高原藏區縣域經濟發展的思考——以甘孜藏族自治州德格縣為例

楊俊義，張慧利

(四川省地礦局區域地質調查隊，四川 成都 610213)

高原藏區縣域經濟發展的思考——以甘孜藏族自治州德格縣為例

楊俊義，張慧利

(四川省地礦局區域地質調查隊，四川 成都 610213)

摘要：發展縣域經濟必須充分依托自身優勢。在進行了區位條件、資本資源、人力技術資源、自然文化資源等比較優勢分析的基礎上，提出了科學規劃統籌協調，率先開發利用比較優勢資源，加快基礎設施建設彌補發展短板，以“旅游綠色經濟”為龍頭打磨品牌，點上開發、面上保護，以點帶面輻射帶動區域發展，以實現區域經濟社會持續健康發展。

關鍵詞：縣域經濟；比較優勢；輻射帶動；高原藏區

收稿日期：2015-05-29 2015-06-02

作者簡介：楊俊義(1973—)，男，四川南江人，高級工程師，主要從事生態環境地質研究。 錢宇航(1983—)，女，河北承德人，助理工程師，主要從事林業工作。

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：編號：1674-9944(2015)08-0310-04

1引言

四川省實施“三大發展戰略”，扎實實施新10年扶貧開發綱要，把秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區等集中連片貧困地區作為主戰場，啟動實施“四大片區扶貧攻堅行動”，抓好基礎、產業、新村、能力、生態“五大扶貧工程”，推進貧困地區跨越發展。

2008~2009年，作為下派科技副縣長，筆者在甘孜藏族自治州德格縣掛職。其間完成了26個鄉鎮中23個鄉鎮的走訪調研，在此基礎上進行了高原少數民族貧困地區加快發展的思考。回到原派出單位后，筆者仍在設法為貧困地區的發展盡綿薄之力。結合自己的工作2011年向中國地調局提交了德格縣域地質礦產調查申請，得到批復后分三年實施。2013年8月，筆者重回德格縣檢查地質礦產項目實施情況，故地重逢，思緒萬千，重新思考如何加快地處高原藏區的德格經濟發展。

2加強重點鄉鎮建設，以示范點輻射帶動周邊發展

2.1　德格縣基本情況

德格縣位于四川省甘孜藏族自治州西北部，處東經98°12′~99°41′，北緯31°24′~32°43′之間，東與甘孜縣毗鄰，南與白玉縣相連，西與西藏江達隔金沙江相望，北與石渠縣接壤。縣城距省會成都954 km、西藏江達25 km，幅員面積11 955.55 km2，縣轄5個工委、25個鄉、1個鎮、171個行政村、2個居民委員會，縣城海拔3 250 m。全縣總人口70 184人，96%為藏族，其中農牧業人口65 551人，占總人口的93.4%，是一個典型的農、牧業并重的縣。全縣有耕地7.5萬畝，牧業用地91.6萬畝，林地面積120.7萬畝。近來年，幾屆縣委、縣政府領導班子，帶領全縣人民勵精圖治，全縣經濟發展、社會事業、人民生活水平得到不斷提高。但是，由于農牧民思想觀念落后陳舊、自然條件惡劣、農牧業基礎薄弱、山高路險等諸多不利因素的影響，部分農牧民溫飽問題還沒有解決；部分村莊飲用水、通訊、農田水利等設施極其欠缺。全縣教育、文化、衛生等社會事業發展滯后，財政薄弱，缺乏支撐經濟的主導產業。

2.2　加強重點鄉鎮建設，以示范點輻射帶動周邊發展

面臨現實情況，要加快縣域經濟發展，全面開花不太實際，需要突出重點，率先從點上突破。通過示范點的建設輻射帶動鄰近區域發展。

2.2.1把更慶鎮、龔埡鄉建成縣域政治經濟文化中心

縣城所在地更慶鎮，作為縣域的經濟文化中心，應加快發展。以更慶鎮和龔埡鄉作為縣域經濟文化中心，吸納鄰近農牧民集中居住。

充分利用德格印經院品牌，大力營銷“康巴文化中心”理念，以旅游服務業為龍頭，引導各項規劃建設工作，如城市規劃建設、交通規劃建設、環境保護規劃建設等。整合宗教、畜牧業、林業、醫藥等多方資源，開發旅游產品和旅游小商品。如以更慶寺為依托打造藏傳佛教中花教戲曲藝術產品、以八邦寺為依托打造白教繪畫藝術產品；開發唐卡、藏藥、冬蟲夏草、野生菌等旅游商品。

2.2.2把馬尼干戈鄉建成商貿中心

馬尼干戈鄉處交通樞紐，北通石渠、青海玉樹，南接甘孜、爐霍，西達德格、西藏江達，是國道317線上重要的驛站。可利用其交通要道地理位置優勢，把馬尼干戈鄉建成一處集散地，逐漸形成區域商貿中心。可充分發揮鄰近大草原畜牧資源豐富的特點，特別作為畜牧、林業產品交易中心。

2.2.3把竹慶鄉建成旅游文化中心

竹慶鄉有規模宏大的竹慶寺(紅教)，附近有溫泉露頭(可進行溫泉開發利用探索研究)。可依托竹慶寺將竹慶鄉建成區域旅游文化中心。

3率先開發利用優勢資源

揚長避短，說的就是要發揮優勢，利用優勢，規避不足。深入貫徹落實科學發展觀，實現地方經濟又好又快發展，就要準確把握地方比較優勢。根據實際情況，準確定位，從而形成自身的發展優勢。

3.1　德格縣比較優勢分析

比較優勢包括區位、自然文化資源、資本資源、人力資源、技術資源等基本要素。

3.1.1區位條件分析

德格縣位于四川省甘孜藏族自治州西北部，處東經98°12′~99°41′，北緯31°24′~32°43′之間，東與甘孜縣毗鄰，南與白玉縣相連，西與西藏江達隔金沙江相望，北與石渠縣接壤。縣城距省會成都約1 000 km，地處邊遠。

3.1.2資本資源分析

近來年，全縣經濟發展、社會事業、人民生活水平得到不斷提高。但是全縣GDP總量不足，地方財政收入低，全縣人均年收入少，且兩極分化現象明顯，絕對貧困人口數量較大。

3.1.3人力、技術資源分析

全縣總人口7萬余人，96%為藏族，其中農牧業人口占總人口的93.4%。全縣高級職稱 13人，占比不足總人口的0.02%；中級職稱120人，約占總人口的0.17%；初級職稱444人，約占總人口的0.63%。勞動者素質普遍較低。全縣基本無工業生產，生產方式原始，生產力落后。

3.1.4自然文化資源分析

自然文化資源是德格縣目前唯一的豐裕要素和比較優勢所在。主要有以下優勢資源可資開發利用。

(1)礦產資源：德格縣處青藏高原東南緣，橫斷山系沙魯里山脈北部金沙江峽谷地帶，“三江成礦帶”北段，復雜的地質環境條件為礦產資源富集創造了條件。全縣已發現的資源礦種有：磁鐵礦、鉻、鉻鐵礦、鈷、褐鐵礦、滑石、金、孔雀石、菱鎂礦、錳、鉬、鎳、鉛、砂金、砂錫、蛇紋巖、石灰巖、石棉、鐵錳、鐵銅、銅、銅鎳、鎢、錫、銀和地下熱水等。

(2)水能資源：德格縣水能資源豐富，全縣水能理論蘊藏量60.93萬kW，可開發量34.146萬kW，已開發1.467萬kW。已開發量不足可開采量的4.3%，具有很大的潛力。目前，全縣以小水電站為主，10座小水電裝機18臺，年發電量約1 700萬kW·h。

(3)旅游資源：德格以其悠久的歷史與復雜奇特的地形地貌，形成了豐富多彩、得天獨厚的人文、自然旅游資源。德格是康巴藏文化的核心區，擁有“康巴文化中心”和“格薩爾王故里”兩大文化品牌。德格印經院是迄今全國最大的藏文印經院，素有“藏民族文化寶庫”之稱；南派藏醫藥發祥于德格；世界最長史詩《格薩爾王傳》的主人公嶺·格薩爾王誕生于德格阿須草原；縣境內藏傳佛教五大教派并存；藏區三大畫派噶瑪噶則畫派繪畫與風格獨特的建筑和民俗風情交相輝映，地域文化底蘊深厚且獨樹一幟。并與新路海、卡松渡、多瀑溝等奇特的自然生態景觀群交相輝映，具有極大的開發價值。

(4)林牧資源：德格縣牧業資源豐富，喂養了大量的牦牛、黃牛、馬、羊等，還有豐富的藥材、食用菌等，如能深度加工、開拓市場，極有可能成為希望產業，具有廣闊的開發前景。

顯然，德格縣沒有明顯的區位優勢可言，地方財政十分艱難，也不具備資本優勢，人力資源匱乏，生產力原始，技術嚴重落后。可資利用的僅有自然文化資源。

3.2　率先開發利用優勢資源

通過對德格縣比較優勢基本要素分析可以看出，充分利用縣域自然文化資源是唯一發展之路。應借助自然文化資源優勢，率先開發利用礦產資源、水能資源、旅游資源和林牧資源。

4加快基礎設施建設，彌補發展短板

德格縣自然文化資源可資開發利用，但基礎設施建設嚴重滯后，制約了優勢資源的開發利用。

4.1　加快道路交通建設

要致富，先修路。地處高原高寒地區的德格縣域的道路建設宜統籌規劃，有序實施。優先建設好國道和省道，國道、省道路面若能達到小轎車通暢行駛的標準，必然能吸引內地發達地區人群向高原落后民族地區流動，也利于民族地區人群向內地流動，人流帶動物流、資金流和技術信息，必然會加快民族地區發展和進步。

高原地區的“村村通”工程建設宜放緩實施。因為“村村通”工程建設，邊坡開挖引發滑坡、崩塌、泥石流等地質災害頻發，造成脆弱的高原生態系統進一步惡化。而且好不容易修繕的道路一場暴雨后就可能垮塌，基本上不能通車。而高原村落本身規模小(很多村莊僅10余戶)，使用車輛機會也很少。“村村通”工程實際上浪費了大量的資金。而另一方面，國道317、318線和省道路況都極差，卻未得到及時有效地養護，交通可達性差，嚴重制約了民族地區的發展。

目前，甘孜藏族自治州正在實施由州交通局牽頭的道路建設，未來制約發展的交通瓶頸可望得到較大改善。

4.2　加快能源、通訊配套建設

電力供應、通訊配套對發展步伐影響重大。隨著國家電網工程建設，電力供應將能得到較大改善。通訊配套也會隨著地方經濟的發展日趨完善。

德格縣進行交通、能源、通訊等基礎設施建設規劃時，就應該在摸清資源家底的情況下，圍繞開發優勢資源進行建設規劃，促使優勢資源開發條件更快成熟、日臻完善。

5以旅游業為龍頭，著力打造“康巴文化中心”旅游品牌

旅游資源被譽為“綠色”、“可再生”資源。德格縣境內擁有“新路海”、“多瀑溝”原始森林、“卡松渡”原始森林等自然景觀資源，同時擁有德格印經院、阿須“格薩爾王”故里、竹慶宗教文化、康巴文化中心等豐厚人文景觀資源，但旅游開發仍處于起步階段，脆弱的旅游經濟與豐厚的自然人文景觀資源極不相稱。盡快將資源轉化為資本，加快地區經濟快速增長，實現群眾增收致富，是一項亟待完成的課題。

5.1　加強宣傳促銷，突出人文內涵

德格人文旅游資源數量多、分布廣、主題鮮明、層次齊全、內涵深厚，具有很強的吸引力、感染力和震撼力。營銷中應高度重視，統籌協調，以“格薩爾故里”和“康巴文化中心”展開品牌宣傳，進一步突出對具有不可替代的人文景觀資源的宣傳促銷。

5.2　改善基礎設施，突破交通“瓶頸”

德格處于連接西藏、青海的重要通道之上，國道317線、省道216線橫穿全境，但道路崎嶇，起伏大，路況差，距離中心城市遠(距離省會成都市約1 000 km，距離甘孜州首府康定約600 km)，不便通行，是德格縣旅游經濟發展的“瓶頸”。嚴重制約了縣境旅游業的發展，急需改善。同時，能源、通訊、旅游服務設施等均需改善。

5.3　適度超前規劃，統籌兼顧發展

規劃應符合“以人為本，服務民生”、“建設西部經濟建設發展高地”、“實現富民安康工程”指導精神，牢固樹立科學發展觀，堅持經濟效益與社會效益相結合，堅持政府主導、專家參與、市場導向、企業運作、保護與開發并重的原則，適度超前規劃，統籌兼顧發展。堅持旅游產業與社會事業、生態環境建設、當地人民生活質量改善協調發展。

5.4　打造精品線路，建立示范效應

旅游開發中應立足縣情，突出重點，整合資源，聚集優勢，形成合力。首先集中力量開發“新路海”、印經院等優勢資源，盡快形成骨干企業和拳頭產品，搶占市場，建立示范效應。在此基礎上實施梯度推進，通過資本擴張、產品擴散，輻射帶動其它地區和企業，逐步做大做強旅游產業。

5.5　環境保護優先，維持生態平衡

道路、能源、通訊等基礎設施建設中，應注意保持水土，避免大方量開挖破壞原始生態，引發滑坡、崩塌等地質災害；旅游服務設施應與自然環境協調一致；生活垃圾應科學規范集中處理；應進行環境容量測算，嚴格控制核心景區(點)游客流量；應加強對重要景觀的深入研究，重要監測，為科學保護、合理利用提供基礎數據資料。

5.6　加強對文化遺產的傳承

嚴格按照文物法規，依法對歷史文化遺產進行保護；陸續劃定一批文化遺產保護區，制定出臺對歷史傳承的民間文化藝術、民俗風情文化等文物資源的具體保護措施；加強群眾培訓，增強民族自尊心、自豪感，提高群眾文化素質，抓好傳統文化普及和傳承。妥善處理好環境保護與旅游開發之間的關系，防止片面追求經濟效益而對資源進行掠奪性、破壞性開發。

加強對農牧民的職業技能與職業素養的教育培訓，筑好發展根基。

6德格縣經濟社會發展需要注意的問題

6.1　“飛地”創意，借力突破

基于縣域區位條件差、資本籌集難、人才留不住、技術水平低等實際，要立足自主發展短期突破困難重重。因此，可考慮“飛地”創意，借力突破：吸引異地資本、人才，借用異地技術、平臺。

如：旅游產業的整體策劃運作打包整合給內地實力雄厚的企業集團；畜牧產業的營銷面向東部沿海市場；礦產、水電資源開發立足當地自主運作。

6.2　科學規劃，統籌發展

適度超前的科學規劃是資源開發利用的前提。高起點、高規格、高效益。自然文化資源開發利用中，應注重社會效益和生態效益的發揮，堅決摒棄高耗能、高污染、低效益發展模式。應有計劃、有步驟、分階段統籌發展，堅決杜絕一涌而上、一哄而散。應走深加工一條線、高附加值、可持續發展之路。

規劃中應注重“一體化”綜合利用，應延長產業鏈條，提升附加值。礦產品應進行深加工和綜合利用；畜牧產品除肉、皮可深加工利用外，還可將骨制成藝術品，蹄提取膠原蛋白等。

規劃中應注意“產業化”建設，以旅游業為龍頭，整合各方資源。各項規劃建設都應圍繞“大旅游”開展，如城市規劃建設、交通規劃建設、環境保護規劃建設等；各方資源都應圍繞“大旅游”進行設計推出，如將宗教文化、畜牧業、林業、醫藥等資源，開發成旅游產品和旅游小商品。

6.3　以人為本，服務民生

各項工作都應在科學發展觀的指引下開展。應堅持發展是第一要務的理念，牢牢把握以人為本，致力于服務民生，克服困難，在發展中發現問題、化解矛盾。

本著服務地方經濟共同發展的理念，當地可以“資源資本化”，以資源入股，協同引入的資金共同開發，共同受益。

“用工本地化”，吸納當地勞動力進入“大旅游”服務中，展示民族特色和風情，弘揚民族文化，同時用利益驅動獲取當地民眾支持，共建共享。

6.4　教育培訓，筑牢根基

由于當地農牧民文化水平和素質參差不齊，若從業人員未經過嚴格系統的職業技能與職業素養的教育培訓，從業中容易出現“宰客”行為，容易出現無序行為，容易出現景點私拉亂建、垃圾亂扔、污染嚴重等情況。因此，應加強對農牧民的職業技能與職業素養的教育培訓，筑好發展根基，走可持續發展之路。

6.5　示范輻射，和諧發展

穩定是發展的基礎和保障。可選點試行，選行業試行，通過點的示范影響周圍群眾，爭取支持和吸納參與，多點聯動形成經濟發展帶。

6.6　點上開發，面上保護

點上開發，面上保護，點面結合。縣域經濟全面開花結果也不現實。通過點上的充分發展足以解決全縣7萬多人的生產生活問題。高原地區生態環境十分脆弱，一旦破壞很難恢復，作為長江上游生態屏障，應加強對面上生態環境的有效保護。

參考文獻：

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