淺議河南中小學教育資源的優化配置問題

賈新政

【摘 要】中小學教育資源的優化配置對促進中小學教育發展、人才培養起著重要作用。本文通過對中小學教育資源的現狀、存在問題進行分析，提出了中小學教育資源配置的思路、對策建議及措施。

【關鍵詞】中小學 ? ?教育資源 ? ?優化配置

近年來，河南省對教育的財政投入在不斷增長，但畢竟財力有限，經費短缺問題在短期內還難以從根本上得到解決。因此，如何在有限的財政投入情況下，努力優化中小學教育資源，提高辦學效益，為國家培養更多高質量的人才，就顯得特別重要。本文通過對河南中小學教育資源優化配置問題的研究，提出筆者的一些意見和建議，力求對河南教育的發展盡一份綿薄之力。

一、教育資源及其配置

1.教育資源的含義

教育資源是指為了教育、培訓社會發展所需的勞動力和專門人才而在教育領域中投入的人力、物力、財力的總和。優化教育資源配置就是在一定的社會經濟條件約束下所做出的決策，使其分配給教育的人力、物力、財力資源適應所處階段經濟社會發展的需要，達到最佳組合。

2.教育資源優化配置的方式

教育資源的配置方式大體有市場配置教育資源和政府配置教育資源。一般來說，教育資源的配置方式不會是單一的，而是兩種配置方式同時存在、相輔相成。對于教育資源配置，既要充分發揮政府的主導作用，又要積極引入市場競爭機制增加教育供給，只有兩者有機結合，才能達到優化教育資源配置的最終目的。

3.教育資源優化配置的原則

（1）教育性和服務性原則

教育資源在各級各類教育中如何分配，除了堅持資源應用效率性原則外，還應使其能夠支持和強化教育的功能，突出教育性。教育在本質上就是一種服務，即為學習者學習服務。

（2）合理性原則

看一個教育機構或教育單位對教育資源的應用和分配是否合理，我們要看其資源配置是否在促進教育公平發展的同時，最大化地提高了教育資源利用率，使之在有限的資源條件下達到事半功倍的效果。

（3）規模效益原則

教育資源優化配置不僅僅是指校內資源的優化配置，還應考慮校內資源與社會資源的相互融通共享，同時還能為學校創造經濟效益。

（4） 效率優先，兼顧公平原則

中小學教育資源配置在考慮教育公平的前提下，要根據本地教育實際和社會發展需求準確、合理地制定資源配置方案，最大限度地提高資源的利用率。

（5）宏觀性、超前性原則

中小學教育資源配置關系到未來教育事業是否能夠全面、協調、可持續發展，是事關教育產品即“人才”能否滿足社會經濟發展需求的大事，因而在規劃和制定中小學教育發展藍圖的同時，要做深入調查，以超前的眼光提前謀劃。

中小學教育資源配置必須以河南省經濟社會發展為導向，把適應和滿足河南省經濟社會發展需求作為中小學教育資源配置的基本目標和根本任務。這樣才能促進河南省教育事業的可持續性發展。

二、河南省教育資源配置的現狀調查

據統計，截至2013年底，河南省九年義務教育鞏固率喜達92.0%。義務教育階段學校共計3.06萬所，在校生達1325.03萬人;學前三年毛入園率達到76%，小學的毛入學率達到99%，九年義務教育中學教育毛入學率達到111%;另外，高中教育毛入學率達到91%。具體資源配置狀況概括如下：

1.小學教育：小學2.61萬所，教學點7837個，畢業生164.48萬人，招生181.06萬人，在校生939.98萬人。大班和超大班共有7.2萬個，占據的比例達到30%。教職工人數為50.04萬，專任教師所占的人數為48.02萬。其中具有?？萍耙陨蠈W歷占86.19%，生師比19.01∶1。圖書1.44億冊，教學儀器設備值29.95億元。

2.中學教育：普通初中4550所，畢業生140.34萬人，招生137.71萬人，在校生385.05萬人。大班3.26萬個，占47.37%;超大班1.61萬個，占23.36%。教職工31.65萬人，其中專任教師28.57萬人。專任教師學歷合格率99.05%，其中具有本科及以上學歷占64.75%，生師比13.75∶1。圖書9503.26萬冊，教學儀器設備值24.83億元。

3.高中教育：普通高中1675所，畢業生63.13萬人，招生119.17萬人，在校生336.42萬人。大班占據的比例為79.44%，超大班占據的比例為49.15%。教職工的人數為15.01萬，專任教師人數為13.02萬，師生比例達到1∶18。專職教師學歷合格率達到97.02%，其中具有研究生學歷者占6.33%。圖書3274.31萬冊，教學儀器設備值17.16億元。

從以上資料可以看出，河南省政府已經重視并加大了對基礎教育的投入，希望通過加大對基礎教育的投入來提高人口素質，實現河南經濟的快速發展，加快河南省城鎮化建設。

三、河南省中小學教育資源配置存在的問題

我省中小學教育質量雖然不斷提升，但與需求的增長還有較大差距，資源短缺問題不斷增長，各種結構性結構矛盾普遍存在。具體問題歸納為以下幾項：

1.教育經費投入不足，分配不均衡，經費使用中合理性缺失

首先，教育經費投入較少是個大問題。國家教育經費不能完全到位，財政轉移支付力度不夠，涉及教育經費增長的政策無處落根，現有經費政策落實還是個大問題。其次，教育經費配置過程中均衡性不足。信息化教育方面，我省目前的經費投入比例高達 90% ，其中在硬件的基礎建設方面投入的比例占據了89%，軟件方面的投入比例占據了5%—9% ，而在師資的培訓與管理方面投入少之又少，僅僅占據了 1%—2%的比例。

2.城鄉教育發展失衡，農村教育日趨落后

農村教育的落后現狀表現如下：

——大多數農村學校辦學條件距離河南省義務教育學校的辦學標準相差較大，直接導致教育教學質量偏低;

——由于地理位置、就業觀念、經濟待遇等原因，農村學校教師年齡結構嚴重不合理;

——農村學校教師的學歷結構不合理，低學歷占據比例較大，高學歷教師比較稀少;

——由于待遇等各方面問題，越來越多的農村學校教師把目光投向城市學校，農村教師隊伍流動性較大，對教育的穩定和長遠發展造成了較大影響。

3.教師隊伍建設落后

義務教育階段教師隊伍存在以下問題，嚴重制約義務教育的健康有序發展：

（1）編制教師人數和現實學生人數嚴重矛盾。

農村由于地理、人員流動等原因造成了學校普遍規模小、班數和班級人數較少，如果按照實際情況配置師資的話，很難實現配套。另外，在教育階段隨著素質教育的拓展，音樂、美術和體育教師難以尋覓和招募，目前的辦法是尋求其他科目教師兼任，或者該類課程甚至不開設，嚴重影響了正常教學和課程體系。

（2）條件的不合理配備導致教師工作強超負荷。農村教師難招募與農村學校教師極度缺乏現象赫然對立，無奈之下出現了一教師的“包班”“走課”的現象，這樣的教師不得不自備交通工具去幾個學校上課。

（3）教師培訓困難。尤其是農村的學校教師由于教學科目繁多、教學點分布較遠等條件的限制，教師很難抽身出外培訓。

4.城市學校大班額現象依然突出

目前，中小學班額平均都在50—60人，重點級的學校甚至出現班額 90多人的情況。在擁擠的教室里，學生們無法正常坐著聽課，這對學生身體健康發展嚴重不利，教室空間受限，講臺甚至無立足之地。城市不斷擴張，農村人口大批向城市涌進，城市教育資源配置不足、數量不足等原因都造成大班額的現象。

5.城鎮學校校園規劃建設不能適應城市化進程

隨著城鎮化進程步伐的加快，大量人口急速涌入城鎮，城鎮入學人數急劇攀升，城鎮中小學教學資源規劃建設卻適應不了人口的劇增，城鎮學生入學和就學情況嚴重?，F實中，隨著新城區的規劃和擴展，生源的劇增現象和教育資源的發展不能同步。

四、河南省中小學教育資源優化配置的對策建議

1.總體思路和目標任務

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以辦好人民滿意的基礎教育為宗旨，優化配置城鄉資源，在繼續辦好農村基礎教育的同時，努力解決城鎮基礎教育資源不足問題。要以擴充城鎮基礎教育資源為抓手，堅持“政府主導、統籌規劃、多元籌資、重在落實”的原則，完善城鄉中小學幼兒園建設規劃，不斷加大資金投入，合理調配師資，合理分流學生，建立健全城鄉中小學幼兒園規劃建設體制機制，著力解決城鎮化進程中城鎮中小學、幼兒園“入學難”“入園難”“大班額”問題，促進我省基礎教育又快又好發展。

2.主要政策措施

（1）制定城鄉中小學、幼兒園布局規劃。各級政府是城鄉中小學、幼兒園規劃建設的責任主體，要根據《中共河南省委關于科學推進新型城鎮化的指導意見》和《河南省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》，適應城鎮化進程中人口變化趨勢和中小學、幼兒園建設需求，結合各地城鄉總體規劃，由教育部門會同城建、規劃、發展改革、國土資源等部門編制城鄉中小學、幼兒園布局規劃，并納入城鄉總體規劃嚴格實施，不得隨意變更。

（2）加大對中小學、幼兒園建設的投入。各級政府要進一步調整財政支出結構，把支持中小學教育事業發展作為公共投資的重點，進一步加大城鎮中小學、幼兒園基本建設投入，編制基建投資計劃要充分考慮教育實際需求，教育部門要會同發展改革、財政等部門制定年度城鎮中小學、幼兒園建設投資計劃。各級政府要足額征收教育費附加和地方教育責附加，不得截留、挪用，在規定使用范圍內大力支持城鎮中小學、幼兒園建設。

（3）統籌調配中小學、幼兒園教職工。完善中小學教職工編制動態管理機制。要按照《河南省人民政府關于全面加強教師隊伍建設的意見》要求， 加強編制管理，嚴禁空編不補和擠占、挪用、截留教職工編制，優化教師資源配置。

（4）積極推進優質教育資源均衡合理配置。要大力推進城鄉、學校之間校長、教師交流，完善縣域內校長、教師輪崗交流機制，縣域內每學年教師交流的比例要達到10%以上。積極實行中小學學區制、集團化辦學管理，實現統一教學、資源共享，發揮優質學校的輻射、帶動作用，擴大優質教育資源規模。

（5）提升中小學、幼兒園教師專業化水平。加強師德建設，開展各種形式的師德教育和法制教育。強化業務素質，推動學校內涵建設，實施名師培育工程，構建從新入職教師到教育教學專家的中小學、幼兒園教師梯隊建設體系，充分發揮名師、骨干教師的引領示范作用。積極推動信息技術與教育教學深度融合，認真實施中小學教師信息技術應用能力提升工程，建設教師網絡研修社區和終身學習支持服務體系。

（6）優化農村中小學布局結構，提高教育質量。要適應農村人口的變化趨勢，優化農村中小學布局結構。成建制的小學要逐步向中心村集中，新建初中要向鄉鎮集中。要加大鄉鎮政府所在地初中、小學新建和改擴建力度，擴大容量。要通過全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，加強農村中小學建設，保障基本教學條件，完善生活設施。對農村學校布局調整后閑置的教育資源，優先滿足教學點和幼兒園需要。

總之，河南省的中小學教育資源仍然與全國平均水平有著一定的差距，政府和教育部門必須想辦法盡快趕上國家平均水平，并積極采取措施利用好現有資源，優化資源配置，實現現有資源利用效益的最大化，以緩解目前的資源短缺現象。

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