打牢“基礎” 抓住“關鍵” 強化“保證”強力推進管理工作上水平

馬與龍

編前語：2015年8月7日，經省政府批準，遼寧省遼河凌河保護區管理局召開了經驗交流會暨康平現場會，這也是遼河局、凌河局重組后的第一次現場會。記者與治河者們，共同親歷和感受了遼河的治理成果，并在康平段，參觀了遼河一期文明示范道路和護堤林的補植，沿管理路，觀原生態區和封育區。野云低垂，草木繁盛;登高青龍山，看遼河蜿蜒而去。在美麗的塔南濕地聽鳥鳴蟲應;在臥龍湖濕地，看人與自然和諧相處……這看似平常的一切背后，是遼河治理的全過程，它包括，治河者們的專業精神和敬業態度，政策和法規的落實和執行，以及從沒有路到走出路來的所有艱辛和勇氣。就本次會議的召開，本刊采訪了遼河凌河保護區管理局李忠國局長。

本刊：當前正值“十二五”收官，謀劃“十三五”的節點， 遼河、凌河治理保護目標、任務、措施的關鍵時期，召開這次現場會有哪些特殊意義？

李忠國：這次會議主要任務是學習借鑒康平縣等市、縣管理經驗，以“三嚴三實”的要求落實化明副省長今年以來幾次批示精神，全面提高依法治河水平，全面提高精細化管理水平，全面提高專職專責和群防群護水平。核心是：“嚴”和“實”。同時，我們也有責任組織相互學習，相互促進，共同提高遼河、凌河保護區治理保護能力和水平。

一、化明副省長的批示堅持問題導向，為我們的管理工作提出了一系列新要求

年初以來，圍繞遼河、凌河保護區管理，化明副省長作了一系列批示。5月11日化明副省長在《關于遼河退耕（林）還河農民補貼款有關問題的專報》上作出批示：“沿河市政府一定要及時足額兌現補貼款，絕不可在河灘地復墾。遼河局嚴肅督查，及時通報”;5月11日化明副省長在《關于遼河保護區重點任務檢查推進有關情況的通報》上作出批示：“措施很好，關鍵是督查、督辦工作要扎實有效”;6月16日化明副省長在《關于遼河保護區暗訪情況的通報》上作出批示：“圍而不嚴，放牧棄管，可見問題是嚴重的。這次暗訪很好，抓到了點子上，從現在開始嚴起來，相信各級遼凌河局能勝任職責”;7月30日化明副省長在《關于落實“6.16”重要批示的整改報告》上批示：“同意你局下步的工作安排，抓三個‘提高抓到了關鍵之處。加強隊伍建設，加強執法能力建設，加強監管機制建設是基礎，嚴肅紀律是關鍵，落實責任是保證”。可以說，化明副省長這四個批示，涵蓋了資金管理、保護區封育、工程建設管理、巡查巡護等各個方面，明確了各方面的管理責任;提出了加強管理工作的關鍵環節;也教給我們了管理方法。我們目前面臨的任務就是落實、落實、再落實。

二、學習借鑒康平等市縣的經驗，落實好省政府的要求

大家看了康平縣遼河治理保護工作的現場，聽了縣長的經驗介紹，我認為，至少有4個方面的經驗，也是其他各縣區能夠做到的。

一是堅持一任接著一任干，一張藍圖繪到底。二是持續發力抓好重點項目建設。三是以遼河為平臺，資源相對集中，成果大家分享，共為康平振興發展出力。四是不斷完善保護區管理體制、機制，管理效果日益顯現。康平縣注重建立健全日常管理長效機制。他們與全省一樣經歷了遼河治理的全過程，堅持治一段，管理工作跟進一段，治全過程，管理工作跟進全過程。大家可以看到的是，遼河康平段無死角、全覆蓋。從西遼河進入康平到入法庫，各種違章建筑已清除;封育區無違法墾荒行為;亂牧現象基本根除;專職專責與群防群護機制基本建立。

在過去的工作，除了康平縣以外，還有一大批好的典型。

三、適應新形勢新要求，全面提高保護區管理水平

2010年遼河“劃區設局”，省委、省政府拉開了依法、專職、全面綜合治理的序幕。五年來，我們從沒有“一兵一卒”“一槍一彈”“一磚一瓦”，沒有經驗可借鑒，到在全國率先摘掉“重度污染”帽子，戴上“生態文明先行示范區”帽子，經歷了大膽探索、勇于創新、真抓實干的過程。

2010年，省委、省政府決定在一個重度污染、亂象嚴重的遼河干流劃定保護區，設立集中多個行政部門職能的保護區管理局，這在全國是首創。同年省十一屆人大常委會第十九次會議審議通過了《遼寧省遼河保護區條例》，當年頒布實施。我們一邊組建機構，以各廳局黨組推薦的人員為主建立起一支隊伍;一邊由治亂入手，以取締123處非法采砂點為重點建立保護區正常秩序;對保護區基本情況調查摸底，以編制“十二五”規劃為引領，明確了五年間目標、任務、措施包括路線圖、時間表。

2011年，在遼河干流兩堤之間，以主河槽為軸，兩側各延伸500米劃定主行洪保障區，實行“退耕還河、還濕地”，以最小的代價還自然河流（濕地）“水源涵養空間”，形成“河道兩側植被緩沖帶、隔離帶”。當年實現了由干流源頭昌圖縣、康平縣的福德店到盤錦盤山閘的貫通;當年的秋冬季布設兩側近1000公里的圍欄;推進實施2009年底確定的12個臨時旱蓄水試驗工程，砂場、岸坎整治生態恢復工程等等。直面社會各種矛盾，最終實現了省委、省政府的要求，也堅定了全省上下根治遼河、徹底恢復生態，在全國的“三河三湖”治理中率先甩掉“重度污染”帽子的信心和決心。

2012年，省政府決定實施遼河率先“摘帽”攻堅戰，在遼河保護區內又建設4個干流蓄水降污控制工程、實施160多公里長的河道綜合整治工程、9個支流入干流河口的水環境治理工程等。同時，展開了主行洪保障區清障收尾工作、封育區圍欄完善、右側作業路貫通工程等等。年底前，遼河終于具備了在全國重點治理的“三河三湖”中率先摘掉“重度污染”帽子的條件，引起省內及全國的關注。

2013年，鞏固“摘帽”成果是一場更硬的仗。我們推進2012年的項目收尾、竣工項目運行;對2012年實施內部審計發現的問題整改;把保護區各項管理工作擺到日程，尤其在保水質不倒退方面，除了發現問題按規定及時通報外，與當地政府共同研究重點污染源如鐵嶺犯人醫院、結核醫院，新民付家排干問題等水質長期超標的具體解決辦法;研究啟動遼河生態帶、旅游帶、城鎮帶“三帶”規劃編制;推進實施了沿河861個村屯的污水、垃圾、畜禽糞便“三項處理工程”等。

2014年，在遼河遇到大旱的條件下保水質不倒退又是一個難題，由于有過去幾年的好底子，在大旱之年基本守住了四類水質的底線;這一年我們戴上了“全國生態文明先行示范區”帽子，也是全國唯一流域型代表，兩頂“帽子”的轉換是非常不容易的;啟動研究運用綜合治理成果實施局部開放，打造遼河生態旅游（休閑、健康、養老）產業試驗示范區，探索在保護中發展和在發展中保護的遼河治理保護新路子;實施對2013年局部水毀工程特別是河道險工及管理路的修復;協助有關部門啟動實施遼河生態文明示范區道路一期工程及遼河兩岸宜居鄉村建設;對省政府確定的4個重點開發建設區河道內基礎設施建設進一步完善及推進“農家樂”建設等。需要指出的是，這一年省政府主要領導調整以及省遼河局、省凌河局何去何從面臨著一系列的問題，可以說，我們還通過了這個現實的考驗。

2015年初到現在，圍繞鞏固治理成果不倒退，啟動和推進2個觀光廊道、8個示范區建設（5個濕地景觀公園，3個文化旅游度假區）;推進細河綜合治理工程;推進一期道路工程兩側綠化（護堤林的建設）;按省政府要求完成權力清單、責任清單、權責流程圖的建立;對個別地區出現的“反彈現象”逐一研究解決;組織開展護堤護岸林地清理，收回及租用河灘地面積核實，以及凌河保護區確權劃界工作的收尾，啟動編制“十三五”規劃，研究新一輪遼河、凌河治理保護目標、任務和措施。特別說明的是，這一系列的工作是在組織完成兩個保護區省級機構的重組過程中進行的。

簡要回顧和總結過去五年我們所作所為到底為了啥？應該在遼寧經濟社會發展全局的戰略高度來認識我們自己。并有效地制定下一步的工作目標。這也是本次會議的主要目的之一。

本刊：通過拉練試的實地考察和交流會上的總結與研討，有哪些方面需要我們統一認識并加深理解？

李忠國：第一，遼河、凌河保護區是我省主體功能區生態安全戰略格局中的“一帶兩屏兩廊”兩條生態廊道的骨架。我們的狀態如何決定著全省兩條生態廊道的狀態。

第二，遼河、大小凌河干流是兩個流域國民經濟發展中化學需氧量和氨氮排放量狀況的集中體現。這是兩項重要的約束性指標，需要及時發現問題、反映問題，以確保流域內經濟社會健康持續發展。

第三，遼河、凌河保護區是國家生態文明先行示范區的核心區。在生態文明先行示范區建設中應該發揮好牽動和促進作用。

第四，遼河、凌河沿岸是培育我省新的經濟增長點的新生力量。經過多年治理，一條生態旅游產業帶呼之欲出，這對于流域內的經濟發展、社會進步、百姓的富庶以及更加有效地保護好“母親河”意義都很大。

第五，遼河、凌河日漸成為流域人民生活質量的增長點和展示遼寧良好形象的發力點。

第六，遼河、大小凌河干流已建成和正在建設的五座閘庫，有的是飲用水的水源地或備用水源地，干流水質直接影響其供水的質量安全。目前，在遼河干流取水灌溉的農田102.86萬畝，遼河干流的水質安全又直接影響全省近十分之一水稻的質量安全。

我們認識到這些，才能真正加深對省委、省政府給遼河、凌河治理保護定位（“是落實科學發展觀的重大舉措”“是重大民生工程”“功在當代，利在千秋”“造福子孫后代”）的認識;才能進一步增強現實緊迫感和歷史責任感;才能真正感到我們所做的工作事實上是一項偉大的事業;也才能真正認識到默默無聞地為“母親河”做出貢獻的人是最可愛的人！（待續）

（圖片提供/遼寧省遼河凌河保護區管理局 圖片編輯/李雨忻 ?張思宇）

責任編輯 郝萬民