用法治思維推進簡政放權

王峰

讓簡政放權帶給百姓更多“獲得感”

簡政放權就像一把利劍，把多年來在政府管理工作中的許多矛盾和問題更加直接地挑破了，隨著這項改革向縱深推進，那些涉及利益格局、權力分配的深層次體制機制問題，還有長期由此形成的管理理念、習慣、思維方式問題，都將更多更直接地暴露出來。

就簡政放權和法治政府建設這個問題，我結合自己的工作體會談三個觀點，供大家參考。

第一，簡政放權與法治政府建設體現了改革與法治的內在統一，有著相同的價值取向，共同服務于我國經濟社會發展，服務于治國理政目標的實現。簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，目的就是要厘清政府與市場、政府與社會的權力邊界，解決長期存在的政府越位、缺位和錯位問題，從而增強經濟社會發展的活力，使市場在資源配置中起決定性作用，同時促進政府全面正確履行職能，更好地發揮政府作用。這項改革不僅涉及政府職能、部門職責重新配置，也直接涉及法律關系、權力關系的調整。說到底，簡政放權既是一個“破”的過程，不可避免地要打破過去的一些規則，同時它也是一個“立”的過程，這個“立”就是法律制度創新。這就要求簡政放權、轉變政府職能走到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步。只有及時地修改或廢止與簡政放權改革要求不相符合的、與發展和現實不相適應的法律法規，將被實踐證明行之有效的改革成果通過法的方式、形式鞏固和確定下來，才能使我們的法成為“良法”，也才能更好地發揮法治作用。同時，改革也不是沒有原則、沒有底線的亂改，這個原則和底線就是要符合中國國情，體現中國特色。也就是說，無論怎么改，現行法律法規中的這些基本精神，基本制度、規范和要求不能改，不能丟。因此還要發揮法治對改革的引領和規范作用，堅持改革的法治思維和特色思維，重大改革必須于法有據。只有這樣，簡政放權改革才能不走樣、不變道、有章法，才能沿著正確的軌道前進。這就是簡政放權改革與法治政府建設的辯證法，兩者相輔相成、相伴而行，共同促進和提高國家治理體系和治理能力的現代化。

第二，兩年多來的簡政放權改革實踐就是按照這樣的辯證法、這樣的思路來推進的，所以改革取得了成效，也獲得了經驗，這就是把改革與立法緊密結合，運用改革的思路和要求推進法制建設，運用法治的思維和方式推進改革，促使兩者相互促進、相得益彰。目前有這樣一個共識，經過兩年多來改革，簡政放權、轉變職能、減少取消下放審批事項等等，取得了重要階段性成果。現在看，與過去歷次改革相比，這次成效之所以如此明顯，是黨中央、國務院堅強領導、下決心大力推進的結果，是各地各部門積極響應、堅決貫徹落實的結果，同時還有一個重要原因，就是在推進簡政放權的方式方法上比較好地處理和把握了改革與法治兩者之間的辯證關系。這次簡政放權改革，從工作部署到組織落實，嚴格遵循職權法定、程序合法、公開透明、法制統一的原則，不省步驟、不缺環節，充分發揮了法治對改革的引導、規范、促進和保障作用。比如，對改革涉及的每個審批項目都要經過深入論證、專家評估、多方協調、國務院審議等慎重研究決策過程。又比如，對法律設定的審批事項擬取消和下放的，國務院均及時向全國人大常委會提出修改法律的議案;對行政法規設定的審批事項擬取消和下放的，經國務院常務會議審議通過后，以國務院令的形式發布;行政法規設定的審批事項以法律為依據的，待全國人大常委會修改有關法律后，再修改相關的行政法規。還有，對于保留下來的行政審批項目，國務院也提出了規范行政審批行為、加強行政審批管理的具體要求和措施。為了依法推進行政審批制度改革和政府職能轉變，國務院多次作出修改或廢止部分行政法規的決定。去年8月，國務院決定對21部行政法規的部分條款予以修改，這些修改主要是刪除了相關法規中涉及企業從事生產經營活動審批、從業資質資格認定和企事業單位設立審批的相關規定。從歷史上看，一次性修改20余部行政法規并不多見。據我初步了解，本屆政府成立以來，已經四次修改行政法規63部，廢止3部，三次提請全國人大常委會審議修改法律24部和一個有關法律問題的決定。同時，對一些改革創新當前難以在面上推開、暫不具備修改法律條件的，通過法律授權的方式為改革提供支撐。比如上海自貿區試點，需要暫停有關行政審批事項在自貿區內實施，國務院就通過申請全國人大常委會授權，解決了自貿區改革的法律依據問題。通過全國人大常委會的立法授權，進行上海自由貿易區的改革，可以說是運用法治思維和法治方式推動改革的一次生動演繹。改革實踐證明，把簡政放權改革納入法治軌道，既提高了改革的推動力，又彰顯了法治精神，取得了很好的效果。

第三，目前簡政放權改革進入了深水區和攻堅期，在這樣的情況下，就越需要強調法治、依靠法治，一句話，更需要在法治的軌道上把簡政放權改革推向深入。與經濟社會發展要求相比、與老百姓的期待相比，簡政放權的改革成效還有很大的差距。比如，政府一些該放的權還沒有真正放開，“中梗阻”現象大量存在，“最后一公里”沒有完全打通，群眾辦事還是存在“難”和“慢”，這個章那個證仍然是很多，經常被折騰來折騰去，用大家熟悉的一句話，就是企業和群眾的“獲得感”還不是那么強。可以說，簡政放權的改革大幕還只是剛剛拉開，必須抓住這個契機趁勢而為，攻堅克難，深入推進。我有一個體會，感覺簡政放權就像一把利劍，把多年來在政府管理工作中的許多矛盾和問題更加直接地挑破了，隨著這項改革向縱深推進，那些涉及利益格局、權力分配的深層次體制機制問題，還有長期由此形成的管理理念、習慣、思維方式問題，都將更多更直接地暴露出來。因此，可以預見下一步改革的阻力和難度會更大。同時，隨著這項改革向縱深推進，如何進一步加強和改善管理，實行“放、管、服”結合，如何更加科學界定政府間和部門間的職責分工，如何進一步優化各級政府的組織結構，如何進一步推進權力清單、責任清單和負面清單，并在此基礎上更好地規范政府行為，如何進一步創新政府管理和服務方式等等，這些都意味著改革推進的領域和范圍會更寬。在這種情況下，簡政放權改革和由此延伸下去的各領域改革，任務將更加艱巨和復雜，只有更多地依靠法治，更好地運用法治思維和法治方式來加以推進，改革才能順利進行，改革的成果才能落地生根。

總之，勢無定勢，法無常法，必須順勢而變，與時俱進。改革就是變法，目的也是為了更好地遵法守法，依法行政。簡政放權改革與法治政府建設都是關系全局的大文章，必須統籌兼顧，協調推進，共同為推進和實現“四個全面”戰略布局做出貢獻。endprint