走進廣東仁化縣“干群會客廳”

鄒錫蘭 姚冬琴

每周一晚8點，仁化縣的領導干部與群眾有一場風雨無阻的“約會”。在仁化縣體育館，一間掛有“干群會客廳”牌子的房間，輪值的縣領導會見一批又一批企業代表和村民，企業代表提出企業項目建設中遇到的困難，村民提出土地糾紛等問題，縣領導細心詢問，耐心記錄，把矛盾融化在一杯清茶、幾句關切中。

“干群會客廳”的構想實施于2013年年初，并按照中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華提出的“要建立起黨員干部直接聯系群眾和維護群眾利益的制度，真正解決好黨聯系群眾‘最后一公里’的問題”、“要結合廣東實際，探索建立普遍直接聯系群眾的制度，形成黨員干部密切聯系群眾的長效機制，確保群眾的訴求有人聽、群眾的困難有人幫、群眾的事情有人辦，真正把密切聯系群眾的要求落到實處”的講話精神，對工作方式進行了不斷探索與完善。

“干群會客廳”在廣東省的社會管理創新的探索，還引起了全國不少地方政府的關注。2013年8月，《中國經濟周刊》記者曾來到仁化報道“干群會客廳”，當時，仁化縣委書記劉鋒對記者說：“政府官員要接地氣，就是要讓老百姓覺得我們官員不是在作秀，是真正打開心扉，愿意聽他講話。我們要讓老百姓有信心，來這里是可以解決問題的，是可以被傾訴的。”

仁化“干群會客廳”運行得怎么樣？時隔兩年，《中國經濟周刊》記者再次來到仁化，尋找問題的答案。

2014年進京“零非訪”，領導值班“面對面”為群眾解決問題

根據仁化縣信訪局提供的數字：2014年，該縣群眾到市集體上訪批次人次，同比下降25%和9.8%;到省集體上訪批次人次，同比下降33%和6%;實現全年群眾進京“零非訪”（編者注：指沒有出現進京非正常訪問的情況）。

“去年，仁化是韶關全市兩個沒有進京非訪的縣，也是到市里、省里上訪批次人次雙下降的縣之一。我認為是‘干群會客廳’起了較大作用。把很多矛盾化解在喝茶聊天中。”仁化縣一位主要領導說。

2013年2月，主題為“干群溝通零距離，民情冷暖記心田”的“干群會客廳”制度正式在仁化縣推開，縣四套班子領導輪流在每周一晚8點到10點值班，與群眾直面溝通，在喝茶聊天中解決群眾問題。

制度接地氣、貼民心，得到了企業和民眾的一致認可。2015年7月7日，在“干群會客廳”辦公室，負責該項工作的仁化縣社工委副主任鄧堂忠向記者展示了厚厚一疊的“干群會客廳情況一覽表”——縣領導每次座談對象、話題、處理結果、解決跟蹤情況等都逐一、詳細記錄。

“領導一晚上接待的群眾，最少的也有6批，多的有十幾批，原定周一晚8點到10點的時間常常要‘拖堂’，延長到11點多。”鄧堂忠對記者說。

仁化縣四套班子領導輪流在每周一晚8點到10點在“干群會客廳”值班，與群眾直面溝通，在喝茶聊天中解決群眾問題。

“群眾也會選擇的。”鄧堂忠還笑著告訴記者，“書記、縣長值班時，來訪的群眾尤其多。 ”

據統計，截至2015年6月，仁化縣開展干群會客活動1284場，參與群眾1651批3398人次，受理各類問題和事項1865宗，現場解決471宗，協調解決累計1763宗（其中企業相關事項74宗），正在跟蹤督辦102宗，采納意見和建議135條;調處率100%，辦結率達94.5%。

“干群會客廳”剛開始實行時，有人曾質疑“干群會客廳”是作秀。是不是作秀，唯有堅持實踐才能證明。經過兩年半的實踐，“干群會客廳”運行得更加規范。記者看到，2015年全年縣領導會客座談日程已經提前安排好，而且會向全縣民眾預告。鄧堂忠告訴記者，每周五晚上至下周一中午，仁化電視臺仁化頻道會滾動播出縣領導會客預告;縣體育館電子屏幕也會在會客當天播放會客領導基本信息，以方便群眾了解有關信息;同時，向群眾發放“干群會客廳”宣傳小冊子，在仁化電視臺黃金時段播放“干群會客廳”公益廣告，提高群眾的知曉度、參與度。

“群眾知道，星期一晚上，反映情況一定有縣領導在。”仁化縣參與過會客的領導對記者表示，領導干部不僅要做到按時定點接待群眾，而且要按照“首辦責任制”保證群眾反映的問題得到切實解決。所謂“首辦責任制”，是指對群眾在“干群會客廳”中反映的事項，包括提出的建議、意見或訴求，執行“誰首次受理、誰跟蹤到底”原則，盡量將事項解決在首次辦理環節的責任制度。首次接到事項的縣領導為首辦責任領導，對事項的辦理情況負責到底，進行全程跟蹤、全程督辦，做到包了解情況、包協調處理、包督辦事了、包事后回訪。

同時，據了解，結合廣東省委組織部全面推行干部駐點“直聯”群眾制度，今年6月，仁化“干群會客廳”制度已延伸到村（居）一級，駐點干部及村委干部結合“干部駐點日”活動，每周三與村民“面對面”，切實解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。

為群眾、企業辦實事，“排隊領號”聊天

現在“干群會客廳”已經被仁化縣的領導、企業家和群眾接受了，但在一開始卻不是這樣的。

“有些領導不理解，認為白天工作那么辛苦，為什么晚上還要來接待群眾，不是已經有信訪局了？現在他們也逐漸理解‘干群會客廳’的意義了。”仁化縣一位主要領導說。

鄧堂忠告訴記者，領導們都很積極，8點開始會客，有的7點半就來了。只要是來到會客廳的群眾當天都要接待，“拖堂”是常有的事。

“2013年，‘干群會客廳’還沒有深入人心，怕沒有群眾來，我們還要專門去約請一些群眾和企業家來到會客廳，包括信訪局那邊排查出來的一些重點線索。現在，來‘干群會客廳’的人很多，每晚都需要‘像銀行辦理業務一樣排隊領號’。”鄧堂忠說，“干群會客廳”和信訪局的氛圍截然不同，群眾去信訪局往往是氣沖沖去的，而來到“干群會客廳”，喝上一杯茶，看到領導干部利用休息時間，親切聊天，一般都會心平氣和。

記者了解到，到“干群會客廳”做客的企業家主要是談論企業發展過程中遇到的困難和問題，希望政府協助解決。群眾則主要是談論山林糾紛、土地糾紛、社保醫保等問題。而“干群會客廳”形成了一種及時發現問題、妥善化解矛盾的快速反應機制。

比如，2014年，城口鎮退休老教師蒙勝明聽說鎮里設立了“干群會客廳”后，就抱著試一試的心態，到“干群會客廳”反映圩鎮106國道旁以及圩鎮通往中小學沿線路燈不亮，給居民生活和出行安全帶來極大不便的問題。當時，輪值的領導得知情況后，認真作了記錄，并將情況反映給鎮黨政班子，很快鎮里制訂了方案，籌集投入30萬元，對圩鎮附近國道、圩鎮道路的路燈進行安裝和改造。城口鎮的居民說，自從這些路燈修好了，晚上出來散步的人都多了不少，小鎮上也多了許多生氣。

7月7日，記者到“干群會客廳”采訪，還遇到了一位仁化縣煤炭公司退休的老干部。他告訴記者，通過“干群會客廳”，他和他的老同事們順利解決了退休工資沒有足額發放的問題。經過一個月的時間，他們不僅領到了足額發放的退休工資，而且還補發了前幾年的工資。

“干群會客廳”不僅為群眾辦實事，密切了黨群干群關系，而且還致力于解決企業發展中的問題。

鴻偉木業（仁化）有限公司為外商獨資企業，創建于1993年，總部設在仁化縣。該公司2012年11月啟動投資4.3億多元，上馬年產22萬平方米均質刨花板及其深加工項目。該公司副總經理張輝曾四次走進“干群會客廳”，反映項目在改擴建過程中遇到的各種難題。

張輝反映的問題得到切實解決。張輝說：“企業經過14個月建設建成投產，完成了別人要18個月才能完成的任務，這個速度在全國同類行業內創造了奇跡，非常感謝‘干群會客廳’，利用這種平臺來解決問題的方式，跟那種信訪的方式，還有我們去找（各職能單位）每個科室的方式還是有很大的不同，我覺得這個方式真的能解決問題。”

從解民憂到匯民智，設“金點子獎”鼓勵民眾建言獻策

“在‘干群會客廳’，我們鼓勵群眾為發展建言獻策，比如仁化旅游怎么搞，仁化的建設怎么搞，提供了公民參與的平臺，大家一起協商解決這類問題。”仁化縣一位主要領導告訴《中國經濟周刊》記者。

“干群會客廳”從了解民情、解決民憂，發展到聽取民意、收集民智的平臺，增強了決策的科學性，推動了縣域經濟社會協調發展。

比如，通過會客廳活動，縣政府吸納群眾關于規范管理和扶持發展“農家樂”的建議，出臺了《仁化縣關于進一步促進旅游發展的優惠辦法》、《仁化縣“丹霞仁家”經營戶（點）管理辦法》等一系列文件，促進了鄉村旅游業發展。“丹霞仁家”創建以來，共實現經營收入1億多元。

石塘鎮吸納群眾關于規范發展石塘古村釀酒技藝的建議，形成了“結合古村旅游開發，打響堆花米酒品牌”的戰略，石塘米酒產業有了飛躍式發展。2014年該鎮堆花米酒產值720多萬元，同比增長50%。石塘鎮還成立了堆花米酒釀酒協會，釀酒作坊從原來只有十幾家，發展到現在約80家。

在讓廣大群眾參政議政的基礎上，“干群會客廳”還在繼續豐富主題活動，拓寬內涵。

2014年春節前夕，寒氣襲人，但會客廳里暖意融融，一位位仁化外出人員代表激情滿懷，為家鄉的建設建言獻策，真正做到“知外出務工人員情、暖外出務工人員心、集外出務工人員智”。

一位外出務工人員代表表示，這種形式的交流方式非常好。“這說明政府是非常愿意聽取一些民意。我們在這里有機會能聽到一些政府領導給我們介紹家鄉的發展情況，同時我們也有機會表達自己對家鄉的一些建議或意見，我覺得這樣非常好。”

截至目前，仁化全縣均開展了“外出務工人員走進干群會客廳”主題活動。

此外，仁化縣“干群會客廳”還開展了“檢察院檢察長”和“法院院長”專場活動，近期將開展“公安局局長”專場活動。黃坑、大橋、董塘、紅山、長江、石塘等鎮還開展了“美麗鄉村大家談”主題活動。

下一步，“干群會客廳”還計劃建立健全激勵機制，激發群眾建言獻策。具體做法是，設立“金點子獎”等獎項，對被采納的建議和意見，給予一定獎勵，激發群眾積極到“會客廳”為地方經濟社會發展建言獻策，將“干群會客廳”逐步引向主要為黨委政府決策提供參與的軌道。