福州建設結構化工程電子招投標平臺

文｜本刊記者 陳桂龍

福州市建設工程電子招投標平臺于2009年6月建成投入試運行，2010年3月正式運行。該平臺由福州市紀委牽頭、福州市城鄉建設委負責組織建設，具體工作由市建委下屬的福州市建設工程交易管理中心、福州市建筑安裝招標投標管理辦公室以及福州市勘測院三家單位共同參與完成。

截至到2015年1月，平臺運行電子標項目1455項，總標的為514.3億元，中標金額452.07億元，投標次數達到116400多家（次），平臺的穩定運行為招投標的公平、公正性起到了良好的支撐作用，也給廣大投標企業減輕了投標負擔。

系統建設多層次

福州市勘測院數字城市研究中心研究員劉鯤介紹，福州市建設工程電子招投標平臺采用多層次的結構化設計與建設，系統建設結構圖如下：

系統按基礎層、數據層、服務層和應用層這四層模式進行建設，其中應用層包含：電子招投標信息發布系統、電子招投標交易管理系統、電子標書制作系統、電子簽名認證系統、電子開標系統、電子評標系統、專家語音抽取及門禁簽到系統和招投標視頻監督及語音變聲答辯系統等八項子系統。

系統十大特點

福州市建設工程電子招投標平臺主要圍繞著提高招投標效率、節省資源及預防圍、串標這三方面進行建設。劉鯤歸納出系統10大特點：

網絡匿名報名。投標企業無需再到代理公司購買紙質招標文件，直接登錄電子招投標平臺進行匿名報名，系統自動給企業隨機分配報名號，企業通過報名號實現招標文件的下載。通過該報名方式實現了報名過程中的背靠背原則，有效防止了報名過程中圍、串標及人為因素的影響。

網絡傳輸文件。代理通過網絡上傳電子招標文件，監督部門在平臺上直接進行審核備案，減少了代理往返監督部門的次數，提高了備案效率；投標企業通過平臺上傳電子投標文件，無需再攜帶大量的紙質標書參與開標，節省了資源，減輕了投標企業負擔，同時也大大提高了開標效率。

電子簽章。通過與福建CA合作，由其提供數字證書及電子印章服務，實現了電子標書的電子簽章及在線驗證功能，有效保障了電子標書的合法性及安全性。

標書多層加解密。對投標企業制作的電子投標文件進行多層加解密，采用數字信封技術，利用監督部門、交易中心、招標代理及招標人的數字證書公鑰進行標書加密，在開標時用上述四方的私鑰進行解密，有效確保了投標文件的安全保密性。

專家語音自動抽取。系統根據抽取條件篩選出符合的專家后，即通過語音卡自動撥號到專家手機，專家通過按鍵確定是否參加評標，整個抽取過程完全由系統操作，代理對抽中的專家不知情，專家對參與的項目不知情，有效避免了專家抽取階段人為因素的影響。

專家門禁識別。專家到場后可通過指紋或身份證驗證等方式通過門禁，有效確保了專家身份，驗證通過后門禁系統將提示專家須進入的評標室，專家進入評標室后才了解需要評審的項目。

技術標暗標評審。對技術標采用暗標方式進行評審，在開標時將投標企業的技術標按章節進行打亂，且不同章節中企業編號的順序也不固定，專家在評標時只看到標書編號，無法獲知企業名稱，有效避免了專家在評標時人為因素的影響。

語音變聲答辯。該系統主要用于監理項目的總監答辯環節，通過系統進行答辯可避免專家與總監的會面，且通過變聲處理，專家也無法從語音上識別總監的身份，有效避免專家在評標環節人為因素的影響。

招投標過程視頻監控直播。將開標現場、評標過程進行全程視頻監控，對開標大廳、抽球以及開標電腦的操作進行網絡直播，企業無需到現場就可關注開標過程，監督部門也可遠程對專家評標過程進行監控，確保招投標過程的公開、公正性。

與紀檢部門監察系統對接。將電子招投標平臺接入福州市公共資源交易電子監察系統，并對招投標過程中的26個監察點進行監控。市紀委、監察局、效能辦通過電子監察系統對建設工程招投標重點環節實時在線監督。

后續發展思路

福州市建設工程電子招投標平臺的建設取得了一定的成績，但還有很大的提升空間。劉鯤認為，系統要想取得進步，必須在以下三點方面進行完善:

法律法規的完善性。2013年國家發改部門相繼出臺了《電子招標投標辦法》及相關的技術規范，但對應的檢測辦法和檢測機構尚未落實，導致目前運行的電子招投標平臺無法進行檢測，一定程度上減緩了電子招投標發展的步伐；另外電子招投標平臺屬于新興事物，原有的一些地方性法規在電子招投標上并不適合，如有些地方要求開標時項目經理必須到場簽到驗證，但在電子招標投標辦法里則要求開標在線簽到，類似這樣的規定還有許多。因此，電子招投標要快速發展，首先要在法律法規上進一步完善。

數據共享和接口標準的統一。目前各地都已開展電子招投標平臺的建設，包括建設當地的企業誠信庫，但同時也存在各自為政的情況，首先是建設好的企業誠信庫數據沒有共享，同時平臺的接口標準未統一，這就導致企業在投標的時候每到一個新的平臺投標就需要從新進行企業信息備案以及購買相應的標書制作工具，一定程度上增加了企業的負擔。要解決該問題，就必須按標準的接口進行建設，各家開發商之間的軟件都可兼容，這樣企業只需要購買一套軟件，就可以在多地通用，且企業誠信數據可以共享，這樣既方便了企業投標，也確保了企業誠信數據的真實、有效性。

平臺運營收費。《電子招標投標辦法》中明確規定了允許第三方機構參與運營電子招投標平臺，但對運營收費沒有詳細的規定，只說明要與招標人或代理機構簽訂使用合同，同時說明不允許要求潛在投標人購買指定的工具軟件。

“電子招投標平臺的真正受眾是廣大的投標企業，采用電子招投標平臺后，企業節省了大量的標書打印裝訂費用，在投標過程中節省了人力物力，個人認為平臺運營方應該可適當向投標企業收取一定的技術服務費。”劉鯤說，目前全國各地在電子招投標平臺的收費上也是五花八門，缺乏一定的標準，若想電子招投標平臺持續發展，形成合理的市場競爭機制，必須要盡快統一收費的標準。

福州勘測院數字城市研究中心研究員 劉鯤