有效解決高校和學生之間存在的法律糾紛問題，需要增強學生自身法治理念，建立健全的規章制度，實現學生管理和服務的有效結合。

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