均山到戶后小百戶鎮(zhèn)森林資源保護問題的思考

高石美，何煥美，錢沖元，滿 莉

（1.云南省曲靖市陸良縣小百戶鎮(zhèn)林業(yè)站，云南 陸良655608；2.云南省曲靖市陸良縣林業(yè)局，云南 陸良655600）

1 引言

小百戶鎮(zhèn)自2007年實施集體林權(quán)制度改革以來，天花、中壩、炒鐵等村委會按照“均山到戶”的改革方式，全村農(nóng)戶都有了自己的山林，基本上實現(xiàn)了“農(nóng)民得實惠，生態(tài)受保護”的林改目標。但均山到戶后，極少數(shù)村民歪曲林改政策、法律法規(guī)，鼓吹“林改到戶之后，林地歸個人所有，個人有無限制的自由處置權(quán)”，于是毀林開墾違法行為逐漸凸顯。炒鐵村委會章柏村較為突出，在少數(shù)農(nóng)戶鼓動和帶領(lǐng)下，私自開墾該村楚車山林地并將其變?yōu)檗r(nóng)地，一時間，數(shù)十戶村民隨而效仿，導(dǎo)致70余畝林地被開墾。為及時打擊違法行為，陸良縣森林公安局重拳出擊，依照《森林法》第四十四條第一款的規(guī)定對私自開墾林地的王某某、陳某某等33家農(nóng)戶做出了停止違法行為、限期恢復(fù)原貌，收繳罰款的行政處罰；并針對當?shù)貙嶋H，會同鎮(zhèn)林業(yè)站、村委會、村小組研究了恢復(fù)林地的具體辦法和措施。針對個案的發(fā)生，就林改后如何加強小百戶鎮(zhèn)森林資源保護、防范和查處林業(yè)行政案件，轉(zhuǎn)變林業(yè)行政執(zhí)法理念與機制成為鞏固林改成果的一個重大課題。

2 均山到戶后森林資源保護措施

2.1 加強宣傳，營造良好的造林護林氛圍

鎮(zhèn)人民政府按照打防結(jié)合、以防為主的原則，多舉措加強森林資源管護；通過網(wǎng)站、懸掛橫幅、廣播等宣傳輿論工具，不斷加強政策和法律法規(guī)的宣傳，把黨和國家的各項方針政策宣傳到群眾中去，讓群眾明白“均山到戶”的真正內(nèi)涵與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系，并使之成為法律法規(guī)的自覺遵守者，才能增強廣大群眾愛樹、護林的積極性和自覺性；也才能明白實行以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主體的各項改革措施，是調(diào)動林農(nóng)的造林熱情并參與林業(yè)發(fā)展積極性的前提和保障；是逐步實現(xiàn)森林資源增長、生態(tài)改善、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、林區(qū)和諧的出發(fā)點和落腳點。

（1）均山到戶是林權(quán)改制的一種形式，它是在本村民小組內(nèi)按現(xiàn)有農(nóng)村平均分配山林的一種家庭承包方式，是實現(xiàn)“耕者有其山”的具體體現(xiàn)。林農(nóng)在國家政策允許的范圍內(nèi)，在不改變林地性質(zhì)的前提下，可進行自主經(jīng)營，擁有林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、自由處置權(quán)。但不是“無限制的自由處置權(quán)”。自由是相對的，不是絕對的，是有前提和條件的，任何超越法律規(guī)定之上的自由都是沒有的。

（2）均山到戶是集體林權(quán)制度改革，確?！傲洲r(nóng)得利益”的具體要求，只有在森林法的保護下，才能真正實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，一切置于《森林法》之上的均山到戶是沒有生存和發(fā)展土壤的。

（3）要加大森林法的宣傳力度，從根本上制止各種破壞森林資源行為的發(fā)生?！渡址ā返谌龡l第三款規(guī)定：森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。林權(quán)制度改革后，均山到戶發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)受到法律的保護，但不得以此為借口，進行毀林開墾。《森林法》第三十一條第一款規(guī)定：禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。對出現(xiàn)的毀林行為，要加大打擊和處罰力度。在處罰和打擊中選擇典型案件重點宣傳，真正做到“打擊一個，教育一群；打擊少數(shù)，教育多數(shù)”。

2.2 下步對策

2.2.1 突出重點、找準突破口，從根本上杜絕不良事件的發(fā)生

（1）要合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑之一，各級各部門要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究，找準適合本地、本村發(fā)展的道路，著力提高當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟水平。

（2）積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，并進一步做大做強陸良縣核桃產(chǎn)業(yè)，不斷延長核桃產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)戶看到核桃經(jīng)濟效益。

（3）加強村社干部法律法規(guī)的培訓(xùn)，使其成為法律法規(guī)的明白人。村社干部生產(chǎn)、生活在基層，對群眾有較高的影響和號召力，只有村社干部拿起法律的武器，才能將各種破壞森林資源的違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

（4）制定適合本村森林資源保護的村規(guī)民約。在村級事務(wù)管理費用中，充分發(fā)揮村規(guī)民約約束、規(guī)范村民行為的作用，讓群眾明白什么該做，什么不該做；并從根本上消除“林木、林地歸個人所有，個人有無限制的自由處置權(quán)”的不良影響。

（5）建立政府主導(dǎo)下的林農(nóng)自治和群防群治相結(jié)合的機制，大力宣傳、增強林農(nóng)森林資源保護意識，引導(dǎo)林農(nóng)成立和參加防火、防病蟲害和防亂砍濫伐的協(xié)會或聯(lián)防組織，營造互幫互助、聯(lián)防共保的氛圍。

（6）加強林業(yè)隊伍建設(shè)，嚴懲違法犯罪行為。要加強森林公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、林政稽查大隊等執(zhí)法隊伍人員的培訓(xùn)，強化隊伍素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。各林業(yè)執(zhí)法單位要密切配合，形成合力，加強源頭管理，嚴格伐區(qū)檢查，加強巡山護林，制止亂砍濫伐。情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，決不姑息遷就。

（7）進一步鞏固林改成果，定期或不定期實行“專項整治”行動，提高群眾的法制意識，使其認識到林權(quán)到戶后，仍應(yīng)依法經(jīng)營，沒有凌駕于《森林法》之上的無限制自由處置權(quán)。只有這樣，才能實現(xiàn)“社會、經(jīng)濟、生態(tài)”三大效益的有機統(tǒng)一。

2.2.2 強化林業(yè)部門自身建設(shè)

集體林權(quán)制度改革后，對森林資源保護管理提出了新的要求，林業(yè)部門要積極應(yīng)對新形勢，加大軟、硬件建設(shè)，做好充分的準備。一要認清形勢、明確責(zé)任，從改善生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度考慮，林業(yè)部門保護管理森林資源的職責(zé)只能強化，不能削弱，同時要建立健全目標責(zé)任制和責(zé)任追究制度。二要加大投入，加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作環(huán)境，適應(yīng)新形勢下森林資源保護管理的需要。三要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理人員的綜合素質(zhì)，發(fā)揮資源保護管理的監(jiān)督、指導(dǎo)作用。四是加強林業(yè)管理體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層林業(yè)管理部門的作用，強化森林資源源頭管理。同時，要針對集體林權(quán)制度改革過程中遇到的新問題，深入開展林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和管理現(xiàn)代化等方面的研究，滿足新時期森林資源管理的需求。

2.2.3 強化新型林業(yè)合作組織建設(shè)

有效配置森林資源以實現(xiàn)更大的效益，需要積極培育新型的林業(yè)合作組織，整合資源，走規(guī)模化、集約化、科學(xué)化的發(fā)展路子。一是積極引導(dǎo)林農(nóng)在明晰產(chǎn)權(quán)、明確利益分配和自覺自愿的基礎(chǔ)上，采取家庭聯(lián)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營等形式，組建經(jīng)營實體。二是可以引進有實力的公司，采取各種形式的聯(lián)合，形成“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“支部＋協(xié)會＋農(nóng)戶”、產(chǎn)供銷一條龍的發(fā)展格局。三是加強科技協(xié)會或中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮其在技術(shù)培訓(xùn)、市場信息、合作交流等方面的積極作用。同時，要扶持林農(nóng)成立各類行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)和自治組織，增強其自律管理、依法維權(quán)等能力，實現(xiàn)森林資源規(guī)范化管理、林業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.2.4 林地保護等級劃分

根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性以及林地生產(chǎn)力指標，對林地進行系統(tǒng)評價定級，將林地劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級4個保護等級，實行分級管理。

2.2.5 大力推進生態(tài)文明建設(shè)

陸良縣小百戶鎮(zhèn)在推進生態(tài)文明建設(shè)中要實施劃定生態(tài)紅線，制定生態(tài)紅線管理措施；結(jié)合國家新一輪退耕還林工程，對全鎮(zhèn)25°以上陡坡地，15°～25°生態(tài)區(qū)位重要、水土流失嚴重區(qū)域等的坡耕地進行生態(tài)治理；實施生態(tài)公益林保護行動；加大防護林建設(shè)力度，逐步建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的防護林體系；大力發(fā)展木本油料、林下養(yǎng)殖、竹藤、速生珍貴用材林和觀賞苗木基地，集中打造一批產(chǎn)業(yè)集聚的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；加快推進生態(tài)文明教育基地建設(shè)，普及生態(tài)文化知識，全面提升全民生態(tài)文明意識。

3 結(jié)語

隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，對森林資源保護管理提出了新的要求，必須強化森林資源保護管理體系建設(shè)，建立健全規(guī)范化、標準化、科學(xué)化的森林資源保護管理制度，用制度管人、用制度管事，用制度促效能。只有加大宣傳力度，用典型案例現(xiàn)身說法，積極轉(zhuǎn)變觀念，探索管理新路子，大力實施配套改革，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，才能促進森林資源保護管理的健康和穩(wěn)步開展，才能構(gòu)建和諧林區(qū)，才能推進全鎮(zhèn)林業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

[1]孟憲強.淺談森林防火工作的幾個控制要點[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012（6）：236.

[2]云南省森林防火辦公室.云南省森林防火文件匯編（十二）[R].昆明：云南省森林防火辦公室，2011.

[3]云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院.陸良縣縣大莫古鎮(zhèn)小班因子一覽表[R].昆明：云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，2008.

[4]陸良縣大莫古鎮(zhèn)人民政府.2014年度工作總結(jié)[R].陸良：陸良縣大莫古鎮(zhèn)人民政府，2015.

[5]陸良縣大莫古鎮(zhèn)人民政府.大莫古鎮(zhèn)2010～2015年度森林防火預(yù)案[R].陸良：陸良縣大莫古鎮(zhèn)人民政府，2011.