陸良縣大莫古鎮(zhèn)森林防火形勢及對策

王培煥，王自權(quán)，何煥美，錢沖元

(1.云南省陸良縣大莫古鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 陸良 655607；

2.云南省陸良縣林業(yè)局，云南 陸良 655600)

陸良縣大莫古鎮(zhèn)森林防火形勢及對策

王培煥1，王自權(quán)1，何煥美2，錢沖元2

(1.云南省陸良縣大莫古鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 陸良 655607；

2.云南省陸良縣林業(yè)局，云南 陸良 655600)

摘要：針對大莫古鎮(zhèn)屬山區(qū)半山區(qū)的情況，分析了其發(fā)生森林火災(zāi)的形勢、原因。為了有效地控制森林火災(zāi)的發(fā)生，提出了切實有效的防火措施和相應(yīng)對策，對全鎮(zhèn)的森林防火工作具有一定的理論指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：森林防火；大莫古鎮(zhèn)；形勢及對策；淺談

收稿日期：2015-06-17

作者簡介：王培煥(1976—)，女，云南陸良人，工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)推廣和森林防火工作。

通訊作者：王自權(quán)(1973—)，男，云南陸良人，工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)推廣及病蟲害防治工作。

中圖分類號：S762

文獻標識碼：A

文章編號：編號：1674-9944(2015)08-0270-03

1引言

大莫古鎮(zhèn)位于陸良縣西南部，東與馬街鎮(zhèn)、召夸鎮(zhèn)接壤，南與昆明市石林縣西街口鄉(xiāng)相連，西接石林縣天生關(guān)村，北與小百戶鎮(zhèn)、中樞鎮(zhèn)毗鄰。鎮(zhèn)政府所在地大莫古村委會小莫古村距縣城22 km，距石林風(fēng)景區(qū)僅18 km。全鎮(zhèn)轄12個村(居)委會，34個自然村。全鎮(zhèn)國土面積215.9 km2，有林地6 112.13 hm2，其中國有林160.6 hm2，農(nóng)田森林2 024.61 hm2，國家重點生態(tài)公益林886.93 hm2，森林覆蓋率26.5%，活立木蓄積量2 058.77萬m3。全鎮(zhèn)最高海拔2 165 m，最低海拔1 640 m，地勢起伏平緩，屬典型紅壤丘陵半山區(qū)，素有干酸瘦薄之稱。氣候類型屬北亞熱帶高原季風(fēng)氣候，冬干夏涼，干濕分明。氣候特點：終年溫和，冬無嚴寒，夏無酷暑，春暖干旱，秋涼濕潤，降水集中，干濕分明。年均氣溫14.7℃，年均降水958.2 mm，無霜期246 d。近幾年來，受全球變暖影響，境內(nèi)連續(xù)遭遇高溫、大風(fēng)、霜凍異常氣象條件，導(dǎo)致枯枝、落葉等地被物增多，加之以桉樹為主的工業(yè)原料林面積較多，增大了火災(zāi)隱患。全鎮(zhèn)上下按照目標要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，以防為主，防范關(guān)口和措施前移，狠抓責(zé)任落實和野外火源管理，階段性成效顯著。

2大莫古鎮(zhèn)森林防火形勢

分析大莫古鎮(zhèn)多年的森林防火，其面臨的形勢嚴竣，主要為：一是山區(qū)面積大，山林多處在交通不太方便的地方，且林區(qū)與農(nóng)戶居住地、林區(qū)與農(nóng)田、林區(qū)與企事業(yè)單位交錯分布；二是農(nóng)事生產(chǎn)中具有傳統(tǒng)的燒田埂、燒秸稈等陋習(xí)，野外用火管理難度較大；三是大莫古鎮(zhèn)為傳統(tǒng)的畜牧業(yè)大鎮(zhèn)，放牧羊群的人員較多，這類人員野外用火引發(fā)的森林火災(zāi)也時有發(fā)生；四是全球氣溫升高，大大增加了森林火災(zāi)發(fā)生的機率；五是集體林權(quán)制度改革以后，大莫古鎮(zhèn)林業(yè)得到前所未有的發(fā)展，個人林業(yè)空前發(fā)展，管理十分完善，國家重點公益林、退耕還林等生態(tài)建設(shè)項目工程的相繼實施，實行封山育林和生態(tài)公益林管護政策，森林生態(tài)環(huán)境明顯改善，桉樹林下枯落物長年累積，地被物厚，極大地增加了火險隱患；六是由于人們經(jīng)濟水平的不斷提高，國家法定節(jié)假日到大莫古鎮(zhèn)阿油堡村委會大跌水游玩人員增加，加劇火源管理難度。

3森林防火情況

3.1　森林防火組織機構(gòu)和滅火力量

大莫古鎮(zhèn)人民政府是森林防火的主體，由其成立了森林防火指揮所，負責(zé)統(tǒng)一的指揮、調(diào)度，全鎮(zhèn)各村(居)委會也相應(yīng)成立森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本行政村轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作。鎮(zhèn)人民政府成立一支由20人組成的半專業(yè)的森林火災(zāi)撲救隊伍，各村(居)委會也相應(yīng)成立由民兵及青壯年組成不低于30人的義務(wù)撲火隊伍，至2014年，全鎮(zhèn)共有撲火隊13支計560人，配備了森林防火指揮車、電臺、對講機4部，風(fēng)力滅火機、滅火專用鏟、撲火工具、油鋸等設(shè)備。

3.2　簽訂責(zé)任狀

鎮(zhèn)人民政府與各村(居)委會簽訂責(zé)任狀12份；鎮(zhèn)森林防火指揮所與森林防火成員單位、駐林區(qū)企事業(yè)單位、中心學(xué)校、鎮(zhèn)一中、二中簽訂責(zé)任狀26份；鎮(zhèn)林業(yè)工作組與各村(居)委會林管員、生態(tài)公益林管護人員、造林大戶、林業(yè)組工作人員簽訂責(zé)任狀86份；各村(居)委會與各村(居)民小組長簽訂責(zé)任狀35份；各村(居)小組與農(nóng)戶、各墳山族長代表層層簽訂森林防火責(zé)任書12 086份。責(zé)任狀的簽訂，增強了責(zé)任人的責(zé)任心，提高了人們的防火意識。

3.3　加強宣傳，提高防火意識

大莫古鎮(zhèn)充分利用廣播、電視、標語、黑板報、宣傳欄、中小學(xué)“五個一活動”、報刊雜志、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)、會議、培訓(xùn)會、群眾大會、文藝演出、街頭設(shè)灘擺點咨詢活動等宣傳森林防火，森林防火戶主通知書、森林防火知識小冊子等載體全方位、多層次地宣傳森林防火工作，使森林防火工作入心入腦，公開宣傳違規(guī)用火引發(fā)的森林火災(zāi)典型案例，警示民眾，在社會營造濃厚的森林防火氛圍。

4森林防火存在的主要問題

4.1　自然環(huán)境條件極易引發(fā)森林火災(zāi)

大莫古鎮(zhèn)境內(nèi)的森林資源幾乎都是人工桉樹純林，只有一小部分云南松、雜櫟林，林木結(jié)構(gòu)單一；加之山路崎嶇，交通不便，林內(nèi)大量的枯枝落葉長期堆積，難以清理，形成了火險隱患。極端異常天氣經(jīng)常出現(xiàn)，高火險天氣的天數(shù)不斷增加，發(fā)生森林火災(zāi)機率越來越高，對森林防火極為不利。

4.2　野外火源管理難度大

4.2.1隨意丟棄煙頭

大莫古鎮(zhèn)阿油堡村委會大跌水一帶山清水秀，是周末休閑旅游的好去處，隨著人民經(jīng)濟水平的不斷提高，休閑游玩的人數(shù)劇增，每年的防火期正值登山探險的高峰期，也正是野外出游踏青的時節(jié)，由于部分游客防火意識差，經(jīng)常出現(xiàn)隨意丟棄煙頭的情況。

4.2.2農(nóng)耕習(xí)作用火

大莫古鎮(zhèn)地處山區(qū)半山區(qū)，多年的農(nóng)耕習(xí)作難以在短時間改除，農(nóng)林地交錯插花，許多村民收割后，仍采用燒地埂、燒秸稈等方式燒除雜物；部分農(nóng)戶燒荒、燒灰積肥、上墳燒紙、燃放鞭炮、上山燒蜂；這些行為給森林防火帶來巨大的隱患。

4.2.3林內(nèi)可燃物載荷量增大

隨著國家重點生態(tài)公益林保護、退耕還林工程的實施和集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)投入林業(yè)生產(chǎn)活動積極高漲，林內(nèi)可燃物載荷量大增，增加了森林火災(zāi)的風(fēng)險。

4.2.4流動人口增多

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公路、電力、礦山、水利等涉林工程遍及林區(qū)，從事工程的人員也隨之增多；加之雙休日、節(jié)假日到林區(qū)旅游度假的人員明顯增多，山火隱患、防火壓力與日俱增。

4.2.5人為縱火現(xiàn)象時有發(fā)生

一些邊遠林區(qū)、偏遠山區(qū)群眾的隨意用火現(xiàn)象屢禁不止，因利益分配不均、各類糾紛等引發(fā)的故意放火毀林現(xiàn)象時有發(fā)生。

4.2.6農(nóng)業(yè)機械存在較大的火災(zāi)隱患

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)機械化日益普遍，汽車漏火、噴火的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4.2.7林地經(jīng)營主體的變化

集體林權(quán)制度改革后，大莫古鎮(zhèn)95%的林地均已承包到戶，森林業(yè)資源經(jīng)營主體已由集體變?yōu)閱我坏霓r(nóng)戶。發(fā)生火情時，村(居)委員會、村小組動員和組織群眾上山撲火難，少數(shù)群眾存在“事不關(guān)己，高高掛起”的思想，甚至有個別人幸災(zāi)樂禍，影響了撲火工作，或出工不出力。

4.3　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

鎮(zhèn)內(nèi)林區(qū)處于交通不太便利的地方，接到火警后，很難及時到達現(xiàn)場，有的村(居)委會很難在短時間內(nèi)組織人員撲救，常常延誤了最佳撲火時間，難以實現(xiàn)“打早、打小、打了”。尤其是偏遠的發(fā)峨哨、阿油堡兩村委會的國家重點生態(tài)公益林區(qū)。

4.4　隊伍建設(shè)滯后裝備落后

雖然各村(居)委員會都有撲火隊，但全鎮(zhèn)的森林防火工作都由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一指揮、調(diào)度，由于隊伍建設(shè)滯后裝備落后等因素，難以撲滅較大森林火災(zāi)。加之財政困難，經(jīng)費緊張，森林火災(zāi)撲救隊伍的訓(xùn)練、演練、森林防火物資的籌備和改善等森林防火必須開展的常規(guī)性工作都難以落實。

4.5　撲火救災(zāi)危險性大

鎮(zhèn)內(nèi)大部分林區(qū)面積是山高坡陡、地形復(fù)雜、地勢險要，森林火災(zāi)“難防、難救、易傷亡、損失重”的特點十分突出，集體林權(quán)制度改革后，廣大林農(nóng)愛林、護林的積極性空前高漲，林農(nóng)自發(fā)無序撲救火災(zāi)，極易導(dǎo)致?lián)浠鸢踩鹿拾l(fā)生。

5森林防火對策

5.1　加強領(lǐng)導(dǎo)和組織

全面落實各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人、林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人、單位領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人的“四個責(zé)任人”制度，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、地塊責(zé)任和包片責(zé)任層層落實到林區(qū)基層，落實到山頭地塊，落實到防火一線。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、業(yè)務(wù)部門直接抓、各級各部門協(xié)調(diào)配合抓、全社會共同參與森林防火的工作格局。

5.2　強化火源管理

真正做到見煙就查，見火就撲，對野外生產(chǎn)性用火積極探索建立新的火源管理機制，做到有堵有疏；對農(nóng)事生產(chǎn)性用火的管理，要嚴格執(zhí)行用火審批制度；堅決禁止造林燒山、燒田坎和草木灰等一切農(nóng)事用火；進入高火險天氣，要適時發(fā)布禁火令，張貼省級人民政府防火令，停止一切生產(chǎn)性野外用火。同時要組織力量，加強巡山護林，加大野外違章用火處置力度。

5.3　強化宣傳

要充分利用廣播、電視、標語、黑板報、宣傳欄、中小學(xué)“五個一活動”、報刊雜志、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)、會議、培訓(xùn)會、群眾大會、文藝演出、街頭設(shè)灘擺點咨詢活動、森林防火戶主通知書、森林防火知識小冊子等載體全方位、多層次地宣傳森林防火工作，使森林防火工作入心入腦，家喻戶曉，婦嬬皆知。

5.4　強化責(zé)任追究

鎮(zhèn)人民政府與各村(居)委會；鎮(zhèn)森林防火指揮所與森林防火成員單位、駐林區(qū)企事業(yè)單位、中心學(xué)校、鎮(zhèn)一中、二中；鎮(zhèn)林業(yè)工作組與各村(居)委會林管員、生態(tài)公益林管護人員、造林大戶、林業(yè)組工作人員；各村(居)委會與各村(居)民小組長；各村(居)小組與農(nóng)戶、各墳山族長代表層層簽訂森林防火責(zé)任書，做到責(zé)任明確，山頭地塊到人。林業(yè)組要協(xié)助鎮(zhèn)政府制定好森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)規(guī)劃和防火撲救措施，并督促按規(guī)劃的要求完成。

5.5　加大依法治火力度

對違規(guī)用火者，嚴加查處； 要認真抓好森林火災(zāi)案件

的查處，做到查處一案，震懾一批，教育一方，以儆效尤。

5.6　提高科技防火水平

在情況復(fù)雜的林權(quán)交界地帶，營造混交闊葉防護林，建造生物防火林帶，使之成為防火屏障并開挖防火通道和防火隔離帶來清晰明確權(quán)屬界線。

5.7　積極探索森林火災(zāi)保險工作

在全鎮(zhèn)的公益林納入森林保險范圍的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)桉樹商品林經(jīng)營者積極參加森林火災(zāi)保險，增其風(fēng)險意識和保險意識，從而最大限度減少因森林火災(zāi)造成的損失。

參考文獻：通過行之有效的措施，預(yù)防森林火災(zāi)，保護森林資源，不斷推動大莫古鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。

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[3]云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院.陸良縣縣大莫古鎮(zhèn)小班因子一覽表.[R].昆明：云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，2008.

[4]陸良縣大莫古鎮(zhèn)人民政府.2014年度工作總結(jié)[R].陸良：陸良縣縣大莫古鎮(zhèn)人民政府，2015.

[5]陸良縣大莫古鎮(zhèn)人民政府.大莫古鎮(zhèn)2011-2015年度森林防火預(yù)案[R].陸良：陸良縣大莫古鎮(zhèn)人民政府，2011.