論法律信仰的培植——基于我國公民法律信仰缺失的語境

林培曉

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論法律信仰的培植——基于我國公民法律信仰缺失的語境

林培曉

（順德職業技術學院，廣東佛山 528000）

法律信仰既是公民的主觀行為，也是一個客觀行為，它對社會經濟的發展起著重要的支撐作用。但就我國當前的現實而言，公民的法律信仰缺失嚴重，造成這一現象的原因有很多，比如立法數量過多過快、執法不嚴、司法不公、法律意識淡薄等。為此，文章從國外研究成果以及國外較為成熟的法律信仰培植經驗出發，結合我國現實提出了培植我國公民法律信仰的路徑。

公民法律信仰；信仰缺失；培植

一、法律信仰的內涵

在社會轉型期間，法律與社會現實之間可能會出現不相適應，甚至會出現矛盾，這本來是轉型期的普遍現象，但這卻導致某些人對法律產生了懷疑，對法律的權威產生了質疑，從而破壞了人們對法律本有的信服心理和拜從行為，從而導致了人們的法律信仰缺失。

（一）法律信仰的概念

信仰是一個意識形態層面的概念，是人們對某種思想、主義等的極度信服、尊崇，并將之作為自己行為的指南針。簡言之，一種意識形態要上升為一個人的信仰，必須具備兩個條件，一是當事者對之極度信服、尊崇；二是當事者還將之作為其行為的指南針，時刻以之要求自己，比如共產主義信仰，等等。

相應地，法律信仰就是將人們的信仰客體具體化為法律，是人們對法律的極度信服和尊崇，并把法律作為自己行為的規范，不越法律一步。由此可見，法律信仰，就是人們對法律存有的一種特殊觀念、態度。所以，在一定層面上講，法律信仰就是一個主觀范疇的概念，是法律主體對法律的情感表達。但是，從另外的層面上講，法律信仰也是一個客觀的概念，它是主體行為的客觀化體現，是人們在法律制度的約束下做出的知法、懂法、守法和維法的行為。

（二）法律信仰的現實意義

法律信仰是社會發展和進步的重要表征，越是發達的社會，人們的法律信仰就越是成熟和堅定，越是落后的社會，人們的法律信仰就越是稚嫩和脆弱。在一個現代社會，如果法律不被信仰，那么社會必然陷入混亂，人們不再把法律看作是神圣的權利維護工具，它只不過是寫在紙上的黑字而已。正如法國偉大思想家讓-雅克·盧梭所言：“一切法律中最重要的法律不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里，它形成了國家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量，當其他法律衰落或消亡的時候，它可以復活那些法律或代替那些法律，它可以保持一種民族的創新精神。”美國現代著名法學家哈羅德·J·伯爾曼也曾說過：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設?！?/p>

由此可見，法律信仰對于現代社會的運轉和發展起著至關重要的作用。人們將法律作為一種信仰，將會在法律允許的范圍內做出理性的行為；而政府將法律作為一種信仰，將會在法律允許的范圍內進行依法治國，從“人治”走向“法制”。我國當前正在社會主義市場經濟的道路上為實現“中國夢”和“兩個一百年”偉大目標而奮起直追，法律信仰的重要性表現的淋漓盡致。法律信仰不但對完善我國社會主義市場經濟體制起著重要的作用，而且也對我國社會主義民主政治和法治社會的建設發揮重要作用。最終，法律信仰的健全將有助于我國建立更為高效、公平、秩序井然的現代化社會主義強國，提升我國的綜合國力和國際競爭力，使我國在21世紀屹立于世界民族之林。

二、法律信仰缺失的表現及原因分析

法律信仰作為一種意識行為，具有重要的主觀能動性，它會隨著社會、經濟的發展情況和環境變化而表現不同。在我國社會主義市場經濟建設過程中，由于社會經濟發展的速度快于法律法規的建立和完善速度，從而導致法律與現實在某種程度上產生了矛盾，人們對法律的那種敬畏之情逐漸產生了變化，有的時候或有的地方甚至更為嚴重，表現出人們對法律的不尊重，甚至蔑視。所有這些現象都是當前我國法律信仰缺失的重要表現?？偟膩碚f，當前我國社會主義市場經濟條件下產生的法律信仰缺失問題，其主要表現可以歸納為以下幾個方面：

（一）當前我國公民法律信仰缺失的主要表現

1．法律信仰缺失在立法中的具體表現

立法是法律建立的第一步，也是法律信仰的基礎，沒有法律制度當然法律信仰也就無從談起。但是，這并不意味著立法越快越多，法律信仰就越堅固。法律信仰的堅固與否與法律制度的多少沒有直接關系，主要相關的是法律轉化為人們信仰的比例。如果這個轉化率過低的話，那么無論制定了多少法律法規，對于人們的法律信仰都無濟于事。

當前我國就存在類似的現象。僅1979—1993年的15年時間里，從中央到地方共制定各類法律法規4 000多部，這還不包括中央各部位以及各地方政府部門制定的五花八門的規章制度。另據統計，最近幾年我國法律制定更是越來越多，全國人大及其常委會制定一部法律的頻率為13天，國務院為6天，有的地方政府的頻率更高，幾乎是1天一部，甚至出現過一天8部的情況。如此眾多的法律法規輪番出臺，不僅凸顯了我國法律制定上的不成熟，更給我國公民的法律信仰帶來了嚴重的危機。

當法律制度就想快餐一樣供給，人們也就失去了細細品味的態度，取而代之的是過眼云煙式的“掃描”。而且，如此眾多的、瞬間制定的法律制度，彼此之間不可避免地出現了矛盾，甚至互相違背的情形，讓人們在選擇遵守法律的時候，顯得無所適從，也降低了法律的解釋力度。

所有這些都導致法律喪失了其本應有的地位和威嚴，人們也就對之漠不關心了，當然也就沒有了法律信仰。

2．法律信仰缺失在執法中的具體表現

執法，是法律權威的體現，是法律作為調節人們關系之作用的表現。執法的力度、廣度、深度等直接影響著人們對法律權威的評判，從而影響著人們對法律的信服程度。如果現實中普遍存在執法不嚴、執法不力、區別執法、歧視性執法等現象，那必然動搖法律在人們心目中的形象，從而動搖人們的法律信仰，對社會經濟的發展產生不可估量的影響。

據調查統計資料顯示，在我國當前就存在嚴重的執法不嚴的情況，有的地方在執行法律中僅有20%，甚至10%得到了真正執行。而這種類似的現象在我國并不鮮見。

同時，法律執行過程中執法者的法律信仰缺失，也是導致執法不嚴的重要原因。執法者將法律當成治民的工具，而不是為人民服務的工具，從而在執法時經常會出現有法不依、執法不嚴，違法不究的隨意行為，這既損害了法律的權威和尊嚴，同時也破壞了社會公眾的法律信仰基礎，讓公眾對法律產生了一種工具主義思想，并且這種工具還是被權利階層壟斷的力量，以至于對法律更加淡薄、蔑視。

3．法律信仰缺失在司法中的具體表現

司法相比于立法和執法而言，對普通公民而言更為重要。因為立法和執法還只是關于法律的確立和執行，或者說是正義的確立和執行，但是司法卻是正義最終能否實現的關鍵因素，如果司法遭到破壞，則意味著公民權利的最后一道防線已經崩潰，那法律從頭至尾對于公民而言都如一張廢紙，從而破壞了公民的法律信仰。

在現實中，司法遭到破壞的行為和現象并不少見。比如司法不獨立、司法不公等。由于我國法院的財政經費是由政府行政部門撥付的，這就造成了行政部門干預司法的現象屢禁不止。同時，由于司法人員自身素質對司法公正的影響非常大，以至于某些司法人員在違背職業道德和個人良知的基礎上大搞濫用職權和司法腐敗，任意踐踏法律的尊嚴，不斷摧殘公民心中的法律信仰，導致了公民把對司法人員的厭惡和唾棄表現在對法律的厭惡和唾棄上。

顯而易見，一個被公民厭惡和唾棄的法律要想公民對其產生絕對的信仰是非常困難的。

另外，現實中還廣泛存在“執行難”的現象，也即是說法院出具的判決書等難以得到真正的執行，有的地方甚至出現“出賣判決書”的丑陋現象。諸如此類的現象極大地損害了法律的威嚴，導致公民的權利難以得到聲張和實現，最終也就導致了公民對法律失去信心、失去信仰。

4．法律信仰缺失在守法中的具體表現

守法行為是公民對于法律規范的一種直覺遵守，是公民法律信仰的一種直覺流露，也是法治社會的一種內在精神，表現出來就是一個公民的法律意識。如果公民的法律意識比較強，那么其守法的行為就比較多，相反，如果公民的法律意識淡薄，那其表現出來的違法行為就比較多。因此，法律意識的多少強弱，直接關系著一個社會法治化的程度，體現的是該社會中法律是否真正深入公民內心，是否得到公民的尊重，及其強度問題。

表1 我國公民法律意識調查

通過調查研究的結果（表1）可以顯現出來，在當前，不僅公民的法律意識較為淡薄，而且對我國法律的整體評價和主觀預期都不是很好，持消極態度的人占比較大的比例。

（二）當前我國公民法律信仰缺失的主要原因

通過以上的分析我們發現，當前我國公民的法律信仰缺失比較單薄，缺失嚴重，究其原因，可能主要有兩個方面：一是歷史原因；二是現實原因。

1．歷史原因

從歷史的角度來看，我國公民法律信仰缺失主要是因為我國幾千年封建統治下的人治觀念的遺留問題嚴重，從而導致了人們對法治思想的輕視。從奴隸社會的建立到封建社會的最終瓦解，經濟上一直是傳統的自然經濟占主導，政治上一直是人治理念居于上風。

因此，不管是經濟上還是政治上，都沒有考慮到應用法律作為權利主張和矛盾調解的工具，以至于法律的權威與尊嚴從未得到充分的重視。特別是封建君主制，人們相信“君權神授”，皇帝是代表上天行使權利的人，皇權大于人權。因此，“普天之下莫非王臣，率土之濱莫非王土”的思想道出了皇權的邊界，那就是國家有多大，皇權就有多大。這種人治的思想對后世的影響極為深刻，以至于在進入現代社會以后，中國人民中還有很大一部分固守著這種落后的思想，阻礙了我國法律信仰的培育和國際法制化的進展。

2．現實原因

當然，歷史原因僅僅是影響公民法律信仰的原因之一，而且也不是最為重要的原因。追根結底我們發現，現實原因才是影響公民法律信仰的最為重要的原因，而其中法律的工具主義思想又是影響最為深刻的。

所謂法律的工具主義思想，就是指人們對待法律的態度，僅僅是將法律作為其實現目的的工具而已，而不是維護正義、實現公平與自由的價值觀念，從而使法律失去了最為核心的本質，也失去了人們信仰法律的情感和理由，在很大程度上導致了人們法律信仰的弱化。

法律工具主義對人們法律信仰的弱化主要體現為三個方面：一是法律工具主義對法律價值和法律行為的導向產生了不利影響；二是法律工具主義與我國法治社會建設的目標相違背；三是法律工具主義與人治思想不謀而合。

除了法律工具主義的影響外，普法教育的滯后也是我國公民法律信仰缺失的重要原因之一。

首先，當前我國法律普及中對于法律條文的宣傳和考核過于看重，而對于法律價值的宣傳則顯得較為薄弱；其次，從我國普法教育的過程來看，形式主義比較嚴重，政府部門看重的是宣傳的形式和數量，而不是宣傳的內容和質量。

再次，從普法活動的區域分布來看，各個地區的普法教育形式、重點以及宣傳力度上都有很大的差別，特別是經濟發達地區，普法的形式、宣傳的力度等較落后地區多而且大。這就導致了人們的法律信仰出現了地域上的偏差。一般而言，發達地區的法律信仰要優于落后地區。

三、我國公民法律信仰的培植方法

從以上對我國公民法律信仰缺失的現狀及原因分析來看，在社會主義市場經濟不斷完善的情況下，加強對我國公民法律信仰的配置顯得十分必要，并且十分迫切，這既關系著我國社會主義市場經濟法制化的進一步發展和完善，同時也關系著我國公民整體素質的提升，是社會主義和諧社會、法治社會建設的重要內容。

筆者結合國外學者的理論以及發達國家法律信仰培植的經驗，認為我國當前公民的法律信仰培植至少應該從以下幾個方面跟進：

（一）樹立正確的社會主義法制觀念

法治觀念的正確與否，直接關系著人們的法律信仰的強弱。如果人們的法治觀念不正確，那對于法律的信仰肯定就很淡薄，相反，如果法治觀念正確，那么人們的法律信仰就比較堅實。樹立正確的社會主義法治觀就要摒棄封建社會的落后的人治觀念，同時也要抵制西方社會有害的法治觀念，比如前文提到的法律工具主義思想。當然，傳統文化中也有我們現代法治社會建設中需要的正確的思想觀念，比如儒家思想中的德行修養思想、“修身”思想等都是現代社會中亟需的營養成分。

另外，前文也提到，法律是保障權利的、體現公平正義的工具，這種權利是人民與生俱來的，是“天賦”的。因此，要樹立正確的社會主義法制觀念，還必須加強對公民的權利意識教育，讓他們認識到自身是權利的主體，國家的權利都是人民授予的。我們必須將法律從維護群體的權利轉到保護公民個人權利的軌道上來，在全社會倡導并建立起以公民個人權利為核心的法律關系，以此加強對公民權利意識和法律意識的教育，“以內心的原動力撐起法律信仰的道德大廈?！盵3]

（二）以社會主義市場經濟體制的建立和完善促進公民法律信仰的培植

馬克思指出，經濟基礎決定上層建筑。這即是說，有什么樣的經濟基礎，就會有什么樣的上層建筑。換句話說，當前我國公民法律信仰的缺失，主要還是因為我國當前社會主義市場經濟的不夠健全、不夠完善所致。因此，要培植當前我國公民的法律信仰，就必須加快建立和完善我國的社會主義市場經濟體制。

一是要進一步強化市場在資源配置中的基礎性地位，打破行業之間、區域之間的限制，促進人力、物力和財力的自由流動；

二是要加強國家的宏觀調控力度，市場雖然是高效的資源配置方式，但是并不是最完美的方式，市場也有失靈的時候，這就為國家的宏觀調控提供了必要性；

三是要加強對社會主義市場經濟的法制建設，建立公平、公正、公開、透明的市場競爭、交易和合作環境，使人們在市場交往的活動中感受到法律公正、執法嚴謹、司法公平等帶來的高效率和高效益，提高公民的法律意識，配置公民堅實的法律信仰。

（三）完善和健全我國的法律體系

健全的法律體系是公民法律信仰培植的基礎，同時也是公民權利保障的根本。為此，在法律制定的時候，必須充分吸收和考慮廣大人民群眾的意愿和意志，真正體現權利最終歸屬人民這一核心理念，同時這也是避免法律條文出現漏洞或與現實相左的重要方法。這也即是我們常說的法律的公開性和透明性的體現。當然，法律的公開和透明并不僅僅體現在法律的制定上，法律的執行也必須堅持公開、透明、公正、嚴肅的原則，堅決破除執法中的地方保護主義和部門保護主義現象，堅決查處執法中的權利濫用、執法不嚴的現象，真正體現執法的科學性、爭議性和效益性，從而恢復人對法律的信心，它是配置法律信仰的基礎。另外，在司法的環節，還必須做到：

一是不斷提高司法人員的文化素質、法律素養、道德修養等，以保證其司法行為的公正性，正如馬克思所言，“法官除了法律就沒有別的上司”；

二是要建立司法人員的保障制度，避免行政權力干預司法人員的任免，除非是因為法定條件或程序，任何人不得對司法人員采取罷免、調離、停薪、降薪或停職等處分，以確保司法人員秉公執法，無后顧之憂；

三是保證司法公開透明，積極邀請、主動接受人民的監督；四是加強對司法判決結果的執行力度，確保司法的權威，恢復人民對司法的信任，對法律的信任，從而培植起科學社會主義的法律信仰。

（四）加強對普法教育工作的改進和提高

當前的普法教育確實存在這樣那樣的問題，弱化了人民的法律意識和法律信仰。為此，必須加強對普法工作的改進和提高。

一是要改變過去那種只重形式不重內容的普法教育，要將普法教育的重點轉移到對法律內容的推廣上來，讓人們真正認識法律、了解法律、遵守法律、信仰法律；

二是改變過去普法教育區域不均的現象，加強對落后地區、特殊人群的普法教育，提高全民族的法律意識，配置全民族的法律信仰；

三是要加快制定《普法法》，將普法教育作為一項法律制度明確下來，以保證各地區的普法教育工作能按部就班、有條不紊地進行，從而避免走過場、重形式等行為，將普法工作真正落實到位，為人們的法律信仰培植提供法制保障。

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（責任編輯：于開紅）

On the Cultivation of Legal Belief: Based on the Lack of Legal Belief of Citizens in China

LIN Peixiao

(Shunde Polytechnic, Foshan, Guangdong 528000)

Legal belief is both a subjective and objective behavior and plays an important supporting role in the development of social economy. But in current China, the citizens have a serious lack of legal belief due to many reasons such as speedy legislation, lax and unfair enforcement of the law and weak legal faith. This paper, based on the research results and the more mature legal faith cultivation experience in foreign countries and the current situation of China, proposes some measures to cultivate the legal belief of citizens.

legal belief; lack of faith; cultivation

G64

A

1009-8135（2015）04-0087-05

2015-04-29

林培曉（1982-），男，廣東順德人，順德職業技術學院講師，法學博士，主要研究法學。

順德職業技術學院“創新強校工程”自主創新能力提升類項目“城人之美——公民素質協同培育中心”階段性成果