服務業的城市集聚機理理論與實證分析

■ 張 力（陜西財經職業技術學院 陜西咸陽 712000）

服務業的城市集聚機理理論與實證分析

■ 張 力（陜西財經職業技術學院 陜西咸陽 712000）

服務業能吸納就業人數，解決城市的就業問題，同時也是國民經濟中的重要組成部分。此外，服務業的發展也關乎生產性服務的發展，服務業的發展水平高低直接能夠體現一個城市的綜合競爭力。杭州市作為一線城市中旅游業、金融業融合度極高的城市，它的服務業城市集聚充分體現了其城市特點，因此本文以杭州市為例，研究服務業的城市集聚機理理論，希望通過研究能夠為杭州市的服務業集聚提供有利的意見，幫助杭州市的服務業集聚更好的發展，并為我國其他地區的服務業集聚發展提供借鑒。

服務業 經濟 集聚 杭州

前言

《2014年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2014年國內生產總值為636463億元，跨越60萬億元關口。其中，第三產業增加值306739億元，占GDP比重達到48.2%，高出第二產業5.6個百分點。第三產業比重超過第二產業，標志著中國經濟正式邁入“服務化”時代，意味著中國經濟由工業主導向服務業主導加快轉變。服務業將成為新常態下中國經濟增長的新動力。此外2014年全年經濟增速趨于緩慢的情況下，我國的就業水平仍然保持在一定水平，城鎮新增的就業好于預期，這表明我國的服務業在經濟放緩的情況下依然快速發展，已成為主要就業渠道。

杭州市作為一個旅游休閑城市，在2014年也出臺了《杭州市健康服務業發展規劃》作為杭州市服務業的發展指導。而在《中國城市60強》報告中，杭州已經躋身一線城市，因此作為一個集休閑、旅游為一體的經濟發達城市，它的服務業集聚無疑具有代表性和特點。此外，在《兩岸城市文化創意產業競爭力研究報告2015》中顯示，大陸城市“文創產業綜合競爭力”排名前五的城市為北京、上海、深圳、廣州、杭州；在“城市實力”單項上，排名前五的城市為北京、上海、深圳、廣州、天津；在“文創實力”單項上，排名前五的城市為北京、上海、杭州、廣州、深圳。可以看出，杭州市在綜合實力、城市實力、文化實力三個維度的評價指標中，杭州市均位列前茅。而杭州市又是每個前五城市中旅游業與金融業并駕齊驅的城市，因此研究杭州市的服務業聚集更能夠全面地體現服務業集聚理論。

服務業集聚區理論

服務業集聚區是以某一服務行業為主體，同時將該行業相關的產業聚集在一定區域空間內所形成的產業區，服務業集聚區除了產業的集聚，還會在區域內擁有完善的相關配套設施、基礎公共設施等以保障集聚區的基本運行。

首先，集聚區顧名思義，必須與周邊非集聚產業有明確的邊界，同時集聚區還應當在一定的地理空間范圍內，視集聚產業不同地理空間大小也不相同。第二，擁有多個投資主體和相關的企業圍繞主體產業的郵寄聚集。這些企業之間必定存在著上下游關系或橫向關系。第三，集聚區內要有完善的配套設施和公共設施，否則集聚區無法擁有足夠的影響力，吸引更多企業集聚。第四，集聚區屬于一個產業系統，系統內有競爭機制。集聚區本身就是一種資源整合模式，因此集聚區內的同類企業往往存在或多或少的競爭關系。第五，集聚區擁有現代經營管理理念。無論是哪種集聚模式，都有自發和政府干預的因素，兩者均圍繞著市場機制作用而起作用，并按照一定的空間布局規律和城市規劃理念而進行建設。

杭州市服務業集聚發展狀況研究

（一）杭州市服務業集聚模式分析

1.內生型服務業集聚模式。內生型服務業聚集模式又名原生形聚集模式，它的成因是市場規律和企業自主選擇共同作用的結果，這種模式的特點是適應性強，且具有極強的生命力。內生型服務業聚集模式的發展必須滿足兩個條件：首先所聚集的區域要有充分的市場需求，才能吸引企業選擇；其次區域內的資源和區位條件必須有利于企業的聚集。該模式的形成和發展機制如圖1所示。

以千島湖農家樂旅游休閑區為例，該區域位于杭州西郊淳安縣內，是長江三角洲地區的后花園之一。千島湖風景區綠樹茵茵，綠透視率達到100%，湖區面積573平方公里，能見度達到12米。2001年被評為國家首批4A級旅游區。千島湖地區的景點和農莊情況如表1所示。

依托得天獨厚的自然風景資源，千島湖地區周圍聚集了347個農家樂，這些農家樂提供的服務項目都是綜合性質的，包括：住宿、餐飲、特色農家樂等，同時擁有完善的接待設施，例如高爾夫球場、水上休閑樂園、水下潛艇等娛樂設備。據統計，2013年黃金周期間，千島湖風景區共接待游客55.06萬人，實現旅游收入4.58億元，表明了千島湖地區擁有巨大的市場需求，加上千島湖本身擁有的自然優勢，可以看出千島湖農家樂休閑旅游區屬于內生型服務業聚集模式。

表2 金融業對杭州市上城區地方財政收入的貢獻

圖2 嵌入性集聚模式

圖3 外生型集聚模式

2.嵌入型服務業集聚模式。嵌入型服務業集聚模式所在的地區，原本就具有一定的產業基礎，而通過政府的規劃和建設，更利于產業的聚集?？梢哉f地區本身和政府都共同在嵌入性集聚模式中起作用，但是政府能夠通過規劃用地，給予集聚企業政策優惠，招商引資等方式吸引企業集聚，后續還要建立基礎設施、配套設施等，因此，政府所起的作用要大于地區所具有的產業條件本身。嵌入性集聚模式可以利用圖2表示。

以錢江新城金融服務業集聚區為例，該區域位于杭州市市中心—上城區，是一個涵蓋行政、商務、金融貿易、信息會展、文化旅游、居住六大功能的未來城市新中心，于2008年崛起于錢塘江畔。首先該區域本身就是浙江省的“資本高地”，自古以來就具備區位、自然、人文優勢，同時又位于杭州市中心城區，擁有區位優勢；其次2008年起，上城區政府就將金融及衍生產業作為該區域重點發展的五大主導產業之一，2012年又提出私募金融集聚區發展規劃，使得該區域的區域影響力不斷增加。同時，金融服務業對全區經濟增長的貢獻率為14.7%，拉動經濟增長2個百分點，可見金融服務業發展勢頭良好。最后，在該區域發展，越來越多的資源得集聚，例如該區域三甲醫院密度為浙江省最高，優質基礎教育學校多，銀行、保險、期貨、證券四大行業的區域總部已達33家，各類金融類咨詢、服務公司300余家，同時還有完善的商業配套、生活配套，錢江新城金融產業的集聚度未來會得到更進一步地提升（見表2）。

3.外生型集聚模式。外生型集聚模式形成的前提是區域本身具備一定的區域條件，完全通過政府的政策或是設置一些壁壘性條件來限定對象，以此來形成產業集聚，不同于內生型集聚模式，該模式受市場影響小，但是隨著政府的政策推行，相關企業和機構不斷地集聚，也能形成一定的影響力。外生型集聚模式可以用圖3表示。

以杭州農副產品物流中心為例，物流中心位于杭州城北勾莊，是杭州最大的“菜籃子”——杭州人餐桌上的食物70%從該中心中轉。該物流中心占地約6000畝，也是目前全國地區規模最大、品種最齊全的農副產品交易市場之一。整個物流中心已是一個集交易、倉儲、加工、配送功能于一體的現代化交易中心，目前有批發中轉、分撥配送、集中采購、跨區域貿易四塊業務，有肉類、果品、蔬菜、水產、副食品、糧油、冷凍品、多利沅農副產品配送等9大專業市場。杭州農副產品物流中心2008年開業至2014年，物流中心共8大交易市場全年實現交易額321.44億元，同比2013年增長6.5%，交易量達到387.64萬噸，同比增長20%，在全國的同類農副產品市場中首屈一指。由此可見，在政府政策的大力支持下，該中心的配套設施逐步完善，吸引越來越多的商家入駐，交易額年年突破，市場集聚的效應越來越突出。

（二）杭州市服務業城市集聚現狀

1.杭州市服務業發展概況：服務業總體發展良好。2012年，杭州市服務業增加值為3921億元，增長9.1%，2013年第三產業增加值4416.12億元，增長9.0%。三次產業結構為3.2 ：43.9 ：52.9 。2014年杭州市服務業平穩增長，全年實現服務業增加值5067.90億元，增長8.5%，增速比GDP高0.3個百分點；占全市GDP比重達55.1%，提前超額完成“十二五”期間全市服務業占比達到54%的目標，占比同比提高2.2個百分點；對GDP增長的貢獻率達54.1%（見圖4）。由此可見杭州市的服務業呈現良好的發展勢頭，成為杭州市的首位經濟，繼續發揮著服務業的經濟發展帶頭作用。

新興服務業開始崛起。健康服務業異軍突起。2014年5月，杭州市出臺了《關于促進健康服務業發展的實施意見》，旨在通過政策引導，建立起以杭州城市稟賦優勢為基礎的健康服務業集聚全國示范區，通過健康服務業集聚為杭州市的醫療保健、養生、護理康復、公共服務等相關業務提供保障。目前已建成的健康服務業集聚區有上城區健康一療程、智慧醫療產業基地、桐廬富春山居健康城，更多的健康服務業集聚區也在建設之中。而2014年上半年，杭州市的健康服務業實現增加值119.65億元，占全市第三產業增加值的5.9%，比2013年提高0.8個百分點。目前已有不少企業開始投資杭州市健康服務業，銀江股份、華東醫藥、泰格醫藥等企業已形成了杭州市“健康服務業軍團”，2014年全年杭州市健康服務業營業收入已達到375.59億元，同比2013年增長10.7個百分點， 這表明杭州市的健康服務業正不斷吸引行業內的優秀企業集聚。

2.杭州市服務業集聚區及空間分布：杭州市服務業集聚區。當前，杭州市服務業集聚區布局分為：文化創意產集聚區、大旅游產業集聚區、金融服務業集聚區、商貿服務業集聚區、夜市集聚區、現代物流業集聚區、信息與軟件業集聚區、科技服務業集聚區（見表3）。

空間分布。文化創意產業集聚區。目前杭州市的文化創意產業集聚區的分布規律是“一校、二河、三區”，即緊鄰中國美院，發揮中國美院的人力資源優勢；拱野區和下城區運河以及西溪濕地，利用二河原有的空置廠房資源和居民樓的優勢，同時沿河分布創業園能重塑杭州形象；三區是下沙高教園區、杭州技術開發區、杭州經濟開發區，利用這三區緊鄰杭州各大高校的區位優勢吸引企業和人才集聚。

旅游休閑產業集聚區。此類集聚區的分布特點主要是以西湖為核心區域，以杭州的“三江一湖”作為軸心線延伸，并于杭州相鄰的幾大城市進行合作，取得共贏。集聚區分布的整體關鍵在于能與杭州融為一體，并與依托的景區協調良好。

金融服務業集聚區。慶春路依托杭州，但是其影響力輻射浙江全省，地理位置毗鄰上海，受到長三角南翼區域金融中心影響，因此區位優勢明顯。但目前杭州金融服務業集聚區的金融機構布局分布在上城區和下城區，布局規劃有待優化。

商貿服務業集聚區。此類集聚區的分布線路有兩條，一條是沿著延安路分布，該線路有商務區和專業市場集中分布在道路兩側和周邊。另一條是沿著復興路-秋濤路-石橋路-石祥路這一路線分布，該線路兩側屬于杭州交通樞紐，連接城郊。

圖4 杭州市2012-2014年 服務業增加值

表3 杭州市服務業集聚區及數量

夜市集聚區。目前分布主要是延秋濤路和上塘路-中和路兩軸分布。

現代物流集聚區。此類集聚區的分布以“二軸”為分布規律，一軸為上塘路高架北段以及延伸段-石祥路高架-石橋路高架-的生動路高架的眼線區域。另一軸為滬杭-杭甬高速杭州段沿線區域。

信息與軟件業集聚區。該類集聚區的分布特點充分符合杭州市重視信息技術發展的政策，各個軟件園分別遍布規律是東部軟件園-高新區，西部軟件園-西湖科技經濟園區，南部軟件園-蕭山區，北部軟件園-拱墅區，中部軟件園-上城區。分別遍布杭州市東南西北中五個方位。

科技服務業集聚區。目前一個是位于杭州高新區，另一個則是位于臨安經濟開發區北側。

健康服務業集聚區。目前該類集聚區主要是布局在上城區、高新區、桐廬縣。

3.杭州市服務業集聚區存在問題：旅游國際化程度不足。目前，杭州的休閑旅游服務業集聚區一共10個，特色休閑旅游集聚區共3個，大旅游休閑集聚區共7個?？梢钥闯?，當前杭州市的旅游資源豐富，旅游業有望成為帶動杭州經濟發展的重要產業。此外在杭州市政協在2014年提出有限發展休閑旅游業等特色現代服務業，這表明未來杭州市的服務業發展將得到充分的政策支持。

旅游資源的豐富勢必會吸引更多的國際游客，但是當前，杭州市休閑旅游產業集聚地不能為大型的國際化旅游展會提供場地，其余的服務業集聚區雖配套設施完善但空間過小。目前現有的和平會展中心、世貿展覽中心面積過?。话遵R湖會展中心雖擁有6萬多平米，但是實用面積僅有3萬平左右且周邊僅有一座大型飯店。如此一來杭州市即便擁有優厚的特色休閑旅游資源，但因空間場地等限制，以及國際化設施功能弱，難以將杭州市的旅游業發展通過國際化展會推向世界。

行業發展優勢不明顯。目前，杭州市與電子商務發展息息相關的現代物流、信息與軟件集聚區也都有一定的數量。但是成規模的金融集聚區僅有錢江新城服務業集聚區、慶春路和延安路的金融服務業集聚區，而杭州是目前業內最大電商平臺阿里巴巴總部的所在地，具備了發展互聯網金融的產業環境，同時上海自貿區的成立也為杭州帶來了新的發展機遇。目前杭州的金融集聚區不僅在數量上不能滿足互聯網金融的發展需求，在發展模式上也無法跟上互聯網發展的腳步。當前的金融服務業亟待改革，必定會引發金融服務業集聚區的結構布局變化。

對杭州市服務業集聚發展的建議

（一） 提升杭州旅游服務業國際化水平

研究表明，旅游外匯收入每增長1個百分點，外貿出口額相應增長1.05個百分點；旅游外匯收入每增加1美元，利用外資金額相應增加5美元。這證明旅游業的發展能夠帶動金融服務業、交通運輸業等相關行業的發展，有重要意義。目前杭州的休閑旅游業發展勢頭良好，但是尚未建立起一個能為國際性展會服務業的區域。目前杭州市在建的奧體博覽中心有能容納2500人的會議中心和1000個固定座位的會場，但配套設施不完全?？梢耘c11.5公里之外的白馬湖國際會展中心形成國際化會展服務業集聚區，形成奧體博覽中心—白馬湖國際會展中心為軸線的國際化會展服務業集聚區，為杭州國際性旅游展會或其他展會服務。該延軸線可建設接待能力強的國際化酒店集群，吸引會展中介服務企業入駐，并將配套的金融、生活、基礎服務設施逐步完善。而奧體博覽中心則可與白馬湖國際會展中心相互配合，彌補白馬湖中心實用面積不足的缺陷，建設并完善能容納超過3000人的大型專業會議中心、展覽中心、晚會中心等，為杭州今后旅游業國際化服務。

（二）發揚行業優勢

目前杭州的信息與軟件行業發展已具有相當的優勢，今后杭州的金融發展勢必會結合目前的電子商務發展，朝著互聯網金融方向前進。杭州市應當提升政府關于加大發展金融改革等政策和意見，推動互聯網金融發展。目前杭州市相關政策已經表明目標：到2018年，力爭金融業增加值占地區生產總值的比重達12%以上，財富管理資產總量達到1萬億元，互聯網金融交易額達到100萬億元，主要金融發展指標繼續保持全國前列。為了實現這一目標，必須要加快金融行業集聚區的建設，規劃建設基金小鎮集群，推動大眾理財、公募理財和資產管理市場的發展。要加強構筑互聯網金融創新中心，立足于企業和民眾的需求，推動互聯網金融產業集群發展。 例如可以加強與阿里巴巴集團的戰略合作，建立電子商務服務、網絡金融服務、智能物流服務、跨境電子商務、云計算和大數據、網絡信用體系等多領域多形式合作機制。

杭州是一個集旅游休閑與互聯網金融于一體的現代化都市，憑借其區位優勢、資源優勢、市場需求、產業基礎、政府政策等一系列的因素形成了一個又一個的現代化服務業集聚區。但是面臨著日新月異的市場變化，杭州市要想突破當前的旅游發展和互聯網金融發展的瓶頸，勢必要在兩者的集聚區上下功夫，突破當前的格局與管理模式，充分利用各項條件和優勢來打造一個具有更強競爭力的現代都市。

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